安全生产动土作业管理目录

安全生产动土作业管理目录管控层级/模块详细管控要求1.动土作业范围界定与分级管控1.1动土作业定义范围本要求适用于生产厂区、项目建设区域内所有改变地表原始地形、可能损坏原有地下设施的施工作业，具体涵盖：开挖基坑、基槽、管沟、涵洞；打桩、钻孔、挖孔、灌注桩作业；爆破破土、地锚埋设作业；使用推土机、压路机、挖掘机等施工机械进行填土、场地平整、路基开挖作业；原有围墙、建构筑物拆除后的场地清理动土作业；地下障碍物清理、旧地下设施拆除作业；生产厂区内地下管线、电缆线路1m范围内的人工掏挖作业；占道施工、封闭原有疏散通道的动土作业；对厂区边坡、护坡进行改造的动土作业。仅深度小于30cm的厂区绿化翻地、不破坏建筑主体结构的室内装修地面开槽不属于本范畴动土作业，此类作业仅需提前报备物业部门即可，无需办理动土作业票。1.2动土作业分级标准结合作业风险程度将动土作业分为三个等级：一级动土作业（高风险）：开挖深度≥5m的动土作业；危险化学品生产装置区、储存罐区10m范围内的动土作业；油气长输管道、有毒有害介质管道、10kV以上高压电缆周边2m范围内的动土作业；跨越厂区主主干道、主消防通道的动土作业；节假日、特殊敏感期开展的动土作业；与特级动火作业、特殊高处作业同步开展的交叉动土作业；地质条件复杂区域、滑坡风险区域的动土作业。二级动土作业（中风险）：开挖深度在1.5m≤深度<5m的动土作业；一般公用工程区域、辅助生产装置区的动土作业；重要管线周边2m<距离≤5m范围内的动土作业。三级动土作业（低风险）：开挖深度<1.5m，且不在危险化学品生产区域、不涉及重要地下管线的动土作业，距离重要管线5m以外，不影响消防通道、疏散通道的动土作业。明确要求：凡是未探明地下管线分布的动土作业，一律按一级动土作业管理。1.3分级管理权限一级动土作业：作业方案必须经过公司技术部门、安全部门审核，公司安全总监最终审批，现场作业负责人必须由具有3年以上同类作业管理经验、取得中级安全员资格的人员担任，生产单位必须安排专人全程监护。二级动土作业：作业方案由项目部/车间技术负责人审核，车间主任/项目安全经理最终审批，现场作业负责人必须具有1年以上动土作业管理经验，经过公司专项培训考核合格。三级动作业：作业申请由班组安全员现场确认后，班组长审批，作业现场由班组安排兼职监护即可。所有动土作业审批严禁越级审批，严禁代签，空白票不得提前签字备用。1.4禁止动土情形明确存在以下任意一种情况的，一律禁止开展动土作业：未按规定办理动土作业票、未落实安全防护措施的；暴雨、大雾、冰雹等恶劣天气，能见度不足100m的；现场风速达到6级及以上的；夜间作业未办理升级审批、未满足照明和监护要求的；有毒有害气体浓度超标、未落实通风防护措施的；地下管线分布未探明、未做现场交底的；边坡稳定性未确认、存在坍塌风险的；未制定现场应急处置方案、未配备应急物资的。2.作业前风险辨识与安全条件确认2.1全面风险辨识要求所有动土作业作业前必须开展工作危害分析（JHA），辨识覆盖所有作业环节的风险，具体辨识要点包括：①地下设施风险：是否存在未探明的燃气管道、有毒介质管道、电力电缆、通信光缆、人防工程、废弃井巷、地下储料腔等，一旦挖断可能引发泄漏、爆炸、触电、人员坠落等事故；②地质环境风险：作业区域是否属于滑坡地段、洪水冲刷区、软土地基区域，是否存在边坡坍塌、土体滑坡风险，低洼区域是否存在雨水倒灌风险；③作业过程风险：是否存在人员高处坠落、机械伤害、坍塌掩埋风险，是否会影响周边生产装置的稳定性，是否会堵塞消防通道、疏散通道，交叉作业是否存在物体打击风险；④第三方风险：是否会有社会车辆、无关人员误入作业区域，是否会对周边公共设施造成破坏。风险辨识完成后，必须针对每一项风险制定对应的管控措施，所有作业人员必须知晓风险和管控要求。2.2地下设施确认要求动土作业开工前，必须由公司设备管理部门牵头，组织原有地下设施的产权单位、运维单位到现场进行交底，提供准确的地下管线走向图、埋深参数，严禁仅凭经验开工。