畜禽养殖污染防治隐患排查整治方案

畜禽养殖污染防治隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的近年来，畜牧业持续快速发展，规模化集约化水平不断提升，在保障畜产品市场供给、促进农业农村经济发展的同时，畜禽养殖污染已经成为农业面源污染的主要来源。部分地区存在养殖主体污染防治责任落实缺位、粪污处理设施配套不足、违法偷排漏排、禁养区违法养殖反弹等突出问题，对区域水环境、土壤环境质量造成威胁，直接影响周边群众生产生活和生态环境安全。开展本次畜禽养殖污染防治隐患排查整治，是落实中央生态环境保护督察整改要求、深入打好农业农村污染治理攻坚战的重要举措，是有效防控畜禽养殖环境风险、改善乡村生态环境质量、保障群众身体健康的具体行动，对推动畜牧业绿色可持续发展、助力乡村生态振兴具有重要意义。为全面排查整治各类隐患，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国土地管理法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》《畜禽粪污资源化利用行动方案》等国家法律法规、政策文件以及地方相关管理规定编制。1.3排查整治范围本方案适用于本行政区域内所有畜禽养殖场、养殖小区、畜禽散养密集区，以及从事畜禽养殖废弃物收集、转运、处理处置的社会化服务组织。排查重点包括：位于饮用水水源保护区、自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区、永久基本农田保护区、河道管理范围、城镇居民区、文化教育科学研究区等环境敏感区域内的所有畜禽养殖场所。1.4工作目标通过开展全覆盖拉网式排查，全面摸清本区域畜禽养殖污染防治隐患底数，建立隐患清单和整改台账，实现隐患排查全覆盖、无遗漏；依法依规完成各类隐患整改，关停取缔违法违规养殖项目，各类隐患整改率达到100%，有效遏制畜禽养殖突出污染问题，防范重大畜禽养殖环境污染事件发生；建立健全畜禽养殖污染防治常态化监管机制，提升畜禽粪污资源化利用水平，全区（县）畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定保持100%，推动形成畜牧业发展与生态环境保护协调共进的新格局。二、排查整治主要内容2.1养殖主体污染防治责任落实情况2.1.1合规性手续办理情况排查规模养殖场、养殖小区是否依法办理环境影响评价审批或备案手续，是否完成畜牧部门畜禽养殖备案登记，是否取得合法的用地审批手续，是否存在未批先建、违法用地等违规行为。2.1.2管理制度建设情况排查是否建立完善畜禽养殖污染防治管理制度，是否配备专职或兼职环境保护管理人员，是否按要求编制突发环境事件应急预案并完成备案，是否定期开展应急演练，是否按要求保障污染防治设施运行资金投入。2.1.3档案台账建设情况排查是否按要求建立完整的畜禽养殖粪污资源化利用台账，是否如实记录畜禽存栏数量、粪污产生量、粪污处理方式、粪污利用去向、还田面积等信息，台账记录是否真实规范，可追溯可核查。2.2粪污贮存处理设施建设运行情况2.2.1贮存设施合规性情况排查是否按照养殖规模配套建设与生产能力相匹配的粪污贮存池、氧化塘、污水暂存池等贮存设施，贮存设施是否严格落实防渗漏、防雨淋、防溢流“三防”要求，是否存在设施结构破损、防渗层开裂、粪污满溢外漏等问题，是否存在未经防渗处理直接利用坑塘贮存粪污的行为。2.2.2处理设施运行情况排查是否配套建设干湿分离、厌氧发酵、好氧堆肥、沼气工程、污水处理等粪污处理利用设施，设施是否正常稳定运行，是否存在设施擅自停运、闲置、拆除等问题，设施维护检修记录是否完整规范，处理后的粪污是否符合还田利用或排放要求。2.2.3粪污转运管理情况排查从事粪污收集转运的社会化服务组织和养殖主体，转运车辆是否落实防遗撒、防渗漏要求，是否存在沿路遗撒粪污、随意倾倒粪污至沟渠、河道、林地等行为，是否建立完整的粪污转运交接和还田利用台账。