建设用地审批制度

PAGE建设用地审批制度一、总则（一）目的为加强建设用地管理，规范建设用地审批行为，合理利用土地资源，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各类建设用地的审批管理，包括农用地转用、土地征收、国有土地划拨、出让等建设用地审批事项。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。切实保护耕地，严格控制农用地转为建设用地，确保耕地总量不减少、质量不降低。2.节约集约用地原则。鼓励节约集约利用土地，提高土地利用效率，严格控制建设用地规模。3.依法依规审批原则。严格按照法定程序和权限进行建设用地审批，确保审批行为合法合规。4.公开公平公正原则。建设用地审批过程和结果应公开透明，保障当事人合法权益，做到公平公正。二、审批主体与职责（一）审批主体1.县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内建设用地的审核工作。2.涉及农用地转用、土地征收的，由县级以上人民政府按照法定权限审批。（二）职责分工1.土地行政主管部门职责负责受理建设用地申请，对申请材料进行初审。组织开展土地利用现状调查、勘测定界等工作，核实土地权属、地类、面积等情况。对建设用地项目进行用地合理性审查，提出审查意见。参与建设用地项目的论证、听证等工作。负责建设用地审批文件的起草、送达等工作。对已批准的建设用地进行跟踪检查，监督土地利用情况。2.其他相关部门职责发展改革部门负责对建设用地项目进行立项审批或核准、备案，提供项目建设的必要性、可行性等相关文件。城乡规划部门负责对建设用地项目进行规划审查，提供规划选址意见书、建设用地规划许可证等相关文件。环境保护部门负责对建设用地项目进行环境影响评价审查，提供环境影响评价文件及审批意见。林业部门负责对涉及占用林地的建设用地项目进行审核，提供使用林地审核同意书等相关文件。水利部门负责对涉及占用河道、湖泊等水域的建设用地项目进行审核，提供相关审批文件。三、审批程序（一）申请与受理1.建设单位或个人向土地所在地的县级土地行政主管部门提出建设用地申请，并提交下列材料：建设用地申请表。建设项目批准、核准或备案文件。城乡规划部门出具的规划选址意见书、建设用地规划许可证。土地权属证明材料。土地利用现状图、勘测定界图。环境影响评价文件及审批意见。涉及占用林地的，需提供使用林地审核同意书。涉及占用河道、湖泊等水域的，需提供水利部门审批文件。其他需要提交的材料。2.土地行政主管部门收到申请材料后，对申请材料的完整性、真实性进行审查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。（二）审查与报批1.土地行政主管部门受理申请后，组织开展以下审查工作：对申请用地的地类、面积、权属等进行实地核实。对建设用地项目进行用地合理性审查，包括项目是否符合产业政策、土地利用总体规划、城乡规划等。征求相关部门意见，涉及农用地转用、土地征收的，征求农业、林业、水利等部门意见。2.经审查合格的，土地行政主管部门编制建设用地呈报说明书，连同申请材料一并报有批准权的人民政府审批。（三）批准与公告1.有批准权的人民政府对建设用地申请进行审查，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，下达批准文件；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。2.经批准的建设用地，由土地行政主管部门按照规定进行公告。公告内容包括批准文号、批准时间、批准用地面积、土地用途等。（四）登记与发证1.建设用地经批准后，土地使用者按照规定办理土地登记手续，领取土地证书。2.涉及土地征收的，由土地行政主管部门组织实施土地征收工作，与被征地农村集体经济组织和农民签订征地补偿安置协议，落实征地补偿安置费用。四、农用地转用审批（一）农用地转用条件1.符合土地利用总体规划。2.符合城乡规划。3.已落实补充耕地任务。4.符合国家产业政策。（二）农用地转用审批程序1.建设单位或个人向土地所在地的县级土地行政主管部门提出农用地转用申请，并提交相关材料。