2026年度大排查大整治水利防汛安全排查整治实施方案

2026年度大排查大整治水利防汛安全排查整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入落实防汛减灾工作部署，全面排查水利领域防汛安全风险隐患，建立闭环整治机制，筑牢水利防汛安全防线，最大限度防范洪涝灾害事故发生，保障人民群众生命财产安全，服务经济社会稳定发展大局，制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、水利工程运行管理规程、国家防汛抗旱应急预案、水利部2026年全国水利防汛工作部署、省级水利防汛安全管理相关规定编制。1.3适用范围本方案适用于本市行政区域内所有水利工程、山洪灾害防治区、城市防洪排涝设施、在建水利项目的防汛安全排查整治工作，涵盖各县区、各相关行业主管部门、各水利工程产权单位及运行管理单位。1.4工作原则人民至上，生命至上。始终把保障人民群众生命安全放在首位，将风险隐患排查整治贯穿防汛工作全流程，从源头上防范化解洪涝灾害风险。问题导向，标本兼治。聚焦重点领域、薄弱环节，全面排查各类显性和隐性风险，既要快速处置当前隐患，也要完善长效管理机制，从根本上提升防汛安全保障能力。属地负责，部门联动。落实属地管理责任和行业监管责任，各级各部门各司其职、密切配合，形成上下协同、齐抓共管的工作格局。闭环管理，务求实效。建立排查、建档、整改、验收、销号全流程闭环管理机制，做到隐患排查无死角、问题整改无遗漏、责任落实无空档，确保排查整治工作取得实实在在的成效。二、组织架构与职责分工2.1市级领导小组市级成立水利防汛安全排查整治工作领导小组，由分管副市长任组长，市水利局局长、应急管理局局长任副组长，成员单位包括市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市气象局、市水文中心。领导小组主要职责为统筹部署全市排查整治工作，协调解决重大问题，组织开展督导检查，指导应急处置工作。领导小组办公室设在市水利局，负责日常统筹协调、信息汇总、进度调度等工作。2.2县级工作专班各县区成立相应的水利防汛安全排查整治工作专班，由县区政府分管负责同志任专班负责人，统筹本辖区排查整治工作，落实属地管理责任，具体组织开展本辖区风险排查、隐患整改、验收销号等工作，按要求上报工作进展。2.3行业专项工作组市级层面设立四个行业专项工作组，分工负责各领域排查整治的技术指导和监督检查：水利工程运行工作组：负责水库、堤防、水闸、泵站、灌区、水电站等已建运行水利工程的排查整治指导工作。山洪灾害防治工作组：负责山洪灾害监测预警设施、风险隐患点、群测群防体系的排查整治指导工作。城市防洪排涝工作组：负责城区河道、排涝泵站、排水管网、易涝区域的排查整治指导工作。在建水利工程工作组：负责所有在建水利项目的度汛措施、现场防汛管理的排查整治指导工作。2.4责任落实机制实行谁主管谁负责、谁排查谁签字、谁整改谁担责的终身责任制，每个风险点位、每项隐患都要明确具体责任人，建立责任台账，确保责任可追溯、压力传导到位。三、排查整治范围与核心内容3.1已建水利工程运行安全排查3.1.1水库工程重点排查大坝坝体是否存在渗漏、裂缝、滑坡等异常情况，溢洪道是否存在堵塞、设置障碍物等影响行洪的问题，放水设施是否能正常启闭运行，渗压监测、位移监测、雨量监测等设备是否完好、数据传输正常，调度规程、应急预案是否结合2026年防汛要求完成修订，三个责任人即行政责任人、技术责任人、巡查责任人是否落实到位，值班值守制度是否建立并执行，防汛物资包括麻袋、编织袋、砂石料、救生衣、应急照明设备等储备是否满足定额要求，群众转移路线、临时安置点是否明确并公示。3.1.2堤防与护岸工程重点排查堤身是否存在裂缝、塌陷、管涌、散浸等隐患，穿堤建筑物包括涵闸、涵洞是否存在渗漏、锈蚀、启闭不畅等问题，堤顶道路是否通畅，护岸是否存在冲刷、坍塌等情况，堤防管理范围内是否存在违法建设、乱挖乱堆物料等影响防洪安全的行为，堤防防洪标准是否符合现行规范要求，巡查队伍、巡查制度是否落实，应急处置预案是否完善。