交底完成后，必须采用“探地雷达检测+人工探孔”相结合的方式确认地下设施情况，严禁直接使用机械开挖探坑，人工探孔的间距不得大于20m，探孔深度必须达到探测管线埋深以下0.5m，探孔完成后要做好明显的标识，标注清楚地下管线的走向、埋深、类型，作业过程中在管线两侧1m范围内严禁机械开挖，必须采用人工开挖。如果开挖过程中发现与交底资料不符的不明地下设施，必须立即停止作业，不得擅自处理，重新交底确认后才能继续作业。2.3边坡与防护设施确认开挖深度≥1.5m的动土作业，必须按要求做边坡支护或放坡，放坡比例要符合地质要求，松软土层放坡比例不小于1:1.5，坚硬岩石不小于1:0.5；开挖深度≥5m的动土作业，必须由具备资质的设计单位出具专项边坡支护设计方案，方案必须经过专家论证通过才能实施，严禁不做支护直接开挖。作业前必须确认以下防护设施到位：坑槽周边必须设置高度不低于1.2m的防护栏杆，栏杆刷红白相间警示漆，立柱间距不大于2m，横杆设置两道，底部设置不低于18cm的挡脚板；夜间作业必须在栏杆位置设置警示红灯，红灯间距不大于10m；坑槽深度≥2m的，必须设置专用安全逃生梯，每20m作业长度至少设置一台安全梯，安全梯必须固定牢固，严禁作业人员攀爬边坡上下；作业区域周边必须拉设封闭警示带，设置明显的“前方施工禁止入内”警示标识，占用交通道路的必须设置导流标识、反光警示标识，距离作业区域500m位置就要提前设置预告标识。2.4环境安全条件确认排水系统确认：位于低洼地带的基坑，必须在基坑周边筑造高度不低于20cm的挡水堤，基坑底部设置排水沟和集水井，配备足够功率的排水泵，保证暴雨后能在1小时内排出坑内积水；地下水位高于基坑底部的，必须提前做降水处理，降水达到基坑底部以下0.5m才能开工。气体检测确认：深度≥3m的密闭坑槽作业，作业前30分钟必须进行有毒有害气体、可燃气体、氧气含量检测，有毒有害气体浓度符合GBZ2.1要求、可燃气体浓度低于爆炸下限的10%、氧气浓度在19.5%-23.5%范围内才能进入，作业过程中每2小时重新检测一次，浓度超标立即停止作业撤离人员。临时用电确认：作业现场临时用电必须符合三级配电两级保护要求，配电箱必须上锁，设置防雨罩，做重复接地，潮湿基坑内的照明必须采用12V安全电压，严禁使用220V电压，水泵、电动工具的电缆必须完好无破损，接头做绝缘防水处理。人员防护确认：所有作业人员必须佩戴合格的安全帽、防滑工作鞋，深度≥2m的坑槽作业，人员必须系挂安全带，安全带高挂低用，固定在牢固的位置，严禁在坑顶边缘坐卧休息。3.动土作业票审批流程管理3.1作业申请发起要求动土作业申请必须由作业单位的现场负责人发起，申请人必须提供完整的申请材料，包括：动土作业申请单、作业实施方案、JHA风险分析清单、地下管线交底记录、作业人员资质证明、特种作业人员操作证复印件，材料不全的一律不予受理。3.2分级审批流程①三级动土作业：申请人提交申请后，班组安全员现场核对作业范围、安全条件，确认符合要求后报班组长审批，审批完成后即可开工，审批记录留存班组备查。②二级动土作业：班组长初审签字后，报车间/项目部设备技术员复核地下管线资料，现场确认防护措施，然后报车间安全管理员审核风险管控措施，最后由车间主任/项目安全经理审批签字，审批完成后发放作业票。③一级动土作业：车间/项目部初审签字后，报公司设备管理部门复核地下设施资料，组织现场核查，然后报公司安全管理部门审核作业方案和风险管控措施，最后由公司安全总监审批签字，审批完成后发放作业票。所有审批环节必须在1个工作日内完成，现场核查必须安排人员到现场，严禁只看纸质材料签字审批。3.3作业票管理要求动土作业票实行一票一动原则，一张作业票只能对应一个作业地点、一项作业内容，严禁一张作业票覆盖多个分散的作业点，严禁涂改、转借动土作业票，代签审批签字的作业票一律无效。