2.县级土地行政主管部门受理申请后，进行初审，并组织开展实地核实等工作。3.经初审合格的，县级土地行政主管部门编制农用地转用方案，连同申请材料一并报上一级土地行政主管部门审查。4.上一级土地行政主管部门对农用地转用方案进行审查，征求相关部门意见后，报有批准权的人民政府审批。5.有批准权的人民政府批准农用地转用后，由县级土地行政主管部门组织实施。五、土地征收审批（一）土地征收条件1.为了公共利益的需要。2.符合土地利用总体规划和城乡规划。3.已依法履行征地程序。4.落实征地补偿安置费用。（二）土地征收审批程序1.建设单位或个人向土地所在地的县级土地行政主管部门提出土地征收申请，并提交相关材料。2.县级土地行政主管部门受理申请后，进行初审，并组织开展土地现状调查、社会稳定风险评估等工作。3.经初审合格的，县级土地行政主管部门编制土地征收方案，连同申请材料一并报上一级土地行政主管部门审查。4.上一级土地行政主管部门对土地征收方案进行审查，征求相关部门意见后，报有批准权的人民政府审批。5.有批准权的人民政府批准土地征收后，由县级土地行政主管部门组织实施土地征收工作。六、国有土地划拨与出让审批（一）国有土地划拨审批1.划拨条件国家机关用地和军事用地。城市基础设施用地和公益事业用地。国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地。法律、行政法规规定的其他用地。2.审批程序建设单位向土地所在地的县级土地行政主管部门提出国有土地划拨申请，并提交相关材料。县级土地行政主管部门受理申请后，进行审查，并征求相关部门意见。经审查合格的，报县级以上人民政府批准。县级以上人民政府批准后，由土地行政主管部门办理划拨用地手续。（二）国有土地出让审批1.出让方式招标出让。拍卖出让。挂牌出让。协议出让。2.审批程序建设单位向土地所在地的县级土地行政主管部门提出国有土地出让申请，并提交相关材料。县级土地行政主管部门受理申请后，进行审查，并根据出让方式组织开展相关工作。采用招标、拍卖、挂牌出让方式的，按照规定发布出让公告，组织实施招标、拍卖、挂牌活动。经审查合格的，报县级以上人民政府批准。县级以上人民政府批准后，由土地行政主管部门与受让人签订国有土地使用权出让合同，并办理土地登记手续。七、审批时限在规定的时间内完成各环节的审批工作，具体时限如下：1.申请受理环节：自收到申请材料之日起5个工作日内完成审查，决定是否受理。2.审查报批环节：农用地转用、土地征收等审批事项，自受理之日起20个工作日内完成审查并报有批准权的人民政府审批；国有土地划拨、出让审批事项，自受理之日起15个工作日内完成审查并报县级以上人民政府批准。3.批准公告环节：有批准权的人民政府作出批准决定后，土地行政主管部门应在5个工作日内进行公告。4.登记发证环节：建设用地经批准后，土地使用者应在30个工作日内办理土地登记手续，领取土地证书。八、监督检查（一）建立健全建设用地审批监督检查制度，加强对建设用地审批行为的监督检查。1.土地行政主管部门定期对已批准的建设用地进行跟踪检查，检查内容包括土地利用情况、土地用途是否符合批准要求等。发现问题的，及时下达整改通知书，责令限期整改。2.对违反建设用地审批制度的行为，依法依规进行查处。对擅自改变土地用途、闲置土地等违法行为，按照《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规进行处罚。（二）加强对建设用地审批工作人员的监督管理，规范审批行为，提高审批效率和服务质量。1.建立建设用地审批工作人员考核制度，对工作人员的业务能力、工作态度、廉洁自律等方面进行考核。2.对在建设用地审批工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。九、法律责任（一）建设单位或个人违反本制度规定，未经批准擅自使用土地的，由土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。（二）土地行政主管部门及其工作人员在建设用地审批工作中，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对符合法定条件的建设