山东省工程建设审批制度

PAGE山东省工程建设审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，提高工程建设项目审批效率，依据国家相关法律法规和政策要求，结合山东省实际情况，制定本工程建设审批制度。本制度旨在规范工程建设项目审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提升政务服务水平，保障工程建设项目顺利实施。（二）适用范围本制度适用于山东省行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目，包括政府投资项目和社会投资项目。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊工程，以及军事工程不适用本制度。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关法律法规、规章和规范性文件，确保审批行为合法合规。2.精简高效原则：简化审批流程，减少审批环节，优化审批服务，提高审批效率，最大限度地为项目建设单位提供便利。3.协同推进原则：加强各部门之间的协同配合，建立健全信息共享、联合评审、并联审批等工作机制，形成工作合力。4.公开透明原则：推进审批信息公开，接受社会监督，保障项目建设单位的知情权和参与权。二、审批流程（一）项目立项1.项目申请：项目建设单位向项目所在地发展改革部门提交项目申请报告、项目建议书或可行性研究报告等立项申请材料。2.受理审核：发展改革部门对申请材料进行受理审核，符合要求的予以受理，并在规定时间内出具项目立项批复文件。对于需要进行项目审批的，按照相关规定进行审批。3.并联审批：立项批复后，涉及规划、用地、环保等前置审批事项的，由发展改革部门通过工程建设项目审批管理系统推送至相关部门，各部门同步开展并联审批。（二）规划许可1.规划条件核发：自然资源部门依据项目立项批复，结合城乡规划，向项目建设单位核发建设项目规划条件通知书，明确项目的用地位置、面积、用途、建设规模、容积率、建筑密度、绿地率等规划指标。2.设计方案审查：项目建设单位委托设计单位编制建设工程设计方案，并提交自然资源部门进行审查。自然资源部门组织相关部门和专家进行联合审查，提出审查意见。3.建设工程规划许可证核发：项目建设单位根据审查意见修改完善设计方案后，向自然资源部门申请核发建设工程规划许可证。自然资源部门在规定时间内完成审核，符合要求的核发建设工程规划许可证。（三）用地审批1.用地预审：项目建设单位向自然资源部门申请用地预审，提交项目可行性研究报告、土地利用总体规划图、土地利用现状图等相关材料。自然资源部门对项目用地是否符合土地利用总体规划、是否占用基本农田等进行审查，出具用地预审意见。2.土地征收（收回）：对于需征收集体土地或收回国有土地的项目，按照相关法律法规和程序办理土地征收（收回）手续。3.土地供应：完成土地征收（收回）后，自然资源部门按照土地供应计划，通过招标、拍卖、挂牌等方式将土地供应给项目建设单位。项目建设单位签订土地出让合同或划拨决定书。4.建设用地规划许可证核发：项目建设单位取得土地出让合同或划拨决定书后，向自然资源部门申请核发建设用地规划许可证。自然资源部门在规定时间内完成审核，符合要求的核发建设用地规划许可证。（四）环境影响评价1.环境影响评价文件编制：项目建设单位根据项目特点和环境影响评价分类管理名录，委托有资质的环境影响评价机构编制环境影响评价文件，包括环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表。2.受理与审批：项目建设单位向生态环境部门提交环境影响评价文件及相关材料。生态环境部门对受理的环境影响评价文件进行审批，在规定时间内作出审批决定。对环境影响较小的项目，实行告知承诺制审批。（五）节能审查1.节能报告编制：年综合能源消费量五千吨标准煤以上（含五千吨标准煤）的固定资产投资项目，项目建设单位应当委托有资质的机构编制节能报告。节能报告应包括项目概况、能源消费情况分析、项目建设方案节能评估、节能措施及效果分析等内容。2.节能审查：项目建设单位向节能审查机关提交节能报告及相关材料。节能审查机关对节能报告进行审查，在规定时间内出具节能审查意见。对于年综合能源消费量不满五千吨标准煤的固定资产投资项目，由项目建设单位在项目开工建设前向节能审查机关进行节能承诺备案。（六）施工许可1.施工图纸审查：项目建设单位委托具有相应资质的施工图审查机构对施工图设计文件进行审查，审查内容包括建筑、结构、给排水、电气、消防等专业设计是否符合工程建设强制性标准。2.质量安全监督手续办理：项目建设单位在工程开工前，向工程质量安全监督机构办理质量安全监督手续，提交工程项目基本信息、参建单位及人员信息、施工组织设计等相关材料。3.施工许可证核发：项目建设单位具备建设工程规划许可证、土地使用批准手续、施工图设计文件审查合格书、质量安全监督手续等条件后，向住房城乡建设部门申请核发施工许可证。