水库下游群众转移演练脚本

水库下游群众转移演练脚本一、总则1.1编制目的为规范水库下游群众转移应急演练流程，检验超标洪水、水库险情状态下群众转移避险预案的实用性和可操作性，磨合各级防汛指挥机构、相关部门、基层组织的协同联动机制，提升应急指挥决策、险情处置、群众转移安置的实战能力，增强下游群众防灾避险意识，确保发生真实险情时能够快速、安全、有序完成群众转移，最大程度保障人民群众生命安全，特编制本演练脚本。1.2编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家防汛抗旱应急预案》《水库大坝安全管理条例》《防汛应急演练导则》等法律法规、行业规范及属地水库突发事件应急预案，结合演练区域实际情况编制本脚本。1.3演练原则安全第一：演练全程优先保障参演人员、周边群众安全，避免干扰正常生产生活秩序，不引发社会恐慌。统一指挥：建立层级清晰的指挥体系，所有参演单位服从总指挥部统一调度，指令传达清晰，责任落实到位。贴近实战：模拟真实水库险情场景，不预设固定结果，随机设置突发状况，真实检验应急响应能力，杜绝形式主义走过场。协同联动：覆盖多部门、多层级，强化行政部门、专业队伍、基层组织的配合衔接，完善全流程工作机制。二、演练基本概况2.1基本参数设定演练时间：202X年X月X日8:00-11:30演练地点：XX市XX水库下游XX河沿岸受威胁区域，涉及XX镇XX村、XX乡XX村、XX街道XX社区共3个行政村（社区）预设场景：XX水库流域遭遇特大暴雨，24小时累计降雨量达220毫米，水库水位超过设计洪水位0.8米，大坝右岸坝后坡出现局部渗流漏洞，渗水量持续增大，存在溃坝风险，需转移下游受威胁区域群众共2136人。2.2参演单位本次演练参演单位包括：市防汛抗旱指挥部、市应急管理局、市水利局、市气象局、市公安局、市交通运输局、市卫生健康委员会、市民政局、属地县区人民政府、乡镇人民政府、村（居）民委员会、XX水库管理处、市消防救援支队、蓝天救援队、市委宣传部、市融媒体中心。2.3演练目标检验《XX水库突发事件应急预案》《下游群众转移避险方案》的科学性、可操作性，排查预案存在的漏洞并及时修订完善。验证各级指挥机构的应急指挥、指令传达能力，磨合多部门协同联动机制，提升响应效率。提高基层应急队伍、村组干部转移通知、特殊群体帮扶、人员清点搜救的实战能力。让下游群众熟悉转移预警信号、疏散路线、安置点位置，掌握避险自救基本常识，提升防灾意识。完善“险情监测-预警发布-转移通知-人员转运-安置保障”全流程工作链条，总结提升应急处置经验。三、组织指挥体系与职责分工3.1总指挥部设立演练总指挥部，总指挥由市分管防汛抗旱工作的副市长担任，副总指挥由市应急管理局局长、市水利局局长、属地县区人民政府主要负责人担任。核心职责：全面统筹演练各项工作，决定演练的启动与终止，组织险情会商，下达转移指令，协调解决演练过程中的重大问题，处置演练过程中突发的意外事件。3.2专项工作组及职责3.2.1险情监测组由市水利局、市气象局、XX水库管理处人员组成。核心职责：实时监测水库水位、入库流量、大坝渗流变化，跟踪雨情水情发展趋势，及时向总指挥部上报险情信息，配合做好预警信息发布。3.2.2指挥协调组由市应急管理局、属地县区人民政府抽调人员组成。核心职责：传达落实总指挥部各项指令，汇总各工作组演练进展信息，对接上下级指挥机构，协调解决各组工作衔接问题，做好演练信息上传下达。3.2.3转移安置组由乡镇人民政府、村（居）委会、市民政局人员组成。核心职责：组织开展逐户转移通知，帮扶老弱病残孕等特殊群体转移，引导群众按照预定路线疏散，做好转移人员清点登记，负责安置点群众生活保障。3.2.4秩序维护组由市公安局、市交通运输局人员组成。核心职责：对转移路线实施交通管制，疏导社会车辆，优先保障转移转运车辆通行，维护转移现场、安置点治安秩序，防范次生治安事件发生。3.2.5抢险搜救组由市消防救援支队、蓝天救援队、乡镇应急抢险队组成。核心职责：搜救被困遗漏群众，对特殊群体实施转运帮扶，处置演练过程中突发的意外险情，配合开展人员搜救工作。3.2.6医疗救护组由市卫生健康委员会、属地乡镇卫生院人员组成。核心职责：在转移路线、安置点设置临时医疗点，救治受伤、突发疾病群众，做好安置点卫生消杀、疫情防控工作，保障群众健康安全。