聊城环评审批制度

PAGE聊城环评审批制度一、总则（一）目的为加强聊城市环境管理，规范建设项目环境影响评价审批行为，从源头预防和控制环境污染与生态破坏，保障公众环境权益，促进经济社会与环境协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在聊城市行政区域内新、改、扩建各类对环境有影响的建设项目的环境影响评价审批活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和地方环境保护法律法规、环境标准及相关政策进行环评审批，确保审批行为合法合规。2.科学公正原则：以科学的方法和严谨的态度，对建设项目的环境影响进行客观评价，公正作出审批决定。3.公众参与原则：充分听取公众意见，保障公众对建设项目环境影响评价的知情权、参与权和监督权。4.分类管理原则：根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，确定不同的环评文件类别和审批要求。二、环评文件类别及编制要求（一）环境影响报告书1.适用范围对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。2.编制要求报告书应包括总则、建设项目概况、工程分析、环境现状调查与评价、环境影响预测与评价、社会环境影响评价、环境保护措施及其经济、技术论证、清洁生产分析和循环经济、污染物排放总量控制、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划、公众参与、环境影响评价结论等内容。报告书应数据准确、内容完整、论证充分，明确给出建设项目环境可行性的结论。（二）环境影响报告表1.适用范围对环境可能造成轻度影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。2.编制要求报告表应包括建设项目基本情况、建设项目所在地自然环境和社会环境简况、环境质量状况、评价适用标准、工程内容及规模、与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题、建设项目工程分析、项目主要污染物产生及预计排放情况、环境影响分析、建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果、结论与建议等内容。报告表应突出重点，分析准确，提出切实可行的环境保护措施。（三）环境影响登记表1.适用范围对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。2.编制要求登记表应按照国家规定的格式，如实填写建设项目基本情况、项目所在地环境质量状况、项目主要污染物排放及处理情况等内容。三、环评审批程序（一）申请与受理1.申请材料建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批环境影响评价文件。申请时，应提交以下材料：（1）建设项目环境影响评价文件（报告书、报告表或登记表）；（2）建设项目立项批准文件（复印件）；（3）建设项目选址意见书（复印件）或规划部门出具的规划意见；（4）涉及水土保持的建设项目，需提交经水行政主管部门审查同意的水土保持方案；（5）法律、法规规定的其他相关材料。2.受理环保部门对建设单位提交的申请材料进行形式审查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补正的内容。（二）技术评估1.评估方式对于环境影响报告书，环保部门在受理后，组织专家或委托有资质的技术评估机构对其进行技术评估。评估机构应按照相关技术规范和要求，对报告书的内容进行全面审查，提出评估意见。2.评估内容技术评估主要包括对建设项目工程分析的准确性、环境现状调查与评价的真实性、环境影响预测与评价的可靠性、环境保护措施的合理性和可行性、公众参与的有效性等方面进行审查，并对报告书的整体质量作出评价。（三）审批决定1.审查环保部门根据技术评估意见、公众意见及相关法律法规要求，对建设项目环境影响评价文件进行全面审查。审查内容包括建设项目是否符合国家和地方产业政策、环境保护规划、环境功能区划等要求，环境影响评价文件是否符合编制规范和技术要求，环境保护措施是否可行等。2.决定经审查，建设项目环境影响评价文件符合要求的，环保部门作出批准的决定，并出具批准文件；不符合要求的，作出不予批准的决定，并书面说明理由。（四）审批时限1.承诺制审批对环境影响总体可控、受疫情影响较大的民生相关的部分行业建设项目，实行环评告知承诺制审批。建设单位按照要求作出书面承诺后，环保部门在1个工作日内作出审批决定。2.一般项目审批环境影响报告书的审批时限为自受理之日起20个工作日内作出决定；环境影响报告表的审批时限为自受理之日起10个工作日内作出决定；环境影响登记表实行备案制，建设单位在网上填报相关信息后，环保部门即时予以备案。四、公众参与（一）参与范围建设单位在编制环境影响报告书时，应当依法征求建设项目所在地有关单位、专家和公众的意见。公众参与的范围应包括建设项目可能影响的区域内的公民、法人和其他组织。（二）参与方式1.信息公开建设单位在环境影响评价第一次公示阶段，应通过网络、报纸、现场张贴等方式，向公众公开建设项目的名称、选址、建设内容、环境影响评价的工作程序以及建设单位的联系方式等信息，公示期限不得少于10个工作日。在环境影响评价第二次公示阶段，应向公众公开环境影响报告书征求意见稿全文，征求公众意见的期限不得少于10个工作日。同时，应通过网络平台、建设项目所在地公众易于接触的公共媒体等，公开公众意见的联系方式，方便公众提出意见。2.公众意见征求建设单位可以采取问卷调查、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众意见。对公众提出的意见和建议，建设单位应认真研究，并在环境影响报告书中予以充分回应。（三）公众意见处理环保部门在审批建设项目环境影响评价文件时，应充分考虑公众意见。对公众反映强烈的环境问题，建设单位应进一步论证，提出切实可行的解决方案。五、审批后的监督管理（一）环保“三同时”制度建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设单位应当按照环境影响评价文件及其审批意见的要求，落实环境保护设施建设。（二）验收管理建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。建设单位在环境保护设施验收过程中，应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，不得弄虚作假。环保部门应当对建设单位提交的验收报告进行核查，并根据需要进行现场检查。验收合格的，出具验收合格意见；验收不合格的，责令建设单位限期整改，直至验收合格。（三）跟踪监管环保部门应加强对建设项目的跟踪监管，定期检查建设项目环境保护设施的运行情况、污染物排放情况等。对违反环境保护法律法规的建设项目，依法予以查处。六、特殊情况处理（一）重新报批建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。（二）重新审核建设项目环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。七、法律责任（一）建设单位责任建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。建设单位编制建设项目环境影响报告书、报告表时，违反有关法律规定，致使环境影响评价文件存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的，由设区的市级以上人民政府环境保护行政主管部门对建设单位处五十万元以上二百万元以下的罚款，并对建设单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五万元以上二十万元以下的罚款。建设单位在建设项目环境影响评价文件编制、报批及建设过程中，有其他违法行为的，依照相关法律法规的规定予以处罚。（二）环评机构责任接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，应当按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务，并对评价结论负责。环评机构有下列行为之一的，由县级以上环境保护行政主管部门责令改正，情节较重的，由负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门暂停其资质一年以上三年以下，并处三万元以下的罚款；情节严重的，由国务院环境保护行政主管部门吊销其资质证书，并处五万元以上二十万元以下的罚款：1.不按规定接受抽查、考核或者在抽查、考核中隐瞒有关情况、提供虚假材料的；2.未按本办法第二十一条的规定填报或虚报“建设项目环境影响评价机构年度业绩报告表”的；3.未按本办法第二十四条的规定编制所承担的环境影响评价文件的；4.环境影响评价文件质量较差的；5.超过评价范围接受委托和主持编制环境影响评价文件的；6.以欺骗、贿赂等不正当手段取得评价资质的；7.涂改、倒卖、出租、出借资质证书的；8.允许其他单位以本机构名义从事环境影响评价业务的；9.接受委托编制的环境影响评价文件的单位与建设单位、负责审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门的工作人员之间存在利益关系，未