2.3污染排放与环境风险情况2.3.1违法排污行为排查排查是否存在私设暗管、篡改监测数据、不正常运行污染防治设施、偷排漏排畜禽粪污等恶意环境违法行为，直接排放的污染物是否符合国家或地方规定的污染物排放标准，是否存在未达标排放问题。2.3.2周边环境质量排查排查养殖场周边沟渠、河流水体是否存在粪污输入导致的黑臭、富营养化等污染现象，粪污还田区域是否存在过量还田导致的土壤氮磷累积超标、重金属污染风险，是否存在地下水硝酸盐超标等环境问题。2.3.3恶臭污染防控排查排查是否落实恶臭污染防控措施，是否及时清理圈舍粪污，对堆肥场所、贮存设施是否采取封闭、除臭处理，厂界恶臭浓度是否符合国家标准要求，是否存在因恶臭污染引发的周边群众反复投诉信访问题。2.4环境敏感区管控情况排查禁养区内是否存在违法违规新建、改扩建畜禽养殖项目，是否存在已经关停取缔的禁养区养殖项目反弹复养问题，是否存在占用永久基本农田、饮用水水源保护区、河道管理范围开展养殖的违规行为；排查位于环境敏感区缓冲带内的养殖场所，污染防治措施是否落实到位，是否满足区域环境管控要求，是否存在环境风险隐患。2.5散养密集区污染防治情况排查畜禽散养密集区是否配套建设区域性畜禽粪污收集处理中心，是否建立“户收集、村转运、集中处理”的粪污收集处理利用体系，散养户是否配套建设简易粪污贮存设施，是否普遍存在散养户随意倾倒粪便、污水直排沟渠河道等突出污染问题。三、实施步骤3.1安排部署阶段本方案印发之日起15日内完成安排部署工作。县级人民政府成立畜禽养殖污染防治隐患排查整治工作领导小组，明确各部门职责分工；各乡镇（街道）结合本区域实际制定具体实施方案，细化工作任务、时间节点和工作要求；组织开展县、乡、村三级排查人员业务培训，熟悉排查内容、整治标准和工作要求；通过官方网站、新媒体平台、村社公告栏等渠道宣传排查整治工作要求，公布投诉举报电话和邮箱，畅通公众监督渠道，营造良好工作氛围。3.2自查自改阶段安排部署完成后30日内完成自查自改工作。本区域内所有畜禽养殖主体和粪污处理社会化服务组织，对照本方案规定的排查内容开展全面自查，梳理存在的污染隐患，如实填写《畜禽养殖污染防治隐患自查表》，制定针对性整改方案，落实整改措施，能够立即整改的隐患全部整改到位；对一时难以完成整改的隐患，制定阶段性整改计划，落实临时管控措施，严防发生环境污染事件。自查和整改完成后，养殖主体向属地乡镇（街道）提交自查报告和整改佐证材料。3.3集中排查整治阶段自查自改结束后45日内完成集中排查整治工作。一是全覆盖排查，由乡镇（街道）组织村组干部、基层农技人员开展拉网式排查，对本辖区所有畜禽养殖场所逐一排查登记，对养殖主体上报的自查问题进行现场核实，对隐瞒不报的隐患进行排查发现，做到村不漏户、户不漏场，全面建立隐患排查台账，明确隐患等级、整改责任、整改要求和整改时限。二是分类集中整治，对排查发现的隐患，按照分级分类要求依法开展整治，对重大隐患实行挂牌督办，明确县级领导和责任部门挂牌督办，确保按时整改到位。3.4总结提升阶段集中整治结束后15日内完成总结提升工作。各乡镇（街道）对本区域排查整治工作开展全面总结，梳理工作成效、存在问题，形成总结报告上报县级排查整治工作领导小组；县级农业农村、生态环境部门组织开展抽查核验，抽查核验覆盖率不低于本区域规模养殖场总数的20%，对排查不彻底、整改不到位的责令限期重新整改；完善畜禽养殖污染防治监管档案，建立健全常态化监管工作机制，推动形成长效管理格局。四、分类分级整治措施4.1隐患分级标准根据隐患环境风险程度和整改难度，将隐患划分为三个等级：一般隐患：主体责任落实不到位、台账记录不规范、设施轻微破损，不存在直接环境风险，能够立即完成整改的隐患。较大隐患：粪污贮存处理设施配套不齐全、设施运行不正常、粪污还田不符合规范，存在一定环境风险，短期内能够完成整改的隐患。重大隐患：位于禁养区内的违法违规养殖项目、私设暗管偷排漏排、粪污直排严重污染周边环境、群众反复投诉且污染问题突出，存在重大环境风险的隐患。4.2一般隐患整治一般隐患由乡镇（街道）责令养殖主体立即整改，整改完成后乡镇（街道）组织现场核验，核验合格予以销号，一般隐患整改时限不得超过15日。