四川省审批核准制度

PAGE四川省审批核准制度一、总则（一）目的与依据为规范四川省各类审批核准行为，提高行政效能，优化营商环境，保障经济社会健康有序发展，依据国家相关法律法规及政策要求，结合四川省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于四川省行政区域内各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称“审批核准机关”）实施的各类审批核准事项，包括但不限于企业设立、项目建设、资质认定、许可审批等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规及相关政策规定，确保审批核准行为合法合规。2.公开公正原则：审批核准过程和结果公开透明，保障申请人平等参与权利，维护公平公正市场环境。3.高效便民原则：简化程序，优化流程，提高审批效率，为申请人提供便捷服务。4.权责一致原则：明确审批核准机关职责权限，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二、审批核准事项分类与设定（一）事项分类1.行政许可事项：依据法律、行政法规设定的，由行政机关实施的，赋予公民、法人或者其他组织特定权利和资格的事项，如工商营业执照登记、食品经营许可等。2.非行政许可审批事项：指由行政机关实施的，不属于行政许可但具有审批性质的其他事项，如特定项目的资金审批等。随着行政审批制度改革推进，此类事项逐步清理规范。3.核准事项：对企业投资项目等，政府从维护公共利益和国家安全等角度，按照规定的权限、程序对项目申请报告进行的核准，如重大固定资产投资项目核准等。（二）设定依据1.法律、行政法规明确规定的审批核准事项，严格按照规定执行。2.国务院决定保留的行政审批项目，依法依规实施。3.省级地方性法规、政府规章设定的审批核准事项，在法定权限范围内进行，并报上级备案。（三）动态调整机制1.建立审批核准事项动态调整清单，根据法律法规修订、政策变化、经济社会发展需求等，及时调整事项范围、设定依据等内容。2.定期开展审批核准事项清理工作，对不符合经济社会发展要求、已被市场机制有效替代等事项予以取消或调整。三、审批核准程序（一）申请与受理1.申请人应按照审批核准机关要求，如实提交申请材料，材料应齐全、符合法定形式。2.审批核准机关收到申请后，应在规定时间内对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，应一次性告知申请人需补正的全部内容。（二）审查与决定1.审查方式书面审查：对申请材料进行形式和内容审查。实地核查：根据需要对申请事项涉及的场所、设施、人员等进行实地检查核实。专家评审：对于专业性较强的事项，组织相关专家进行评审论证。听证：涉及重大公共利益、可能影响申请人与他人重大利益关系等事项，应举行听证。2.审查期限一般审批核准事项应在规定工作日内完成审查。复杂事项如需延长审查期限，应经审批核准机关负责人批准，并告知申请人延长理由和期限。3.决定审批核准机关根据审查结果，作出准予许可、核准，或者不予许可、核准的决定。准予许可、核准的，应向申请人颁发相关证件、文件；不予许可、核准的，应书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）送达与公示1.审批核准决定作出后，应及时送达申请人。送达方式可采用直接送达、邮寄送达等。2.审批核准结果应在规定平台进行公示，公示期不得少于规定天数，接受社会监督。四、审批核准机关职责（一）各级政府职责1.省级政府负责统筹全省审批核准制度改革工作，制定政策措施，指导、监督下级政府审批核准工作。2.市（州）、县（市、区）政府负责本行政区域内审批核准工作的组织实施，落实上级改革要求，优化本地审批流程。（二）部门职责1.具有审批核准职能的部门应明确内部机构和人员职责，建立健全审批核准工作制度和流程。2.负责对本部门审批核准事项的合法性、合理性进行审查，加强对审批核准工作人员的培训和管理。3.与其他部门建立协同配合机制，共享信息，共同推进审批核准工作高效开展。（三）监督管理职责1.各级政府应加强对审批核准机关的监督检查，确保审批核准行为依法依规进行。2.审批核准机关应建立内部监督机制，对审批核准过程和结果进行自查自纠，及时发现和纠正问题。3.接受社会监督，对投诉举报事项及时调查处理，并反馈处理结果。五、审批核准信息化建设（一）建设目标构建全省统一的审批核准信息化平台，实现审批核准事项网上受理、网上办理、网上查询、网上监督，提高审批效率和透明度。（二）平台功能1.业务办理功能：涵盖各类审批核准事项的申请、受理、审查、决定、送达等全流程操作。2.信息共享功能：与相关部门信息系统互联互通，实现数据共享，避免申请人重复提交材料。3.监督管理功能：对审批核准过程进行实时监控，对超时办理、违规操作等行为进行预警和纠正。4.统计分析功能：对审批核准数据进行统计分析，为决策提供数据支持。（三）推进措施1.加大信息化建设投入，保障平台建设、运行和维护资金。2.加强技术研发和人才培养，提高信息化平台的稳定性和安全性。3.逐步推动各类审批核准事项上线运行，实现线上线下融合办理。六、中介服务管理（一）中介服务事项界定1.明确与审批核准相关的中介服务事项范围，包括但不限于评估、审计、检测、鉴定等。2.对于法律法规未强制要求的中介服务事项，不得作为审批核准前置条件。（二）中介服务机构管理1.建立中介服务机构名录库，对入库机构进行动态管理，定期考核评估。2.加强对中介服务机构执业行为监管，规范服务收费，严厉打击违规行为。（三）中介服务监管机制1.审批核准机关应加强对中介服务机构出具报告的审查，对虚假报告等行为依法追究责任。2.建立中介服务投诉举报机制，及时处理申请人对中介服务的投诉举报。七、责任追究（一）审批核准机关及工作人员责任1.审批核准机关及其工作人员在审批核准过程中，有下列情形之一的，依法依规追究责任：违反法定程序实施审批核准的。对不符合条件的申请予以许可、核准的。对符合条件的申请不予许可、核准，或者拖延办理的。索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的。泄露审批核准过程中知悉的商业秘密、个人隐私等信息的。2.责任追究方式包括责令改正、通报批评、行政处分、党纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）申请人责任申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请审批核准的，审批核准机关不予受理或者不予许可、核