3.1.3水闸与泵站工程重点排查闸门是否存在变形、锈蚀、密封件损坏等问题，启闭设备是否能正常运行，备用电源包括柴油发电机是否完好、可满负荷运行，闸室是否存在淤积影响行洪的情况，调度操作规程是否严格落实，操作人员是否持证上岗，防汛应急预案、应急处置流程是否明确并组织过演练。3.1.4水电站与灌区工程水电站重点排查引水渠、压力管道是否存在渗漏、开裂等隐患，大坝、尾水渠是否存在影响行洪的问题，防汛调度是否服从流域统一调度安排，应急泄洪设施是否能正常使用。灌区重点排查渠首、干渠、支渠是否存在垮塌、淤积等问题，渡槽、倒虹吸等渠系建筑物是否存在渗漏、变形等隐患，防汛期间输水调度方案是否制定并落实。3.2山洪灾害防治排查3.2.1监测预警设施重点排查雨量站、水位站、预警广播、监测摄像头是否在线运行，数据传输是否稳定正常，预警阈值设置是否符合当地实际，预警信息是否能及时传递到村级责任人及受威胁群众。3.2.2风险隐患点重点排查山洪沟、地质灾害易发区、切坡建房点、低洼村落的风险情况，是否设置明显的警示标识，转移责任人是否落实，受威胁群众是否知晓预警信号、转移路线、临时安置点位置。3.2.3群测群防体系重点排查村级巡查员是否完成2026年度业务培训，是否建立规范的巡查台账，预警信息传递机制是否顺畅，是否能做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人。3.3城市防洪排涝安全排查3.3.1排涝设施重点排查城区排涝泵站是否能正常运行，备用电源是否完好，排水管网是否存在淤积、堵塞问题，雨水篦子是否被杂物遮挡，易涝点配套的移动抽排设备是否配备到位。3.3.2易涝区域重点排查下穿隧道、地下车库、低洼路段、老旧小区、学校、医院等重点区域的排涝措施是否落实，是否设置明显的警示标识，应急值守人员是否落实，人员转移预案是否制定。3.3.3河道行洪保障重点排查城区河道是否存在违法建设、乱堆渣土、设置阻水障碍物等问题，行洪断面是否满足设计要求，河道堤防是否达到防洪标准。3.4在建水利工程防汛安全排查3.4.1度汛方案落实重点排查所有在建水利项目是否编制2026年度度汛方案，是否经过主管部门审批，度汛措施是否符合项目实际，是否配备应急抢险队伍、储备足额防汛物资。3.4.2施工现场管理重点排查围堰、基坑、临时设施是否满足防洪要求，施工营地是否布置在洪水风险区以外，施工便道是否保持通畅，起重设备、临时用电是否落实防汛防护措施。3.4.3应急管理机制重点排查是否按要求开展度汛应急演练，值守人员是否落实到位，预警信息接收传递机制是否畅通，遇到极端天气是否能及时停工、有序转移所有现场人员。四、工作阶段安排4.1部署发动阶段本阶段时间为2026年1月1日至2026年1月31日。各县区、各行业专项工作组结合本地本领域实际制定具体实施方案，召开动员部署会议，组织排查人员开展业务培训，明确排查标准、工作流程、责任要求，各县区、各工作组实施方案于2026年1月31日前上报市级领导小组办公室。4.2全面排查阶段本阶段时间为2026年2月1日至2026年3月31日。各级各部门按照全覆盖、无死角、无盲区的要求，逐工程、逐点位、逐河段开展拉网式排查，建立问题台账，做到一工程一台账、一隐患一清单，每个隐患要明确问题描述、风险等级、责任单位、责任人、初步整改时限，所有排查结果于2026年3月31日前录入全市水利防汛安全管理信息平台。4.3集中整治阶段本阶段时间为2026年4月1日至2026年5月31日。各地各单位对照问题台账，分类推进隐患整改，确保主汛期前完成全部可整改隐患的整治工作。一般隐患包括标识缺失、少量淤积、轻微杂物堵塞等，要在2026年4月30日前完成整改。较大隐患包括坝体局部渗漏、闸门启闭不畅、管网大面积淤积等，要在2026年5月20日前完成整改。重大隐患包括坝体贯穿性裂缝、溢洪道堵塞、堤防重大管涌等，实行市级挂牌督办，制定一险一策整改方案，确实无法在主汛期前完成整改的，要制定专项临时度汛措施，落实24小时专人值守，确保安全度汛。