2026年度隐患排查治理烟花爆竹安全排查整治方案

2026年度隐患排查治理烟花爆竹安全排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面防范化解烟花爆竹领域安全风险，严厉打击非法违法生产、储存、经营、运输、燃放行为，彻底排查整治各类安全隐患，有效遏制烟花爆竹安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，结合2026年重点时段安全保障要求，制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹生产经营安全规定》《烟花爆竹工程设计安全规范》《大型焰火燃放作业安全规程》《危险货物道路运输安全管理办法》及地方安全生产相关法规要求编制。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内烟花爆竹全生命周期各环节的安全排查整治工作，覆盖生产企业、批发储存仓库、零售经营点、运输企业、燃放活动举办单位及各类非法生产经营储存窝点。1.4工作目标烟花爆竹生产、储存、经营、运输、持证燃放单位隐患排查覆盖率达到100%排查发现的一般隐患整改完成率达到100%，重大隐患闭环整改率达到100%非法生产、储存、经营、运输、燃放行为查处率达到100%全年不发生较大及以上烟花爆竹安全事故，一般事故起数较上一年度下降30%以上群众烟花爆竹安全认知率达到90%以上，非法行为举报响应处置率达到100%二、组织架构及职责分工2.1组织领导成立2026年度烟花爆竹安全排查整治工作领导小组，由应急管理部门主要负责人任组长，应急管理、公安、市场监管、交通运输、城市管理、供销合作总社分管负责人任副组长，各部门相关业务科室负责人、各乡镇（街道）分管安全生产负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在应急管理局危化品监管科，负责排查整治日常统筹、调度、通报工作。2.2部门职责分工应急管理部门：负责烟花爆竹生产、储存、经营环节的安全监管，依法核发生产、批发、零售经营许可证，牵头组织隐患排查治理，查处生产经营环节违法违规行为，牵头开展联合执法行动。公安部门：负责烟花爆竹道路运输许可、大型焰火燃放活动审批，管控黑火药、引火线等危险物品流向，查处非法运输、燃放行为，打击非法生产经营烟花爆竹涉罪案件，配合开展联合执法行动。市场监管部门：负责烟花爆竹产品质量监管，查处生产销售不合格、假冒伪劣烟花爆竹产品行为，排查整治无照经营烟花爆竹问题。交通运输部门：负责烟花爆竹运输企业、运输车辆的资质监管，查处不具备资质的企业和车辆从事烟花爆竹运输的行为，督促运输企业落实安全管理要求。城市管理部门：负责查处流动摊贩占道经营、无证售卖烟花爆竹行为，清理公共场所违规摆放的烟花爆竹售卖摊点。供销合作总社：负责系统内烟花爆竹生产、批发、经营企业的内部安全管理，督促所属企业落实隐患排查整改要求。各乡镇（街道）：负责属地烟花爆竹安全排查工作，组织网格员对辖区内居民小区、闲置厂房、废弃养殖场、城乡结合部、偏远村落等重点区域开展拉网式排查，及时上报非法生产经营储存线索，配合相关部门开展执法行动。2.3工作机制每周调度机制：领导小组办公室每周五调度各部门、各乡镇（街道）排查整治进展，梳理存在的问题，印发工作简报。联合执法机制：每月至少组织1次多部门联合执法行动，重点时段每3天开展1次巡回执法检查。线索移送机制：各部门排查发现不属于本部门管辖的违法线索，24小时内移送相关责任部门，移送记录留存备查。通报问责机制：每月对各单位排查整治工作进展进行通报，对工作滞后、隐患整改不力的单位进行约谈。三、排查整治时间安排3.1部署动员阶段2025年12月1日至2025年12月15日。各部门、各乡镇（街道）结合本辖区、本领域实际制定具体实施方案，召开动员部署会议，明确责任分工、排查重点、工作要求，通过多种渠道开展宣传发动，公布非法行为举报电话。3.2全面排查阶段2025年12月16日至2026年2月28日为重点时段集中排查期，2026年3月1日至2026年10月31日为常态化排查期。2025年12月16日至2025年12月31日：完成所有生产企业、批发仓库、常年零售点的第一轮全覆盖排查，完成城乡结合部、偏远村落重点区域的第一轮拉网式排查。2026年1月1日至2026年2月28日：完成所有临时零售点的排查，每周对重点区域开展1次巡回排查，元旦、春节、元宵节等重要节点每日开展执法巡查。