城市存量国土空间现状评估数据建设技术指南(试行)

城市存量国土空间现状评估数据建设技术指南(试行)1总则1.1编制目的为规范城市存量国土空间现状评估的数据生产、整合、入库与应用，统一数据标准，保障数据质量，夯实国土空间存量挖潜、城市更新的空间数据基础，根据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》《自然资源部关于开展城市更新行动的指导意见》《国土空间数据库建设技术规范（试行）》等规定，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于地级及以上城市、县级市开展存量国土空间现状评估工作中的基础数据建设，覆盖城镇开发边界内存量建设用地、城镇开发边界外可盘活存量空间的评估数据生产、整合与建库，县城更新评估的数据建设参照本指南执行。1.3基本原则（1）空间唯一性：每个存量国土空间对象对应唯一空间图斑与唯一身份编码，杜绝同一地块多源数据重复入库、属性冲突，保障空间数据的唯一性与权威性。（2）分类统一性：严格遵循本指南明确的分类标准与认定口径，统一不同层级、不同行政区域的存量对象认定规则，保障数据可汇总、可对比、可共享。（3）来源合规性：核心数据优先采用有权机关批复发布的法定成果，补充调查数据符合技术规范，所有数据可追溯、可核查，严禁采用未经验证的非官方数据源。（4）动态衔接性：衔接最新国土空间调查成果、“三区三线”成果、国土空间总体规划成果，同步更新管控要求，保障数据与现行法定管理要求一致。2数据体系框架城市存量国土空间现状评估数据体系按照“基础定位-现状认知-管控约束-潜力评估”逻辑搭建，共分为6大类，具体为：（1）基础地理空间数据：提供统一空间定位框架，包含数字正射影像（DOM）、数字高程模型（DEM）、地形要素、行政边界、交通水系、地名地址等基础要素；（2）国土空间利用现状数据：承载存量对象的利用状态基础信息，包含三调及年度变更地类、已批未供、供而未用、各类存量对象空间分布等内容；（3）权属与管控要素数据：承载存量对象的权利属性与法定管控要求，包含所有权、使用权权属信息，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、各类保护地、灾害隐患区等管控要素信息；（4）利用质量与开发潜力数据：评估存量空间利用效率与改造可行性的核心数据，包含建筑质量、利用效率指标、开发容量、改造难度等内容；（5）配套与社会经济数据：承载存量对象的外部支撑条件信息，包含公共服务配套覆盖情况、市政设施配套情况、区域人口与经济数据等；（6）规划管控与政策数据：承载存量对象的法定规划要求与更新政策属性，包含规划用途、开发控制指标、城市更新计划归属、政策支持类型等内容。3数据采集与预处理3.1数据源选择与优先级数据采集分为法定数据源采集与补充调查采集两类，法定数据源包括：第三次全国国土调查成果、年度国土变更调查成果、不动产登记数据库成果、“三区三线”划定成果、批复生效的各级国土空间规划成果、民政部门行政区划数据、住建部门城市建设统计数据、税务部门税收数据、统计部门人口与经济统计数据、生态环境部门土壤污染调查数据、文物部门文化保护数据等。补充调查数据源包括：最新高分辨率航空航天影像、实地踏勘调查数据、部门共享业务数据、遥感解译成果等。当多源数据存在空间、属性冲突时，按照以下优先级确定最终成果：最新批复法定规划成果>年度国土变更调查成果>第三次全国国土调查成果>不动产登记成果>其他部门官方专项调查成果>补充调查成果。3.2坐标与格式统一所有空间数据统一采用2000国家大地坐标系，高斯-克吕格3度分带投影，高程系统统一采用1985国家高程基准。数据格式要求：矢量空间数据采用FileGeodatabase（GDB）或Shapefile格式存储，栅格数据采用GeoTIFF格式，属性数据采用XLSX或DBF格式，文档元数据采用PDF格式。3.3数据预处理要求（1）几何校正：所有栅格数据与矢量数据必须与最新DOM完成几何校正，校正后整体误差不超过1个像素，DOM分辨率优于0.5米时误差不超过0.5米；（2）拓扑处理：所有矢量图斑必须封闭，消除图斑重叠、缝隙、自相交等拓扑错误，同一图层相邻图斑公共边界必须重合，图斑缝隙面积小于1平方米的可并入相邻图斑，缝隙面积大于1平方米的必须核对修正；（3）属性规范化：所有属性字段名称、类型、值域符合本指南要求，统一编码规则，消除乱码、异常值，文本属性统一采用简体中文表述，数字属性保留规定精度。