3.2.7宣传报道组由市委宣传部、市融媒体中心人员组成。核心职责：提前发布演练公告，演练过程中开展宣传报道，及时发布预警、进展信息，做好防灾减灾知识科普，监控舆情动态，及时回应社会关切。3.2.8演练评估组由省应急管理厅、省水利厅专家，市应急管理局业务骨干组成。核心职责：对演练全过程进行跟踪评估，总结经验成效，查摆存在问题，提出改进意见，形成正式评估报告。四、演练前期准备4.1方案预案准备提前修订完善《XX市水库突发事件应急预案》《XX水库下游群众转移避险实施方案》，编制本次演练具体实施计划，组织所有参演单位开展方案学习，明确任务分工、流程节点和工作要求，针对可能出现的突发情况制定应对措施。4.2宣传告知准备提前7天在下游受影响区域村（居）公告栏、官方媒体发布演练公告，明确演练时间、范围、预警信号，告知群众本次为演练，避免引发恐慌；在转移路口、安置点设置明显的演练标识，提前做好群众动员工作，争取群众理解与支持。4.3物资装备准备提前完成各类物资装备的筹备与调试：预警类：大喇叭、预警锣、短信群发系统、卫星电话、对讲机，确保覆盖所有信号盲区；转运类：转运客车、救护车、冲锋舟、担架、轮椅、救生衣，提前完成车辆、设备检修；安置类：帐篷、被褥、饮用水、方便食品、应急照明设备，提前调配到位；医疗类：常用药品、急救设备、消杀用品，提前整理到位。4.4人员培训准备组织所有参演工作人员开展岗前培训，讲解演练流程、任务要求、安全注意事项；对村组干部、包村干部重点培训转移通知要求、特殊群体帮扶方法、人员清点规范，确保所有人员熟悉自身职责，掌握工作方法。4.5现场勘查准备提前对所有转移路线、安置点进行勘查，清理转移路线的障碍物，排查道路安全隐患，在危险路段设置警示标识；检查安置点供水、供电、卫生设施，确认安置点处于安全区域，满足群众安置基本要求；更新转移台账，核对所有受威胁群众信息，重点标注特殊群体情况。五、演练实施流程5.1预警启动阶段（8:00-8:30）8:00，市气象局向总指挥部报送暴雨红色预警信息：XX水库流域过去24小时累计降雨量达到215毫米，预计未来2小时仍将有30毫米强降雨，流域发生特大洪水风险等级为I级。8:08，XX水库管理处险情监测人员巡查发现，水库当前水位达到186.2米，超过设计洪水位0.7米，大坝右岸坝后坡出现直径约0.5米的渗流漏洞，渗水量持续增大，大坝稳定性下降，立即通过应急通信系统向总指挥部、属地县区政府上报险情信息。8:15，总指挥部组织紧急会商，参会专家分析认为：当前水库水位仍在上涨，渗流险情持续恶化，随时可能发生溃坝，严重威胁下游群众生命安全，决定启动《XX水库突发事件应急预案》I级应急响应，下达下游受威胁区域群众转移命令，要求所有群众必须在3小时内全部转移至安全安置点。8:20，多渠道发布转移预警：险情监测组联合宣传报道组通过官方微信公众号、电视、广播发布转移预警，运营商向所有下游区域手机用户群发演练转移预警短信；村组干部开启村大喇叭循环播放预警通知，组织信息员敲预警锣逐片区通知，对未通信号区域、特殊群体安排人员上门通知。8:30，所有专项工作组全部抵达指定岗位，各项准备工作完成，转移工作正式启动。5.2转移实施阶段（8:30-10:30）逐户排查通知：包村干部、村组干部、党员志愿者按照预先划分的网格，逐户敲门通知，填写《转移登记表》，记录每户转移人数，告知转移路线和安置点位置；对不在家的群众通过电话联系确认，要求其立即返回或自行前往安置点；对孤寡老人、瘫痪病人、残疾人、留守儿童等特殊群体，落实“一人一帮扶小组”责任，全程陪同转移。模拟场景：XX村二组82岁瘫痪老人王某某，子女在外务工，帮扶小组立即携带担架上门，将老人平稳转移至专用救护转运车。分批次引导转移：按照“先危险区、后影响区”的顺序组织转移，距离河道1公里以内的溃坝直接影响区群众为第一批转移对象，1-2公里影响区为第二批，提前规划的预留转移区为第三批；每个交叉路口、转弯处安排专人引导，公安交警对转移路线实施交通管制，禁止社会车辆进入转移通道，优先保障转运车辆通行。突发险情处置：模拟场景：XX村群众李某某因留恋家中贵重物品，偷偷返回取物，被上涨的河水困在自家屋顶，附近群众发现后立即上报指挥协调组；指挥协调组立即指令抢险搜救组出动，搜救队伍10分钟内抵达现场，操控冲锋舟靠近被困房屋，15分钟内将李某某成功救出，转移至安全转运点。