秦岭采矿环评审批制度

PAGE秦岭采矿环评审批制度一、总则（一）目的为了加强秦岭地区采矿活动的环境保护，规范采矿环评审批行为，促进资源合理开发与生态环境保护协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等相关法律法规，结合秦岭地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在秦岭地区范围内进行的各类采矿项目的环境影响评价审批活动。秦岭地区涵盖了具有重要生态功能和生态价值的区域，对维护区域生态平衡、保障水资源安全、保护生物多样性等具有关键作用。（三）基本原则1.生态优先原则：采矿活动必须将生态环境保护放在首位，优先考虑对秦岭生态系统的影响，确保生态功能不降低、生态环境不恶化。2.依法依规原则：严格依据国家和地方相关法律法规、行业标准进行环评审批，确保审批过程合法合规。3.科学公正原则：运用科学的评价方法和技术手段，客观、公正地评价采矿项目对环境的影响，为审批决策提供科学依据。4.公众参与原则：充分听取社会公众对采矿项目的意见和建议，保障公众的知情权、参与权和监督权。二、环评审批的主体与职责（一）审批主体秦岭采矿环评审批工作由县级以上生态环境主管部门负责。其中，省级生态环境主管部门负责对跨市的大型采矿项目以及对生态环境有重大影响的采矿项目进行审批；市级生态环境主管部门负责对本市行政区域内除省级审批以外的采矿项目进行审批；县级生态环境主管部门负责对本县行政区域内小型采矿项目进行审批。（二）职责分工1.省级生态环境主管部门职责制定全省秦岭采矿环评审批的相关政策和规范性文件，指导和监督下级部门的审批工作。组织对跨市大型采矿项目和重大影响采矿项目的环评文件进行审查，做出审批决定。协调解决跨区域采矿环评审批中的重大问题，定期对全省采矿环评审批工作进行总结和分析。2.市级生态环境主管部门职责贯彻执行省级生态环境主管部门制定的政策和文件，结合本市实际情况，制定具体的实施细则。受理本市行政区域内采矿项目的环评申请，组织对环评文件进行技术评估和审查，提出审批意见。负责对已审批的采矿项目进行跟踪检查，监督项目落实环评文件提出的各项环保措施。定期向上级生态环境主管部门报告本市采矿环评审批工作情况。3.县级生态环境主管部门职责负责本县行政区域内小型采矿项目环评申请的受理、初审工作。配合上级部门做好对本县采矿项目环评文件的技术评估和审查工作。对本县已审批的采矿项目进行日常监督检查，督促项目业主落实环保措施。及时向上级生态环境主管部门报告本县采矿环评审批工作中的有关问题。三、环评文件的编制与要求（一）编制主体采矿项目的环境影响评价文件由建设单位委托具有相应资质的环境影响评价机构编制。建设单位对环评文件的真实性和完整性负责。（二）编制要求1.基础资料全面准确：环评文件应全面收集秦岭地区的自然环境、生态现状、社会经济等基础资料，确保资料真实、准确、可靠，为环境影响评价提供充分依据。2.评价内容完整：涵盖采矿项目的选址、开采方式、生产工艺、污染物排放、生态影响、环境风险等方面，对可能产生的环境影响进行全面、深入的分析和评价。3.环保措施可行：针对采矿项目可能产生的环境问题，提出切实可行的环境保护措施，包括污染防治措施、生态保护措施、环境风险防范措施等，并明确措施的实施计划和预期效果。4.公众参与充分：按照相关规定开展公众参与调查，广泛征求社会公众对采矿项目的意见和建议，并将公众参与情况如实反映在环评文件中。（三）环评文件的内容1.建设项目概况：包括项目名称、建设地点、建设性质、建设规模、产品方案、生产工艺、总投资等基本情况。2.建设项目周围环境现状：对秦岭地区的地形地貌、地质条件、气候气象、水文水系、土壤植被、生态系统等环境现状进行详细描述。3.建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估：分析采矿活动可能产生的大气污染、水污染、土壤污染、噪声污染、生态破坏等环境影响，并进行科学的预测和评估。4.建设项目环境保护措施及其技术、经济论证：提出具体的环境保护措施，如废气治理措施、废水处理措施、噪声控制措施、生态恢复措施等，并对措施的技术可行性和经济合理性进行论证。5.建设项目对环境影响的经济损益分析：分析采矿项目对环境造成的损失以及采取环保措施所需的费用，进行经济损益分析，评估项目的环境经济效益。6.对建设项目实施环境监测的建议：提出项目运营期间环境监测的方案和计划，包括监测点位、监测项目、监测频率等，以便及时掌握项目对环境的影响情况。7.环境影响评价结论：总结采矿项目的环境影响评价结果，明确项目建设是否可行，并提出进一步加强环境保护的建议和要求。四、环评审批的程序（一）申请与受理1.建设单位在开展采矿项目前期工作时，应向有审批权的生态环境主管部门提交环评审批申请，并附具下列材料：环境影响评价文件；项目立项批复文件；项目选址意见书；其他相关证明材料。2.