4存量国土空间对象分类与编码4.1分类标准存量国土空间对象按照利用状态与改造类型分为7个一级类，具体分类及认定标准如下：（1）闲置土地：符合《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）认定标准，即国有建设用地使用权人超过有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发的，或是已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3、已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的建设用地，统一纳入本类。（2）低效利用建设用地：除闲置土地外，已开发建设用地满足任一条件的认定为低效利用：①工业用地（特殊行业除外）容积率低于0.8，或地均税收低于所在区域同类型工业用地平均税收的60%，或单位产值能耗超过区域平均水平15%以上；②商服用地容积率低于0.5，或单位面积营业额低于区域同类型商服用地平均水平的50%，整体空置率超过20%；③居住用地容积率低于1.0，建筑密度超过60%，配套基础设施不全，存在安全隐患。（3）待改造旧城居住区：建成年代超过20年、失养失修失管、公共服务与市政配套不完善、居民改造意愿超过80%的老旧小区，以及城镇开发边界内已纳入城市建设范围、建设风貌差、配套不全的城中村，统一纳入本类。（4）废弃工矿用地：已关停、搬迁，原有生产功能完全退出的矿山、工厂、堆场、采石场等建设用地，纳入本类。（5）遗留棕地：因工业化生产、矿产开发活动遗留，存在土壤、地下水污染风险，需要开展修复治理后方可再开发的建设用地，纳入本类。（6）低效公共设施用地：功能已经外迁、利用效率低下的行政办公、文化体育、教育医疗等公共设施用地，已废弃的机场、车站、码头、仓储堆场，以及闲置的市政公用设施用地，纳入本类。（7）其他可盘活存量空间：城镇开发边界内未利用的可开发建设用地、村庄整治中可腾退的集体建设用地，以及其他经地方认定可盘活利用的存量空间，纳入本类。4.2编码规则所有存量国土空间对象采用10位层级编码，编码规则为：第1-2位为省级行政区划代码，第3-4位为市级行政区划代码，第5-6位为县级行政区划代码，第7位为存量对象一级分类代码，第8位为二级分类代码（无二级分类填0），第9-10位为顺序码，每个存量对象对应唯一编码，不得重复。5核心数据层建设要求5.1基础地理空间数据层基础地理空间数据的精度要求：城镇建成区DOM分辨率不低于0.5米，城市核心更新片区DOM分辨率不低于0.2米，DOM必须采用2年内最新获取的航摄或卫星影像，更新周期不超过1年。地形要素精度满足1:2000比例尺制图要求，重点更新片区满足1:500比例尺要求。行政边界采用民政部门最新发布的法定行政区划边界，交通道路区分建成、在建、规划三类，水系区分自然水系、人工水系，所有要素必须准确落位。5.2国土空间利用现状数据层以第三次全国国土调查成果为基础，整合年度国土变更调查成果，提取所有建设用地图斑，逐一匹配认定存量类型，补充三调未反映的已批未供、供而未用土地信息：已批未供土地指已经取得建设用地批复、完成征地拆迁、核发建设用地规划许可证，未办理供地手续的土地，全部单独上图斑并标注；供而未用土地按照闲置土地认定标准标注。所有存量对象图斑必须包含12项必填核心属性：唯一编码、存量类型、图斑面积（单位：平方米，保留2位小数）、三调地类编码、所有权性质、使用权人名称、建成年代、建筑质量等级、现状容积率、是否纳入城市更新计划、规划用途、改造难度等级。建成年代无法从档案获取的，按照影像特征与建筑风格分为四个档次：1990年以前、1990-2000年、2000-2010年、2010年以后，标注对应档次即可。5.3权属与管控数据层权属数据从不动产登记数据库提取，必须包含：所有权性质（国有/集体）、使用权类型（出让/划拨/租赁/作价出资等）、使用权人、不动产权证号、使用权起止日期、是否存在抵押/查封/其他权利限制等属性，未完成登记的土地，必须通过实地调查标注权属主体与权利限制情况，不得留空。