住房城乡建设部门在规定时间内完成审核，符合要求的核发施工许可证。（七）竣工验收1.竣工验收准备：项目建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位进行工程竣工验收准备，整理工程技术资料，对工程质量进行自评，对工程安全、消防、环保等设施进行检测。2.联合验收：项目建设单位向住房城乡建设部门提出竣工验收申请，住房城乡建设部门会同自然资源、规划、消防、人防、档案等部门组成联合验收组，对工程建设项目进行联合验收。联合验收组通过工程建设项目审批管理系统共享验收信息，同步开展验收工作。3.竣工验收备案：工程竣工验收合格后，项目建设单位向住房城乡建设部门办理竣工验收备案手续。住房城乡建设部门在规定时间内完成备案审查，符合要求的予以备案，并出具竣工验收备案表。三、审批时限（一）总体要求山东省工程建设审批制度将审批时限压缩至法定时限的50%以内。其中，政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目审批时间控制在80个工作日以内，社会投资房屋建筑和市政基础设施工程项目审批时间控制在45个工作日以内，带方案出让土地的社会投资项目审批时间控制在30个工作日以内。（二）各阶段审批时限1.立项阶段：发展改革部门在收到项目申请材料后，对于审批类项目，2个工作日内出具受理通知书；对于核准类项目，3个工作日内出具受理通知书；对于备案类项目，1个工作日内完成备案。在规定时间内完成项目立项批复或备案。2.规划许可阶段：自然资源部门在收到建设项目规划条件申请材料后，5个工作日内出具规划条件通知书。在收到建设工程设计方案审查申请材料后，10个工作日内组织联合审查并提出审查意见。在收到建设工程规划许可证申请材料后，7个工作日内完成审核并核发建设工程规划许可证。3.用地审批阶段：自然资源部门在收到用地预审申请材料后，5个工作日内出具用地预审意见。对于土地征收（收回）项目，按照相关规定在规定时间内完成手续办理。在收到建设用地规划许可证申请材料后，5个工作日内完成审核并核发建设用地规划许可证。4.环境影响评价阶段：生态环境部门在收到环境影响评价文件申请材料后，对于环境影响报告书，60个工作日内作出审批决定；对于环境影响报告表，30个工作日内作出审批决定；对于环境影响登记表，实行告知承诺制审批，1个工作日内完成审批。5.节能审查阶段：节能审查机关在收到节能报告申请材料后，对于年综合能源消费量五千吨标准煤以上（含五千吨标准煤）的固定资产投资项目，20个工作日内出具节能审查意见；对于年综合能源消费量不满五千吨标准煤的固定资产投资项目，1个工作日内完成节能承诺备案。6.施工许可阶段：施工图审查机构在收到施工图设计文件审查申请材料后，10个工作日内完成审查并出具审查报告。项目建设单位在办理质量安全监督手续后，住房城乡建设部门在收到施工许可证申请材料后，3个工作日内完成审核并核发施工许可证。7.竣工验收阶段：项目建设单位提出竣工验收申请后，住房城乡建设部门会同相关部门在15个工作日内完成联合验收。工程竣工验收合格后，项目建设单位在5个工作日内办理竣工验收备案手续。四、审批管理（一）审批管理系统山东省建立全省统一的工程建设项目审批管理系统，实现审批流程网上运行、审批数据实时共享、审批过程全程监督。项目建设单位通过审批管理系统提交审批申请材料，各审批部门通过系统进行受理、审核、审批，并及时反馈审批结果。（二）审批信息共享各审批部门按照“谁审批、谁负责、谁提供”的原则，及时将审批信息推送至审批管理系统，实现信息共享。发展改革部门推送项目立项信息，自然资源部门推送规划许可、用地审批信息，生态环境部门推送环境影响评价信息，节能审查机关推送节能审查信息，住房城乡建设部门推送施工许可、竣工验收备案信息等。（三）审批监督检查1.内部监督：各审批部门建立健全内部监督机制，加强对审批工作人员的培训和管理，规范审批行为，提高审批质量。定期对审批工作进行自查自纠，并将自查情况报上级主管部门。2.外部监督：加强社会监督，设立举报电话、邮箱等，接受项目建设单位和社会公众的监督举报。对举报事项及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。同时，邀请人大代表、政协委员等对工程建设审批制度改革工作进行监督检查，听取意见建议，不断改进工作。五、保障措施（一）组织保障成立山东省工程建设审批制度改革工作领导小组，由省政府分管领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全省工程建设审批制度改革工作，研究解决改革过程中遇到的重大问题。领导小组办公室设在省住房城乡建设厅，负责改革工作的具体组织实施和日常协调。（二）人员保障各审批部门加强审批队伍建设，充实审批工作人员，组织开展业务培训，提高审批人员的业务水平和综合素质。建立