环境行政审批权制度

PAGE环境行政审批权制度一、总则（一）目的为了规范环境行政审批行为，提高环境管理效能，保障公众环境权益，促进经济社会与环境保护协调发展，根据国家相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内涉及环境行政审批事项的办理、监督与管理活动。具体涵盖建设项目环境影响评价审批、排污许可证核发、危险废物经营许可等各类环境行政审批事项。（三）基本原则1.合法原则：严格依据国家环境保护法律法规及相关政策规定实施环境行政审批，确保审批行为合法合规。2.公开原则：审批过程和结果向社会公开，接受公众监督，保障公众知情权。3.公正原则：公平对待每一个行政审批申请，不偏袒、不歧视，依据客观事实和标准进行审批。4.便民原则：简化审批流程，提高办事效率，为申请人提供便捷高效的服务。5.高效原则：在规定时间内完成审批工作，避免拖延，促进项目尽快落地实施。（四）职责分工1.审批部门职责：负责受理、审查和决定环境行政审批申请，依法作出审批决定，并对审批结果负责。2.监督部门职责：对环境行政审批过程进行监督检查，查处违法违规审批行为，确保审批公正、透明。3.相关科室职责：协助审批部门做好资料收集、现场勘查、技术评估等工作，提供专业技术支持。二、环境行政审批事项分类及办理流程（一）建设项目环境影响评价审批1.分类按照建设项目对环境的影响程度，分为环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表三类。环境影响报告书：对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。环境影响报告表：对环境可能造成轻度影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。环境影响登记表：对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。2.办理流程申请阶段：建设单位向审批部门提交环境影响评价文件及相关申请材料，包括项目可行性研究报告、环境现状监测报告等。受理阶段：审批部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补正的内容。技术评估阶段：审批部门组织对环境影响评价文件进行技术评估，可委托有资质的技术评估机构进行。评估机构出具评估意见，作为审批的重要参考。审查决定阶段：审批部门根据技术评估意见、公众参与情况等，对环境影响评价文件进行审查。符合环保要求的，作出批准决定；不符合要求的，作出不予批准决定，并书面说明理由。送达阶段：审批部门将审批决定送达建设单位。（二）排污许可证核发1.分类根据污染物排放种类、数量和浓度等，将排污单位分为重点排污单位和一般排污单位。重点排污单位实行重点管理，一般排污单位实行简化管理。2.办理流程申请阶段：排污单位向审批部门提交排污许可证申请表及相关证明材料，如营业执照、环境影响评价文件批复等。受理阶段：审批部门对申请材料进行审核，符合条件的予以受理，不符合条件的告知排污单位补充或修改材料。审核阶段：审批部门对排污单位的基本信息、污染物排放情况、污染防治设施建设与运行情况等进行审核。可通过现场核查、资料审查等方式进行。发证阶段：经审核合格的，审批部门核发排污许可证，并在全国排污许可证管理信息平台上公开。审核不合格的，书面通知排污单位并说明理由。（三）危险废物经营许可1.分类危险废物经营许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。按经营危险废物类别分为收集、贮存、处置综合经营许可证，收集、贮存经营许可证，危险废物集中焚烧处置许可证，危险废物填埋处置许可证等。2.办理流程申请阶段：申请单位向审批部门提交危险废物经营许可申请书及相关材料，包括企业法人营业执照、危险废物处置设施建设项目环境影响评价文件及其批复、危险废物处置设施试运行情况报告等。受理阶段：审批部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，不符合要求的告知申请单位需要补正的内容。审查阶段：审批部门组织对申请单位进行实地核查，审查其危险废物经营设施、管理制度、人员资质等是否符合要求。决定阶段：经审查合格的，审批部门作出准予许可决定；审查不合格的，作出不予许可决定，并书面说明理由。发证阶段：审批部门向申请单位颁发危险废物经营许可证。三、审批程序规范（一）申请与受理1.申请人应当按照规定格式和要求提交环境行政审批申请材料，并对申请材料的真实性、合法性负责。2.审批部门收到申请材料后，应当在规定时间内进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.对依法不需要取得环境行政审批的申请，审批部门应当即时告知申请人不受理，并说明理由。（二）审查与决定1.审批部门应当对受理的环境行政审批申请进行全面审查，包括申请材料的实质内容、现场情况、公众意见等。2.审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式进行。3.对于重大环境影响的建设项目或者涉及公共利益的环境行政审批事项，应当举行听证，征求公众意见。听证按照相关法律法规规定的程序进行。4.审批部门应当自受理环境行政审批申请之日起，在规定的期限内作出审批决定。作出批准决定的，应当向申请人颁发相关许可证件或者文件；作出不予批准决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限与送达1.环境行政审批的期限按照国家法律法规和本制度的规定执行。需要进行技术评估、听证等特殊程序的，所需时间不计算在审批期限内，但应当及时告知申请人。2.审批部门作出审批决定后，应当在规定时间内将审批决定送达申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、公告送达等。四、监督管理（一）内部监督1.建立健全环境行政审批内部监督机制，加强对审批人员的培训和管理，提高审批人员的业务水平和职业道德素质。2.定期对环境行政审批工作进行自查自纠，发现问题及时整改。对审批过程中存在的违法违规行为，依法追究相关人员的责任。3.建立审批档案管理制度，对环境行政审批申请材料及审批过程中的各类文件进行归档保存，便于查询和监督。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等，受理公众对环境行政审批违法违规行为的举报。对举报事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.主动接受上级主管部门和同级政府法制部门的监督检查，对提出的意见和建议及时整改落实。3.定期向社会公开环境行政审批情况，包括审批事项、审批结果、投诉举报处理情况等，接受社会公众查询和监督。（三）责任追究1.对违反环境行政审批制度，存在违法违规审批行为的审批部门及其工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.因违法违规审批导致环境污染事故或者其他不良后果的，审批部门应当承担相应