管控数据叠加“三区三线”及各类法定管控要素，逐一标注存量对象是否位于以下管控区域：永久基本农田、生态保护红线（核心保护区/一般控制区）、城镇开发边界、历史文化街区、文物保护单位保护范围、文物建设控制地带、地质灾害高易发区、洪水风险区、饮用水源保护区，每个管控要素标注“是/否”及管控级别，不得遗漏。5.4利用质量与开发潜力数据层建筑质量分为四个等级，认定标准为：①好：建成年限15年以内，结构完好，无结构裂缝，无安全隐患，无需结构性维修；②较好：建成年限15-30年，结构基本完好，仅少量墙面、管线老化，不需要结构性改造；③差：建成年限30年以上，或结构出现开裂、基础沉降，基础设施严重老化，需要结构性改造；④极差：经鉴定为D级危房，存在重大安全隐患，必须拆除。利用效率指标按照不同地类配置：工业用地配置容积率、建筑密度、地均税收、地均就业、单位产值能耗；商服用地配置容积率、建筑密度、单位面积营业额、空置率；居住用地配置容积率、建筑密度、空置率、户均面积；公共设施用地配置容积率、在岗人员数量、年接待量。所有数据优先采用部门共享的年度统计数据，无官方数据的，通过实地抽样调查推算，抽样比例不低于同类型存量地块的10%，重点更新片区实现全覆盖调查。开发潜力数据包含：可开发建筑容量、改造难度等级。可开发建筑容量按照现状建筑量扣除保留建筑量，结合规划容积率计算可新增建筑面积，保留建筑量按照建筑质量认定，质量为好、较好的可保留，差、极差的拆除。改造难度分为三级：①低难度：权属清晰，仅1个权利主体，无权利限制，拆迁量占现状总建筑面积比例低于20%，无复杂管控要求；②中难度：权属主体2-5个，少量权利限制，拆迁量比例20%-50%，存在一般管控要求；③高难度：权属主体超过5个，存在多个抵押查封等权利限制，拆迁量比例超过50%，位于核心保护区域，管控要求严格。5.5配套与社会经济数据层公共服务配套数据按照15分钟生活圈圈层计算，逐一统计存量对象周边500米（5分钟）、1000米（10分钟）、1500米（15分钟）范围内，教育、医疗、养老、文化、体育、商业、市政等各类设施的数量与等级，标注未达标缺失的设施类型，市政配套数据标注周边供水、排水、供电、供气、通信管网的覆盖情况与容量。社会经济数据采用存量对象所属街道（乡镇）最新年度数据，包含常住人口、人口密度、年龄结构、人均可支配收入、区域GDP、产业结构占比，数据来源于最新人口普查成果、年度统计公报、统计年鉴，更新至评估工作上一年度。5.6规划管控与政策数据层叠加最新批复的国土空间总体规划、详细规划成果，提取存量对象的规划用途、容积率上限、建筑高度控制、建筑密度控制、绿地率控制等指标，标注是否纳入城市更新专项规划、是否纳入年度实施计划、是否享受税收、财政等更新支持政策，所有管控要求与规划成果保持一致。6数据质量检查与入库6.1质量检查内容与标准（1）完整性检查：检查行政辖区范围内所有认定的存量对象是否全部上图入库，无遗漏，所有必填属性项全部填写，无空值，要求存量对象遗漏率低于1%，核心必填属性空值率为0，元数据信息完整可追溯。（2）准确性检查：空间位置精度检查，要求1:2000比例尺图斑与DOM套合误差不超过2米，1:500比例尺误差不超过0.5米；属性准确性检查，抽查比例不低于总存量对象的10%，实地核查错误率低于3%；分类准确性检查，所有存量对象符合本指南认定标准，分类错误率低于2%。（3）一致性检查：拓扑一致性检查，无重叠、缝隙、自相交等拓扑错误，公共边界重合；逻辑一致性检查，编码唯一无重复，空间面积与属性面积误差不超过1%，与三调成果地类面积汇总误差不超过1%；权属信息与不动产登记成果一致性误差低于1%。6.2入库与元数据建设检查合格的数据，按照本级国土空间基础信息平台的数据库规范要求整理入库，建立存量国土空间评估专题数据库，单独设置数据图层与存储分区。所有数据必须编制元数据，元数据包含：数据生产单位、生产时间、数据源名称、数据精度、更新记录、制作人、审核人等信息，保障数据全流程可追溯。7数据更新与共享应用7.1动态更新机制建立年度动态更新机制，每年结合年度国土变更调查工作，更新存量对象利用变化信息：已经完成改造退出存量范围的地块，从专题数据库中标注移除，新认定的存量对象及时新增入库；城市更新年度计划、规划管控要求调整后，1个月内完成对应数据属性更新，保障数据现势性。7.2安全管理存量评估数据接入本级国土空间基础信息平台，按照数据共享管理规定，向发改、住建、民政、生态环境、文物等相关部门开放共享，支撑部门业务协同。数据安全按