长沙县建筑垃圾资源化利用实施方案

长沙县建筑垃圾资源化利用实施方案

为深入推进建筑垃圾资源化利用工作，根据《中华人民共和

国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》

《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）等有关规定,

按照“减量化、资源化、无害化”和“谁产生、谁承担处置责任”

的原则，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立创新、协调、

绿色、开放、共享发展理念，深入推进县域内建筑垃圾治理与资

源化利用工作，不断改善城乡人居环境，提升人民群众生活质量。

二、实施原则

（一）政府主导。在县人民政府的领导下，统筹推进长沙县

建筑垃圾资源化利用工作，依托长沙县建筑垃圾资源化利用:联席

会议制度，协调解决工作中的具体问题，推动落实各项工作任务。

（二）特许经营。全县建筑垃圾资源化利用实行特许经营，

由符合条件的企业依法依规取得县域范围内拆除垃圾、道路沥青

垃圾、工程垃圾和装修垃圾等四类建筑垃圾（不包含工程渣土和

泥浆）的资源化利用特许经营权。

（三）市场化运行。通过政府引导和市场机制的双重作用，

鼓励采用市场化的形式开展建筑垃圾运输、资源化处理和再生产

品销售。逐步培育形成开放有序、管理规范、竞争良性的建筑垃

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圾运输市场和再生产品利用市场，提高市场化管理水平。

三、实施内容

（一）建筑垃圾源头管理

1.建筑1地建筑垃圾源头管理。根据工程建设项目类型，由

县城管局牵头联合县住建局、县交通局、县水利局等单位切实履

行工程建设项目批后监管责任，指导并监督项目施工单位进行源

头分类，全面摸底排查在建工地四类建筑垃圾数量、处置方式、

处置渠道等信息，做好信息共享。强化日常监管巡查，建立健全

管理机制，细化工作举措，加大惩戒力度，及时督促整改发现的

各类违法现象，确保县内在建工地项目无擅自将拆除垃圾、道路

沥青垃圾、工程垃汲、装修垃圾交由非特许经营企业处置，将建

筑垃圾交由无运输资质的单位或个人运输等行为。

2.物业小区建筑垃圾源头管理。由县住建局牵头指导各物业

公司进行源头分类，督促各物业服务企业规范设置建筑装修垃圾

投放点，严格落实围挡封闭管理，设置分区物理隔离和投放公示

牌并明确管理人员；与业主或装修公司签订《房屋装饰装修服务

协议》，明确建筑垃圾的处置和投放要求，引导业主或装修公司

按“轻重分离”的要求进行分类投放，将产生的各类砖、瓦、混

凝土类等密度较大的物质与其他密度较轻的物质区分开来，分类

存放和运输。严禁将生活垃圾、危险废物等混入建筑垃圾。建立

对物业公司的建筑垃圾源头管理考评机制，并定期通报考评结果。

（二）建筑垃圾运输排放管理

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1.所有单位和个人应当将产生的建筑垃圾交由核准的运输

企业承运（县城管局将适时公布运输企业名单及车牌号）。承运

单位必须使用专用运输车辆运输建筑垃圾。运输车辆应接入长沙

县智慧渣土管理平台统一管理。

2.建筑垃圾排放人向县城管局提出核准申请，属于县建筑垃

圾资源化利用特许经营范围的，应提交建筑垃圾排放人与经核准

的运输企业签订的建筑垃圾清运合同，及本单位（个人）或委托

的运输企业与县内建筑垃圾资源化利用特许经营企业签订的建

筑垃圾处置利用合同。

（三）建筑垃圾资源化处置管理

由县城管局根据长沙县建筑垃圾资源化利用特许经营协议,

加强对特许经营企业的监管，实行动态绩效评估。由特许经营企

业根据特许经营协议约定，建立管理台账，安装计量和监控系统,

记录每日四类建筑垃圾的进场数量，并定期向县主管部门报送。

特许经营企业本着应收尽收的原则，严格按要求接收已分类的建

筑垃圾，不得无故拒绝建筑垃圾进场。

（四）建筑垃圾再生产品推广

支持建筑垃圾资源化利用特许经营企业加大再生产品的市

场推广力度，提升研发水平，促进产品多元化，提高市场竞争力。

在满足国家、行业、地方相关标准和工程建设质量要求的前提下,

政府投资建设的基础设施、公共建筑等项目，可采取政府采购、

甲供材、管控支付、资源化利用企业与总承包单位组成联合体投

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政策要求，指导并督促项目建设单位落实建筑垃圾的收集工作;