生态环境主管部门收到申请材料后，应进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容；对不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知建设单位向有审批权的部门申请。（二）技术评估1.受理后的采矿项目环评文件，由生态环境主管部门组织或委托有资质的技术评估机构进行技术评估。2.技术评估机构应按照国家和地方相关技术规范和标准，对环评文件进行全面、深入的评估，提出评估意见。评估意见应包括对环评文件内容的完整性、准确性、科学性的评价，以及对环保措施可行性的论证等。3.生态环境主管部门应将技术评估意见及时反馈给建设单位，建设单位根据评估意见对环评文件进行修改完善。（三）审查与决定1.生态环境主管部门根据技术评估意见，组织对采矿项目环评文件进行审查。审查可采取召开审查会、函审等方式进行。2.审查过程中，应充分听取建设单位、环评机构、技术评估机构以及相关部门和专家的意见，对环评文件的内容进行全面审查。3.生态环境主管部门应根据审查结果，做出审批决定。对符合环保要求、环评文件编制规范的采矿项目，予以批准；对不符合环保要求的项目，不予批准，并书面说明理由。4.审批决定应在规定的时间内送达建设单位，并向社会公开。（四）审批时限生态环境主管部门自受理环评申请之日起，省级审批的项目在60个工作日内作出审批决定；市级审批的项目在30个工作日内作出审批决定；县级审批的项目在20个工作日内作出审批决定。如遇特殊情况需要延长审批时限的，应书面告知建设单位，并说明理由。五、环评审批后的监督管理（一）“三同时”制度执行监督1.建设单位应严格按照环评文件及其审批意见的要求，落实环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。2.生态环境主管部门应加强对采矿项目“三同时”制度执行情况的监督检查，定期对项目建设进度和环保设施建设情况进行现场检查，确保项目按时建成并投入使用。3.建设项目竣工后，建设单位应按照相关规定组织开展环保设施竣工验收。验收合格后方可正式投入生产或使用。生态环境主管部门应参与建设项目的环保设施竣工验收工作，对验收情况进行监督。（二）日常环境监管1.生态环境主管部门应建立健全采矿项目日常环境监管档案，记录项目的基本情况、环评审批情况、环保措施落实情况以及环境监测数据等信息。2.定期对采矿项目进行环境监测，监测内容包括大气污染物、水污染物、噪声等排放情况，以及生态环境状况等。根据监测结果，及时掌握项目对环境的影响动态。3.加强对采矿项目的现场执法检查，严厉查处环境违法行为。对违反环评审批要求、未落实环保措施、超标排放污染物等行为，依法予以严肃处理。（三）环境信息公开1.生态环境主管部门应按照政府信息公开的要求，及时公开采矿项目的环评审批信息、环保措施落实情况、环境监测数据等环境信息，保障公众的知情权。2.建设单位应在项目建设和运营过程中，主动公开项目的环境信息，接受社会公众的监督。可通过网站、公告栏、新闻媒体等多种方式向社会公开项目的环境影响评价文件、环保措施方案、环境监测报告等信息。六、法律责任（一）建设单位责任1.建设单位未依法报批采矿项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，并可以根据违法情节和危害后果，责令恢复原状。2.建设单位未按照环境影响评价文件及其审批意见的要求建设环境保护设施，或者未经验收擅自投入生产或使用的，由县级以上生态环境主管部门责令限期改正，并处二十万元以上一百万元以下的罚款；逾期不改正的，处一百万元以上二百万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五万元以上二十万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。3.建设单位在采矿项目建设、运行过程中，违反有关环境保护法律法规规定，造成环境污染或生态破坏的，依法承担相应的法律责任。（二）环评机构责任1.环评机构在编制采矿项目环境影响评价文件时弄虚作假或者有失职行为，致使环境影响评价文件失实的，由县级以上生态环境主管部门责令改正，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款。2.环评机构涂改、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书的，由县级以上生态环境主管部门责令改正，处三万元以下的罚款，并可以根据违法情节和危害后果，责令停业整顿或者吊销资质证书。3.环评机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件严重失实的，由省级以上生态环境主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）生态环境主管部门及其工作人员责任1.生态环境主管部门工作人员在环评审批过程中滥用职权、玩忽