测绘地理信息项目备案操作规范

测绘地理信息项目备案操作规范一、总则1.1编制目的为规范测绘地理信息项目的备案管理工作，保障测绘地理信息活动的有序开展，维护测绘地理信息市场秩序，保护国家安全和利益，促进测绘地理信息事业健康发展，依据国家相关法律法规和政策规定，制定本操作规范。1.2编制依据《中华人民共和国测绘法》《测绘资质管理规定》《测绘地理信息项目备案管理办法》其他相关法律法规、部门规章及地方性法规1.3适用范围本规范适用于在中华人民共和国境内实施的，非涉密的测绘地理信息项目的备案活动。涉密测绘地理信息项目按照保密管理的相关规定执行，不适用本规范。本规范所称测绘地理信息项目，是指以获取、处理、提供地理信息数据及其成果为主要内容的工程、科研、服务等活动。1.4备案原则测绘地理信息项目备案工作应遵循以下基本原则：依法依规原则：严格遵守国家法律法规和行业管理规定。统一规范原则：实行统一的备案标准、流程和文书格式。高效便民原则：优化备案流程，提高服务效率，方便项目承担单位。信息共享原则：推动备案信息在管理部门间的共享与应用，避免重复备案。事中事后监管原则：备案是监管的基础，应与后续的监督检查、成果汇交等环节有效衔接。二、备案管理机构与职责2.1主管部门自然资源部负责全国测绘地理信息项目备案工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内测绘地理信息项目备案的具体实施和监督管理工作。2.2备案机构具体备案工作通常由县级以上地方人民政府自然资源主管部门指定的内设机构或所属事业单位（以下简称“备案机构”）承担。2.3主要职责2.3.1主管部门职责制定和完善本行政区域内的项目备案管理制度和实施细则。指导、监督和检查下级主管部门及备案机构的备案工作。负责跨省级行政区域、重大测绘地理信息项目的备案管理。建立和维护测绘地理信息项目备案管理信息系统。依法查处违反项目备案管理规定的行为。2.3.2备案机构职责受理、审核本行政区域内测绘地理信息项目的备案申请。对符合备案条件的项目予以备案，并出具备案凭证。对备案项目信息进行登记、统计、归档和上报。提供备案咨询、查询等相关服务。配合主管部门开展项目监督检查。三、备案范围与分类3.1应备案项目范围凡属于下列情形之一的测绘地理信息项目，项目实施单位应当在项目启动前或合同签订后规定时限内办理备案手续：使用财政资金达到规定数额以上的测绘地理信息项目。涉及国家秘密以外的重大工程、重大基础设施建设相关的测绘地理信息项目。建立相对独立的平面坐标系统或者实施卫星导航定位基准站建设、运行的项目。法律、行政法规以及国家测绘地理信息主管部门规定的其他应当备案的项目。具体备案项目范围和标准由省级自然资源主管部门根据本地实际确定并公布。3.2备案项目分类为便于管理，备案项目可按以下维度进行分类：按资金来源：财政资金项目、社会资金项目、混合资金项目。按专业类别：大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、海洋测绘、界线与不动产测绘、地理信息系统工程、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务等。按项目规模：大型项目、中型项目、小型项目（划分标准由省级主管部门制定）。按实施区域：跨省项目、省内跨市项目、市内项目。四、备案程序与要求4.1备案时限项目实施单位应在以下时限内办理备案：使用财政资金的项目，在项目投资计划下达或合同签订之日起15个工作日内。其他应当备案的项目，在项目启动或合同签订之日起30个工作日内。因不可抗力或其他正当理由无法在规定时限内备案的，应在障碍消除后及时向备案机构说明情况并补办备案手续。4.2备案申请主体测绘地理信息项目的承担单位（即项目甲方或投资方）是备案申请的责任主体。项目由多个单位共同承担的，应协商确定一个主要承担单位负责办理备案。项目承担单位可委托具备相应测绘资质的项目承揽单位（即项目乙方）具体办理备案事宜，但备案责任仍由承担单位承担。4.3备案方式备案实行在线办理与线下窗口受理相结合的方式。鼓励和推广通过省级或国家级测绘地理信息项目备案管理信息系统进行在线申报。暂不具备在线办理条件的地区，可到备案机构指定的服务窗口提交纸质材料。4.4备案材料申请备案时，应提交以下材料：测绘地理信息项目备案申请表（格式见附件1）。项目承担单位的统一社会信用代码证书或事业单位法人证书等主体资格证明文件复印件（加盖单位公章）。项目来源证明材料：财政资金项目：提供项目批复文件、投资计划或任务书复印件。市场委托项目：提供项目合同或协议书的关键页复印件（包括项目名称、双方信息、工作内容、金额、签字盖章页）。项目技术设计书或实施方案摘要（应包括项目目标、主要工作内容、技术路线、执行标准、预期成果、作业区域等核心内容）。项目负责人及主要技术人员情况表（包括姓名、职称、专业、在本项目中的角色等）。