在政府投资建设的各类公路工程项目中，按照省、市、县相关政

策文件要求，在同等条件下依法依规优先使用各类合格的建筑垃

圾资源化利用再生产品。

（五）县执法局：负责对建筑垃圾运输车辆污染道路、未按

规定时间和线路运输、未经核准处置建筑垃圾、擅自设置建筑垃

圾消纳或处置场、随意倾倒建筑垃圾、在运输建筑垃圾过程中沿

途丢弃和遗撒建筑垃圾等违法行为进行行政处罚；负责对无道路

运输经营许可证和车辆道路运输证违法运输建筑垃圾行为进行

行政处罚；负责对行业主管部门及相关监管部门移送的有关建筑

垃圾处置以及垃圾分类相关违法行为进行行政处罚；负责定期牵

头组织相关部门开展“两非”联合执法专项行动，加大对建筑垃

圾非法运输及非法处置现象的打击力度。

（六）县自然资源局：负责新建和改扩建的建筑垃圾资源化

利用基地规划、土地审批和征收，落实省、市有关建筑垃圾资源

化利用土地供应政策，保障项目用地。

（七）县发改局：负责依法依规履行项目审批、核准或备案

职责；负责研究促进建筑垃圾资源化再利用的政策措施；会同县

城管局出台建筑垃圾处置费用收费标准。负责支持建筑垃圾资源

化利用重大项目的立项等相关工作。

（八）县财政局：负责落实有关建筑垃圾资源化利用的政策

执行和财政补贴资金；支持政府单位，按照省、市、县相关政策

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文件要求，在同等条件下依法依规优先使用各类合格的建筑垃圾

资源化利用再生产品；将政府投资建设的各类基础设施和公共建

设项目所产生建筑垃圾的运输和处置费用纳入工程预算，并将建

筑垃圾回收数量作为该项目拆除工程结算评审的计量依据之一。

（九）县税务局：负责落实针对建筑垃圾资源化利用特许经

营企业及建筑垃圾再生产品的税收优惠政策。

（十）县审计局：负责对政府投资项目（含平台公司项目）

所产生的建筑垃圾的运输费和处置费计费情况进行审计监督；负

责对建筑垃圾资源化利用的财政补贴资金使用及特许经营政策

执行情况进行审计监督。

（十一）县水利局：负责按照特许经营政策要求，指导并督

促项目建设单位落实建筑垃圾的收集工作；在政府投资建设的各

类水利工程项目中，按照省、市、县相关政策文件要求，在同等

条件下依法依规优先使用各类合格的建筑垃圾资源化利用再生

产品。

（十二）县重点建设项目事务中心：负责按照特许经营政策

要求，指导并督促项目建设单位落实建筑垃圾的收集工作；在政

府投资建设的各类工程项目中，按照省、市、县相关政策文件要

求，在同等条件下依法依规优先使用各类合格的建筑垃圾资源化

利用再生产品。

（十三）市生态环境局长沙县分局：负责建筑垃圾环境污染

防治的监督考核工作，配合有关部门做好建筑垃圾消纳无害化和

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资源化环保处置工作。

（十四）经开区资规建局：负责严把初步设计及施工图评审

关，确保在经开区范围内各类市政基础设施建设项目中，按照经

开区相关文件要求，凡能够设计使用建筑垃圾资源化利用再生产

品的均依法依规设计使用。指导并督促政府投资建设的各类项目

建设主体单位，按照省、市、县相关政策文件要求，在同等条件

下依法依规优先使用各类合格的建筑垃圾资源化利用再生产品。

（十五）镇人民政府（街道办事处）：负责辖区内建筑垃圾

管理工作，建立日常监督检查制度，组织清理无物业开放式小区

及无主乱堆的建筑垃圾；负责按照特许经营政策要求，指导并督

促项目建设单位落实建筑垃圾的收集工作；在政府投资建设的各

类工程项目中，按照省、市、县相关政策文件要求，在同等条件

下依法依规优先使用各类合格的建筑垃圾资源化利用再生产品。

（十六）星城控股集团、临空集团、水业集团、经开区城建

公司等平台公司：负责按照特许经营政策要求，在所投资建设的

各类工程项目中落实建筑垃圾的收集等工作；政府投资建设的工

程项目均应按照省、市、县相关政策文件要求，在同等条件下依

法依规优先使用各类合格的建筑垃圾资源化利用再生产品。

（十七）其他相关部门：按照各自职能职责开展工作。

五、工作保障

（一）加强领导，提高认识。加快推进建筑垃圾资源化利用

工作，减少环境污染，是我县环境保护和文明创建工作的一项重

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要内容，各部门必须充分提高认识、强化领导、真抓实干、全力

以赴、确保实效。

（二）认真履责，主动配合。建筑垃圾资源化利用工作涉及

面广，各有关部门要结合本部门职责，充分给予政策支持，全面

细化落实方案，建立工作制度，按照本方案中明确的任务履行职

责，做到组织落实、措施得力。

（三）加强宣传，正面引导。全面加强行业宣传、媒体宣传

和社会宣传；充分利用报刊、电视、广播、新媒体等平台开展媒

体宣传；广泛开展社会宣传，形成良好的舆论氛围和强大的工作

合力。

（四）狠抓落实，严格考核。长沙县建筑垃圾资源化利用联

席会议办公室要建立建筑垃圾管理考核评价机制，对各镇（街）

的建筑垃圾管理工作进行考核；要建立再生产品推广应用的考核

评价机制，对推广应用建筑垃圾