4.3较大隐患整治较大隐患由县级农业农村、生态环境部门联合责令养殖主体限期整改，整改时限不得超过60日；整改期间要求养殖主体落实临时环境管控措施，防止发生污染外泄；整改期满后组织联合核验，整改合格予以销号，整改不合格或逾期未完成整改的，依法责令停产整治。4.4重大隐患整治重大隐患依法责令立即停止养殖活动，对位于禁养区内的违法违规养殖项目，由属地县级人民政府组织乡镇（街道）和相关部门依法关停取缔，彻底拆除养殖设施，清理遗留粪污，坚决防止反弹复养；对存在偷排漏排、严重污染环境等违法行为的，由生态环境部门依法立案查处，按规定予以处罚，涉嫌污染环境犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任；重大隐患整改完成后，经县级人民政府组织验收合格后方可销号。4.5不同主体整治要求规模养殖场、养殖小区：未办理环境影响评价或用地手续的，依法责令限期补办，不符合补办条件的依法关停取缔；粪污处理设施配套不到位的，限期完善设施，逾期未完成的取消相关政策性补贴资格，依法予以处罚；存在骗取粪污资源化利用补贴行为的，依法追回补贴资金，追究相关人员责任。散养户：引导散养户建立种养结合配套机制，配套建设简易粪污贮存设施，对随意倾倒粪污的散养户，责令限期整改，将畜禽养殖污染防治要求纳入村规民约进行管理；散养密集区未配套区域性收集处理设施的，限期加快项目建设，完善收集转运体系。社会化服务组织：未建立粪污转运还田台账的，责令限期整改，对随意倾倒粪污的，依法严肃查处，规范粪污转运处理市场秩序。五、责任分工5.1属地管理责任县级人民政府对本行政区域内畜禽养殖污染防治隐患排查整治工作负总责，负责统筹协调、经费保障、重大隐患挂牌督办和验收工作；乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内全覆盖排查、整改督促、信息统计上报等日常工作；村（社区）负责协助开展排查，及时上报违法违规养殖信息，引导散养户规范处置粪污，落实网格化监管责任。5.2部门工作职责农业农村部门：牵头组织开展隐患排查整治工作，指导畜禽养殖场完善粪污处理利用设施，推广畜禽粪污资源化利用技术，督促养殖主体建立资源化利用台账，依法查处违反畜牧管理相关规定的养殖行为。生态环境部门：负责对畜禽养殖污染排放进行监督监测，依法查处违法排污、环境影响评价违法等环境违法行为，参与隐患排查整治核验工作，指导做好突发环境事件应对工作。自然资源部门：负责核查畜禽养殖用地合规性，依法查处违法占用耕地、永久基本农田等违法违规用地行为，配合做好禁养区违法养殖项目关停拆除工作。水利部门：负责配合做好饮用水水源保护区、河道管理范围内畜禽养殖污染隐患排查，依法查处河道管理范围内违法违规养殖行为。林业和草原部门：负责配合做好自然保护区、风景名胜区内畜禽养殖污染隐患排查，依法查处自然保护区内违法违规养殖行为。公安部门：负责配合开展违法违规养殖项目关停取缔工作，依法打击阻碍执行公务、污染环境涉嫌犯罪的行为。六、工作保障措施6.1加强组织领导各级建立由政府分管领导任组长，农业农村、生态环境、自然资源等相关部门负责人为成员的排查整治工作领导小组，定期召开工作调度会议，协调解决排查整治过程中的突出问题，保障工作经费和人员力量，配齐排查设备和防护用品，确保排查整治工作顺利推进。6.2强化联动执法建立多部门联合执法工作机制，健全信息共享、联合督办、案件移送等工作制度，对排查发现的重大违法案件，开展联合执法，形成整治合力；对跨乡镇区域的污染隐患，建立联动协查机制，坚决杜绝推诿扯皮现象，依法严肃查处各类违法违规行为。6.3严格督导考核县级人民政府将畜禽养殖污染防治隐患排查整治工作纳入对乡镇（街道）和相关部门年度绩效考核内容，建立督导调度制度，每半个月调度一次工作进展，对工作推进有力、隐患整改到位的给予通报表扬，对工作推进缓慢、排查不彻底、整改不到位，导致发生重大畜禽养殖环境污染事件的，给予通报批评，依法依纪追究相关责任人员的责任。6.4加强宣传引导充分利用电视、广播、官方新媒体、村社宣传栏等多种渠道，宣传畜禽养殖污染防治相关法律法规和政策要求，普及畜禽粪污资源化利用实用技术，曝光恶意偷排、违法违规养殖典型案例，引导养殖