动土作业票的有效期：一级动土作业有效期不超过72小时，二级动土作业有效期不超过120小时，三级动土作业有效期不超过7天，作业中断超过24小时的，重新开工前必须重新检查现场安全条件，重新签字确认，作业超过有效期的，必须重新办理作业票。动土作业票一式三联，第一联由作业现场负责人留存，随时备查，第二联由审批部门留存，第三联由公司安全管理部门存档，存档期限不低于1年。3.4重新办证情形存在以下情形之一的，必须重新办理动土作业票：作业范围、作业内容发生变更的；现场地质条件、周边环境发生重大变化的；开挖过程中发现未探明的地下设施，需要调整作业方案的；边坡出现裂缝、沉降等异常情况，处置完成后需要复工的；作业人员发生重大变更的。4.现场作业过程安全管控4.1日常巡回检查要求作业过程中，作业负责人必须每2小时组织一次全面的现场检查，暴雨过后、复工前必须开展全覆盖检查，检查内容包括：边坡土体是否出现裂缝、松动、沉降，防护栏杆、警示标识是否完好，有毒有害气体浓度是否在合格范围内，排水设施是否运行正常，作业人员防护用品佩戴是否规范，交叉作业防护措施是否到位，发现问题立即停工整改，整改合格才能恢复作业。生产单位的监护人员必须全程在岗，不得擅自离开作业现场，发现异常立即通知作业人员停止作业撤离。4.2开挖作业安全要求人工开挖作业时，作业人员之间的横向间距不得小于2m，上下层同时开挖时，上层作业面必须位于下层作业面的侧上方，两者之间的间距不得小于3m，严禁采用掏挖底部的方式作业，防止土体坍塌。机械开挖作业时，施工机械离边坡边缘必须保持足够的安全距离，小型机械不小于1m，大型挖掘机、推土机不小于2m，挖掘机铲斗回转范围内严禁站人，开挖必须分层进行，严格按照设计深度开挖，严禁超挖，严禁一次开挖到设计深度，要预留10-20cm的人工清底土层。开挖过程中挖到标识外的地下设施时，必须立即停止作业，不得移动、损坏原有设施，立即报告现场负责人和生产调度，保护好现场，待相关部门确认处置方案后再继续作业，如果发生有毒介质泄漏、燃气泄漏，必须立即撤离所有人员到安全区域，拨打应急电话，严禁在现场开关电器、吸烟，防止引发爆炸。4.3物料堆放与通行管理开挖出来的土方、施工材料、工具，离坑槽边缘的距离不得小于1m，堆放高度不得超过1.5m，大型施工机械停放离坑槽边缘不得小于2m，重型机械不得小于3m，严禁在坑槽顶边缘附近堆放重物，防止边坡荷载过大引发坍塌。作业过程中产生的渣土、泥浆、废料必须及时清运，不得随意堆放，严禁占用消防通道、疏散通道、急救通道，必须保证厂区消防道路24小时畅通，宽度不小于4m。作业区域需要临时封闭道路的，必须提前征得公司保卫部门、生产部门同意，开辟临时绕行通道，设置明显的绕行标识，才能封闭原有道路，每天作业结束后，临时敞口的坑槽必须采取封闭措施或者安排专人24小时值守，严禁留下无人看管的敞口坑槽，防止人员误入坠落。4.4交叉作业与第三方管控动土作业与动火作业、高处作业、起重作业同步开展交叉作业时，必须分别办理对应的专项作业票，由总承包单位指定统一的现场协调人，统一协调各作业的时间和空间安排，严禁在同一垂直方向同时作业，下层作业位置必须处于上层作业物体可能坠落范围之外，无法错开的必须设置坚固的隔离防护层，防护层能承受最大可能的冲击荷载。严禁无关人员进入作业区域，所有进入作业区域的人员必须登记，接受安全交底，佩戴好防护用品，外来参观检查人员必须由公司专人陪同才能进入，严禁擅自闯入。5.特殊工况动土作业专项管控5.1临近地下隐蔽管线动土距离已知地下管线1m范围内的动土作业，全部采用人工开挖，严禁使用任何机械开挖，提前通知管线产权单位安排专业人员到现场全程监护，作业过程中每1小时检查一次管线是否出现位移、损伤、泄漏，做好检查记录，严禁在管线上方堆放重物，严禁碾压管线。5.2雨期动土作业雨期开展动土作业，必须提前完善边坡排水系统，对边坡采用塑料布覆盖加固，防止雨水冲刷土体，每天下雨前检查边坡稳定性，下雨后必须重新检查边坡是否出现裂缝、沉降、松动，发现异常立即停工加固，确认安全才能复工，雨期坑内作业必须保持应急逃生通道畅通，作业人员不得长时间在坑内停留，遇暴雨蓝色及以上预警立即撤离所有人员到安全区域。