承揽单位的测绘资质证书复印件（项目由外单位承揽时提供，并加盖承揽单位公章）。备案机构要求提交的其他材料。所有复印件均应注明“与原件一致”并加盖申请单位公章。在线申报时，应上传清晰的电子扫描件。4.5备案受理与审核备案机构在收到备案申请后，应按照以下流程处理：形式审查：当场或在线核对申请材料是否齐全、格式是否符合要求。材料齐全的，予以受理并出具受理回执；材料不齐全的，应一次性告知需要补正的全部内容。实质审核：对受理的备案申请材料进行审核，重点审核：申请单位的主体资格是否合法。备案项目是否属于应备案范围。项目技术设计是否符合国家现行法律法规和标准规范。承揽单位是否具备相应的测绘资质等级和业务范围。项目是否存在重复备案情况。审核决定：自受理之日起7个工作日内作出是否予以备案的决定。符合备案条件的，准予备案，生成唯一的项目备案编号，并制作《测绘地理信息项目备案凭证》（格式见附件2）。不符合备案条件的，作出不予备案的决定，书面说明理由并告知申请单位。4.6备案凭证与信息变更4.6.1备案凭证《测绘地理信息项目备案凭证》是项目已完成备案的合法证明文件，应载明项目名称、备案编号、承担单位、承揽单位、项目负责人、备案机构、备案日期等基本信息。备案凭证在全国范围内有效。4.6.2信息变更项目备案后，发生下列重大变更情形之一的，项目承担单位应在变更发生后10个工作日内向原备案机构申请办理备案信息变更手续：项目承担单位或承揽单位发生变更。项目负责人发生变更。项目主要工作内容、技术标准或预算发生重大调整。项目终止或撤销。办理变更时，应提交信息变更说明及相关证明材料。备案机构审核后，对符合要求的予以变更登记。五、备案信息管理与使用5.1信息登记与归档备案机构应对所有备案项目建立完整的电子和纸质档案。档案内容应包括全部备案申请材料、审核过程记录、备案凭证存根、变更记录等。档案管理应符合国家档案管理的相关规定。5.2信息系统建设省级自然资源主管部门应建立或完善全省统一的测绘地理信息项目备案管理信息系统，实现与国家级系统的数据对接。系统应具备在线申报、受理、审核、查询、统计、分析、信息发布等功能，并确保数据安全。5.3信息统计与报送备案机构应定期对备案项目信息进行统计分析，形成统计报告。市、县级备案机构应按季度或年度向上级主管部门报送备案统计信息。省级主管部门负责汇总全省数据并报自然资源部。5.4信息共享与公开在确保信息安全的前提下，依法推进备案信息的共享与应用：部门共享：备案信息应作为自然资源系统内部实施项目监管、成果汇交、质量监督、信用评价等工作的重要依据。鼓励与发改、财政、住建、交通等相关行业主管部门建立信息共享机制。社会公开：除涉及商业秘密和个人隐私外，项目备案的基本信息（如项目名称、承担单位、备案编号等）应依法向社会公开，提供查询服务，接受社会监督。六、监督管理6.1监督检查内容自然资源主管部门应加强对测绘地理信息项目备案工作的监督检查，内容包括：项目承担单位是否依法履行了备案义务。备案机构是否依法依规开展备案受理、审核工作。已备案项目是否按照备案的技术设计和标准实施。备案信息是否真实、准确、完整。法律法规规定的其他监督检查事项。6.2监督检查方式监督检查可采取以下方式：“双随机、一公开”抽查：随机抽取检查对象，随机选派检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。专项检查：针对特定类型项目或特定区域开展专项监督检查。信用监管：将项目备案情况纳入测绘单位信用管理体系，对守信者予以激励，对失信者实施惩戒。结合项目验收、成果质检进行核查：在项目验收或成果质量检验时，核对项目备案情况。6.3违规处理对违反项目备案管理规定的行为，依法予以处理：对项目承担单位的处理：应当备案而未备案的，责令限期改正；逾期不改正的，处一定数额的罚款，并可以纳入失信记录。备案材料弄虚作假的，撤销备案，给予警告，责令改正，并可以处一定数额的罚款。对项目承揽单位的处理：承揽应备案而未备案项目的，予以通报批评，并可以将其行为记入信用档案。超越资质等级许可范围承揽备案项目的，依照《测绘资质管理规定》处理。对备案机构工作人员的处理：不依法履行备案职责或备案监管职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。在备案工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、附则7.1解释权本规范由自然资源部负责解释。7.2实施日期本规范自发布之日起施行。此前相关规定与本规范不一致的，以本规范为准。7.3地方细则省级自然资源主管部门可根据本规范，结合本地实际情况，制定具体的实施细则。附件1：测绘地理信息项目备案申请表项目基本信息项目名称项目编号资金来源投资总额计划开始日期计划完成日期项目简介承担单位信息单位名称统一社会信