人员清点核查：群众抵达安置点后，转移安置组以村为单位，对照转移台账逐人核对清点，确认人数是否齐全；对未到位人员，立即登记信息，安排搜救组返回排查搜救。模拟场景：XX村登记转移人数为1258人，实际抵达安置点1256人，缺少2人；指挥协调组立即安排搜救组原路返回，发现是一对老年夫妇中途返回取常用药物，搜救人员立即将二人护送回安置点。10:30，所有受威胁区域2136名群众全部转移至安全安置点，转移安置组向总指挥部上报：“报告总指挥，XX水库下游所有受威胁区域群众已全部安全转移，无人员遗漏，请指示。”5.3安置保障阶段（10:30-11:00）群众安置：转移安置组按照村为单位划分安置区域，引导群众进入指定帐篷，为每位群众发放矿泉水、方便食品、被褥等生活物资，对特殊群体安排单独的安置区域，提供必要的生活帮扶。医疗保障：医疗救护组在安置点设置临时医疗点，对转移过程中磕碰受伤的群众进行消毒包扎，为高血压、糖尿病等慢性病群众发放常用药物，对安置点公共区域、饮用水源开展卫生消杀，做好疫情防控工作，定时监测群众健康状况。秩序维护：秩序维护组在安置点出入口设置执勤点，24小时开展巡逻，维护安置点秩序，调处群众矛盾，防范盗窃等治安事件发生，保障安置点安全稳定。信息发布：宣传报道组及时发布转移工作进展，通报水库险情处置情况，安抚群众情绪，回应群众关心的问题，做好防灾减灾知识科普宣传。5.4演练结束阶段（11:00-11:30）11:00，XX水库管理处向总指挥部上报：上游降雨已停止，经过抢险处置，大坝渗流险情得到有效控制，水库水位开始逐步下降，溃坝风险已经解除。11:10，总指挥在总指挥部宣布：“本次水库下游群众转移演练所有科目已经完成，演练结束，解除应急响应，安排群众有序返回，各工作组做好现场清理与总结工作。”11:20，各单位组织开展演练现场清理，回收物资设备，恢复区域正常生产生活秩序，组织群众有序返回住所。六、参演单位任务清单单位名称核心任务市防汛抗旱总指挥部统筹指挥演练，组织险情会商，下达转移、终止指令市应急管理局负责演练统筹协调，汇总演练信息，参与演练评估总结市水利局负责水库雨情水情监测，险情分析上报，提供技术支撑市气象局负责发布暴雨预警，预报雨情变化，提供气象支撑市公安局负责转移路线交通管制，维护转移现场、安置点治安秩序市交通运输局负责调配转移运输车辆，保障转移道路通行畅通市卫生健康委员会负责医疗救护，卫生防疫，提供安置点医疗保障市民政局负责安置点生活物资调配，落实群众生活保障市消防救援支队负责搜救被困群众，帮扶转移特殊群体蓝天救援队协助开展水上救援、被困人员搜救工作属地县区人民政府统筹本行政区域内转移演练工作，落实总指挥部指令乡镇人民政府组织开展逐户通知，引导群众转移，做好人员清点村（居）民委员会落实转移通知要求，帮扶特殊群体，配合开展人员核对XX水库管理处负责水库现场巡查监测，实时上报险情变化市委宣传部/融媒体中心负责提前发布公告，开展宣传报道，监控舆情动态演练评估组开展全过程演练评估，总结问题，提出改进建议七、演练评估与总结整改7.1演练评估演练结束后3个工作日内，演练评估组召开专题评估会议，从以下维度开展综合评估：应急预案的科学性、可操作性，是否存在流程漏洞、责任不清等问题；指挥体系运行效率，指令传达是否顺畅，层级响应是否及时；部门协同联动效果，单位之间衔接是否顺畅，配合是否到位；转移工作落实情况，通知覆盖率、特殊群体帮扶到位率、人员转移准确率是否符合要求；应急保障能力，物资装备、通信、运输保障是否满足转移需求。评估组完成评估后，形成正式的《演练评估报告》，明确成效、问题和改进要求。7.2总结整改演练结束后5个工作日内，总指挥部组织召开演练总结会议，通报评估结果，针对演练中发现的问题，制定整改清单，明确责任单位、整改时限，逐项推进整改：针对预案存在的问题，及时修订完善应急预案和转移方案，优化流程，明确责任；针对物资装备不足的问题，及时补充应急物资，更新老旧设备，完善储备体系；针对工作落实不到位的问题，组织开展二次培训，提升基层工作人员业务能力；针对转移路线、安置点存在的隐患，及时完成改造升级，完善标识