2026年3月1日至2026年10月31日：每季度对生产企业、批发仓库开展1次排查，每半年对常年零售点开展1次排查，不定期对重点区域开展突击排查，严厉打击淡季非法生产储存行为。3.3集中整治阶段与排查阶段同步开展，对排查发现的隐患建立台账，实行清单化管理，明确整改责任、整改时限、整改措施，立行立改。对重大隐患实行挂牌督办，对非法违法行为依法从严查处，对符合关闭条件的经营单位依法吊销许可证。3.4总结提升阶段2026年11月1日至2026年12月31日。各部门、各乡镇（街道）梳理全年排查整治工作情况，总结经验做法，分析存在的问题，完善烟花爆竹安全监管长效机制，形成年度工作总结报送领导小组办公室。四、排查整治重点内容4.1生产环节排查重点生产企业是否取得烟花爆竹安全生产许可证，是否在许可证有效期内，是否存在超许可范围生产行为。是否存在超定员、超药量、超范围组织生产，是否擅自改变工库房用途，是否存在违禁工序、违禁作业行为。涉药工序防静电、防火防爆、通风降温、防雷等安全设施是否完好有效，安全防护设备是否按规定配备。从业人员是否经过安全培训合格，特种作业人员是否持证上岗，是否配备专职安全生产管理人员。烟花爆竹流向登记系统是否正常运行，产品信息是否如实录入，黑火药、引火线等原材料流向是否可追溯。是否存在出租、出借、转让安全生产许可证行为，是否存在委托不具备资质的单位或个人加工生产行为。4.2储存环节排查重点批发企业储存仓库是否符合《烟花爆竹工程设计安全规范》要求，是否取得危险化学品经营许可证，是否存在超许可范围储存行为。仓库是否存在超量储存、混存不同等级烟花爆竹产品行为，是否违规储存A级专业燃放类产品供零售点采购。仓库温湿度监测、消防、防雷、视频监控、入侵报警等安全设施是否完好有效，是否落实24小时专人值守制度。仓库外部安全距离是否符合要求，周边是否存在违规搭建的建（构）筑物，是否临近学校、医院、居民区、交通要道等人员密集场所。零售点是否符合“一点一证”要求，是否存在超量存放行为，存放量不得超过当地许可规定的上限，是否与居住场所设置在同一建筑物内。闲置厂房、废弃养殖场、民房、地下室等场所是否存在非法储存烟花爆竹行为。4.3经营环节排查重点批发企业是否建立健全采购、销售台账，是否向未取得零售许可证的单位或个人供货，是否采购、销售不合格、假冒伪劣烟花爆竹产品。是否存在买卖、出租、出借、转让经营许可证行为，是否存在一证多点、异地经营行为。零售点是否取得烟花爆竹经营（零售）许可证，是否在经营场所显著位置悬挂许可证，是否存在销售专业燃放类A级、B级产品行为，是否销售摔炮、拉炮、砸炮等违禁产品。是否存在走街串巷流动售卖烟花爆竹行为，是否存在利用网络平台、社交软件非法销售烟花爆竹行为。零售点是否配备必要的消防器材，是否远离火源、电源，周边是否存在明火作业、易燃易爆场所。4.4运输环节排查重点从事烟花爆竹运输的企业是否取得危险货物道路运输资质，运输车辆是否符合防爆要求，是否定期检测检验合格。驾驶员、押运员是否取得相应从业资格证书，是否掌握烟花爆竹运输安全知识和应急处置技能。运输烟花爆竹是否取得公安部门核发的烟花爆竹道路运输许可证，是否按照许可的路线、时间、速度行驶，是否悬挂危险货物运输警示标志。是否存在超载、混运烟花爆竹与其他货物行为，是否存在非法改装车辆运输烟花爆竹行为。是否存在私家车、普通货运车辆夹带运输烟花爆竹行为，是否存在利用寄递物流渠道运输烟花爆竹行为。4.5燃放环节排查重点是否存在在禁放区域、禁放时间燃放烟花爆竹行为，禁放区域是否设置明显的禁放警示标志。举办大型焰火燃放活动是否取得公安部门的燃放许可，燃放作业单位、作业人员是否取得相应资质。燃放活动是否编制安全工作方案和应急预案，是否落实安全防护措施，是否与居民点、人员密集场所保持足够的安全距离。是否存在向人群、车辆、建筑物、易燃易爆场所投掷烟花爆竹行为，是否存在未成年人单独燃放烟花爆竹未有人监护的情况。4.6共性隐患排查重点生产经营单位是否建立健全全员安全生产责任制，是否落实主要负责人第一责任人责任，是否制定隐患排查治理制度。是否建立隐患排查治理台账，是否如实记录隐患排查、整改、验收情况，是否按要求向监管部门报送隐患排查治理情况。是否制定生产安全事故应急预案，是否定期组织应急演练，是否配备必要的应急救援器材、设备和物资。是否按规定为从业人员缴纳安全生产责任保险，是否定期组织从业人员开展安全培训。五、隐患分级处置与闭环管理5.1隐患分级标准一般隐患：风险程度较低、整改难度较小，发现后能够立即整改消除的隐患，包括消防器材过期、从业人员未佩戴劳动防护用品、隐患台账记录不完整、少量超量储存等。