5.3冬期动土作业冬期冻土开挖必须采用专用开挖工具，严禁采用掏挖冻土的方式作业，防止冻土坍塌，解冻期每天作业前必须检查边坡，冻土融化后容易出现边坡松动滑落，发现异常立即处置，作业人员必须做好防冻防护，现场严禁使用明火取暖，防止一氧化碳中毒和火灾事故，取暖设备必须符合安全要求，指定专人管理，下班必须关闭火源电源。5.4临近生产装置动土作业距离危险化学品生产装置10m范围内的动土作业，生产单位必须安排工艺人员全程现场监护，每2小时检测一次可燃、有毒气体浓度，作业过程中严禁压占工艺管线，严禁损坏装置的安全阀、放空管、消防栓、应急通道等设施，不得影响装置的正常生产运行，作业过程中如果装置发生异常泄漏，立即停止作业撤离人员。5.5夜间动土作业原则上一级、二级动土作业严禁在夜间开展，确因生产需要必须夜间作业的，必须办理升级审批，原来二级动土提升为一级动土审批，增加一名监护人员，实行双人监护，现场照明照度必须满足作业要求，最低照度不得低于100lx，所有警示标识必须增加反光条，作业结束后必须全面检查现场，确认所有人员撤离、敞口封闭后才能离开。6.作业结束回填与现场恢复管理6.1作业验收要求动土作业完成后，首先由作业单位开展自检，自检内容包括：地下设施完好性、隐蔽工程施工记录、回填压实度检测、场地标高符合设计要求，自检合格后，向申请单位提交验收申请，由申请单位组织设备管理部门、安全管理部门、使用单位共同现场验收，验收合格后签字确认，验收不合格的必须限期整改，重新验收。6.2回填作业安全要求回填作业前必须排除坑内积水，清除坑内的淤泥、杂物，回填必须分层夯实，每层虚铺厚度不得超过30cm，压实度符合设计要求，地下管线周围必须采用人工回填，严禁用机械推土回填，管线顶部以上50cm范围内必须采用细土回填，不得含有石块、砖块、硬块等杂物，防止砸坏损伤管线，大型地下构筑物回填必须按设计要求做沉降观测，满足要求才能交付使用。6.3现场恢复要求回填完成后，必须恢复作业区域原有设施，原来被拆除的道路、防护栏杆、标识牌、绿化必须全部恢复到位，临时施工设施、脚手架、配电箱必须全部拆除，渣土、废料、剩余材料必须全部清运出场，做到工完料尽场地清，原来被阻断的消防通道、疏散通道必须立即恢复畅通，不得遗留任何障碍物。动土作业挖断原有地下管线，恢复后必须做压力试验、通断试验，确认管线功能正常，才能移交使用单位，验收合格的验收单必须和动土作业票一起存档，作业单位对回填质量负责，质保期为1年，质保期内出现沉降、塌陷等质量问题，由作业单位无偿整改。7.人员资质管理与培训考核7.1人员资质要求动土作业现场负责人必须经过公司专门的动土作业安全培训，考核合格取得公司颁发的作业负责人资格证，一级动土作业负责人必须具有3年以上同类作业管理经验，持有中级及以上安全员资格证书，特种作业人员包括挖掘机司机、装载机司机、电工、焊工等，必须取得国家应急管理部门颁发的特种作业操作证，证书在有效期内才能上岗，严禁无证作业，资质证书必须留存复印件备查。7.2培训与交底要求所有进入作业区域的作业人员，必须先接受三级安全教育，考核合格才能进场，培训内容包括：动土作业的风险危害、地下管线泄漏的应急处置、作业审批流程、防护用品使用方法、逃生路线等。每项动土作业开工前，作业负责人必须对所有作业人员进行班前安全技术交底，交底内容包括：作业范围、地下管线分布、存在的风险、管控措施、应急处置方法、逃生路线，交底必须覆盖每一个作业人员，交底完成后所有人员签字确认，严禁未交底就开工，严禁代签交底记录。7.3定期考核要求公司每季度组织一次动土作业安全再培训和考核，考核不合格的人员必须重新培训，重新考核合格才能上岗，连续两次考核不合格的，调离作业岗位。公司建立动土作业人员资质台账，动态管理，证书到期提前提醒复审，严禁使用证书过期的特种作业人员。8.应急管理与责任考核8.1应急准备要求每项动土作业开工前必须编制专项现场处置方案，针对可能发生的边坡坍塌、