所有整改完成的隐患要按规定组织验收，签字确认，实行销号管理。4.4主汛期动态排查阶段本阶段时间为2026年6月1日至2026年9月30日。主汛期期间每周开展一次动态排查，强降雨过程前后要加密排查频次，落实24小时值班值守制度，收到气象、水文预警信息后第一时间开展针对性巡查，发现新的隐患立即处置，严格执行汛期水利工程调度规程，服从防汛指挥机构统一调度。4.5总结提升阶段本阶段时间为2026年10月1日至2026年12月31日。各级各部门对全年排查整治工作进行全面总结，梳理存在的共性问题，分析问题产生的根源，完善水利防汛安全长效管理机制，对需要长期整改的隐患纳入下年度工作计划，更新全市水利防汛安全隐患动态管理数据库，全面提升防汛管理水平。五、工作标准与判定依据5.1风险等级划分标准重大风险：可能导致重大人员伤亡、重大财产损失的隐患，包括水库大坝出现贯穿性裂缝、溢洪道完全堵塞、堤防出现重大管涌、在建工程围堰不满足防洪标准等。较大风险：可能导致人员伤亡、较大财产损失的隐患，包括坝体局部渗漏、水闸启闭不畅、排水管网大面积淤积、山洪预警设施大面积失效等。一般风险：不会导致人员伤亡、财产损失较小的隐患，包括警示标识缺失、少量杂物堵塞排水口、防汛物资少量不足等。5.2整改验收标准重大隐患整改由市级领导小组组织验收，较大隐患整改由县级工作专班组织验收，一般隐患整改由属地行业主管部门组织验收。所有验收工作要到现场逐一核查隐患整改情况，对照整改方案核对整改措施是否全部落实，整改效果是否达到安全要求，验收参与人员要签字确认，验收资料存档备查，验收不合格的要责令责任单位重新整改，直至符合要求。5.3台账管理标准所有排查、整改、验收资料要统一归档，建立标准化台账，全程可追溯。台账填写标准如下：台账字段填写要求责任主体排查时间精确到年月日排查人员工程点位名称填写正式命名的完整名称排查人员问题描述客观准确描述隐患具体情况，附现场照片编号排查人员风险等级对照风险等级标准判定为重大较大一般排查人员，技术人员复核整改措施明确具体可落地的整改举措责任单位整改时限明确具体完成日期，重大隐患需标注临时度汛措施责任单位责任单位填写隐患整改责任单位全称属地主管部门责任人填写整改负责人姓名及联系方式责任单位整改完成时间精确到年月日，附整改后照片编号责任单位验收人员填写验收人员姓名及单位验收组织部门验收结果填写合格不合格，不合格需注明重新整改要求验收组织部门六、工作要求与保障措施6.1提高政治站位各级各部门要充分认识水利防汛安全排查整治工作的重要性，将其作为保障民生、维护稳定的重大政治任务来抓，主要负责人要亲自部署，分管负责人要具体推动，确保各项工作落到实处。6.2强化技术支撑市级组建由水利工程、水文、地质、应急管理等领域专家组成的技术指导组，对各地排查整治工作开展技术指导，帮助解决疑难复杂问题。各地要配足排查人员，定期开展业务培训，确保排查人员熟悉排查标准、掌握排查方法，提升排查工作质量。6.3落实资金物资保障各级财政要将水利防汛安全排查整治资金纳入年度预算，保障排查、整改、物资储备的经费需求。各地要按照防汛物资储备定额标准，配足麻袋、编织袋、砂石料、救生设备、应急照明设备、移动抽排设备等物资，建立物资动态补充机制，确保关键时刻拿得出、用得上。6.4严格督导检查市级领导小组每月开展一次督导检查，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式，对各地排查整治工作进行抽查。对排查不彻底、整改不到位、责任不落实的单位和个人进行通报批评，情节严重的依法依规追究责任。6.5加强宣传培训演练各地要通过电视、广播、新媒体、村级宣传栏等多种方式，广泛宣传防汛安全知识，提高群众的防灾避险意识。各级各部门每年至少组织开展2次防汛应急演练，提升应急队伍的处置能力和群众的逃生自救能力。6.6规范信息报送各地要明确专人负责信息报送工作，每月25日前报送当月排查整治工作进展，