重大隐患：风险程度较高、整改难度较大，需要全部或者局部停产停业、停止使用相关设施设备，经过一定时间整改方能消除的隐患，包括安全距离不足、超量储存50%以上、混存不同等级产品、安全设施失效、无证生产经营、流向登记弄虚作假等。5.2隐患处置流程排查人员开展现场排查时，如实填写《烟花爆竹安全隐患排查登记表》，明确隐患内容、隐患等级、整改要求、整改时限、整改责任人，由排查人员和被排查单位负责人共同签字确认。对一般隐患，当场下达《责令限期整改通知书》，整改时限不超过3个工作日，能够立即整改的要求当场整改完毕。对重大隐患，当场下达《责令停产停业整改通知书》，责令相关单位立即停止生产经营活动，由领导小组实行挂牌督办，整改时限原则上不超过30个工作日。5.3闭环验收要求隐患整改责任单位在整改期限届满后，及时向监管部门提交整改验收申请，报送整改佐证材料。监管部门收到验收申请后3个工作日内组织现场核查，验收合格的予以销号，验收不合格的下达《二次整改通知书》，延长整改期限不超过15个工作日。逾期未完成整改或者整改后仍不符合安全要求的，依法予以行政处罚，直至吊销相关许可证，符合关闭条件的依法予以关闭。5.4重大隐患督办机制重大隐患实行“一隐患一专班、一隐患一方案”管理，由领导小组明确专班责任人员，督促责任单位制定专项整改方案，每周调度整改进展，整改完成前安排专人盯守，确保整改期间不发生安全事故。对整改进展滞后的，约谈责任单位主要负责人和属地监管负责人。六、非法违法行为查处标准6.1生产经营领域未取得烟花爆竹安全生产许可证、经营许可证从事生产经营活动的，依法没收非法生产经营的物品及违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。超许可范围生产经营、超量储存、混存产品的，责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款，情节严重的吊销相关许可证。采购、销售不合格、假冒伪劣烟花爆竹产品的，没收非法产品和违法所得，并处货值金额2倍以上5倍以下的罚款，情节严重的吊销相关许可证。出租、出借、转让相关许可证的，处1万元以上10万元以下的罚款，吊销相关许可证，没收违法所得。6.2运输燃放领域未取得道路运输许可从事烟花爆竹运输的，没收非法运输的物品及违法所得，处1万元以上5万元以下的罚款。未取得燃放许可举办大型焰火燃放活动的，责令停止燃放，处1万元以上5万元以下的罚款。在禁放区域、禁放时间燃放烟花爆竹的，对个人处200元以上500元以下的罚款，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，构成违反治安管理行为的依法给予治安管理处罚。6.3举报奖励鼓励群众举报烟花爆竹非法违法行为，经查实的举报线索，按照涉案货值的10%至30%给予举报人奖励，最高奖励金额不超过10万元，举报人信息严格保密。七、工作要求7.1压实工作责任各部门、各乡镇（街道）要严格落实“三管三必须”要求，主要负责人亲自部署排查整治工作，分管负责人牵头抓落实，将排查责任分解到具体岗位、具体人员，确保排查不留死角、不留盲区。对责任落实不到位、排查走形式、整改不彻底的，严肃追究相关人员责任。7.2强化联合执法各部门要加强协同配合，建立信息共享、联合执法、线索移送机制，形成监管合力，对非法违法行为实行“零容忍”，依法从严从重查处，曝光典型案例，形成震慑效应。7.3加强宣传引导充分利用广播、电视、短视频平台、社区宣传栏、流动宣传车等多种渠道，广泛宣传烟花爆竹安全法律法规、安全知识和禁放规定，引导群众合法购买、安全燃放烟花爆竹，主动举报非法违法行为，营造全社会共同参与的良好氛围。7.4强化应急值守重点时段各部门、各乡镇（街道）要严格落实24小时值班和领导带班制度，应急救援队伍靠前驻防，做好应急处置准备，一旦发生烟花爆竹安全事故，第一时间启动应急预案，科学处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。7.5定期报送信息各部门、各乡镇（街道）要指定专人负责信息报送工作，每周五下午报送本周排查整治进展、隐患整改情况、案件查处情况，重大隐患、重大案件第一时间报送领导小组办公室。八、考核与问责8.1考核标准将烟花爆竹安全排查整治工作纳入年度安全生产目标考核内容，考核权重不低于安全生产考核总分的10%，考核指标包括隐患排查覆盖率、隐患整改率、非法行为查处率、事故发生情况、信息报送情况等。8.2奖励情形对排查整治工作成效突出、全年未发生烟花爆竹安全事故的单位