2026年城市黑臭水体治理实施方案

2026年城市黑臭水体治理实施方案一、总则1.1编制背景为深入贯彻落实生态文明思想，坚决打好水污染防治攻坚战，切实改善城市水环境质量，提升城市人居环境品质，根据国家及省关于水污染防治工作的总体部署，结合本市“十四五”发展规划及2026年度环境保护目标，制定本实施方案。当前，我市城市黑臭水体治理已取得阶段性成效，但部分水体存在返黑返臭风险，雨污混流、面源污染等问题尚未得到根本解决。2026年是巩固治理成果、实现长治久清的关键之年，必须坚持系统治理、源头治理，确保黑臭水体治理工作向纵深推进。1.2指导思想以改善水环境质量为核心，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针。按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的技术路线，强化源头管控，完善基础设施，恢复水体生态功能，建立健全长效管理机制，实现城市水环境“水清岸绿、鱼翔浅底”的治理目标。1.3基本原则系统治理，统筹推进。坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，统筹上下游、左右岸、干支流，将黑臭水体治理与城市更新、海绵城市建设、排水防涝等工作有机结合。因地制宜，精准施策。根据不同水体所处的地理位置、水文特征及污染成因，制定科学合理的治理方案，避免“一刀切”。标本兼治，重在治本。在开展工程治理消除黑臭的同时，着力解决污水收集处理率低、面源污染严重等根本问题，构建长效运行机制。政府主导，社会参与。强化政府主体责任，加大财政投入，同时积极引入社会资本，鼓励公众参与监督，形成全社会共同治理的良好氛围。建管并重，注重实效。严把工程质量关，强化项目建成后运行维护管理，确保治理成效经得起历史和人民的检验。1.4编制依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）《城市排水工程规划规范》（GB50318-2017）《省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》《市水污染防治条例》《市城市总体规划（2021-2035年）》1.5工作目标到2026年底，全面完成现有及新排查出的城市黑臭水体治理任务，实现以下具体目标：消除黑臭现象。城市建成区黑臭水体消除比例达到100%，无新增黑臭水体。提升水质指标。治理后水体透明度、溶解氧（DO）、氧化还原电位（ORP）、氨氮（NH3-N）等指标符合《城市黑臭水体整治工作指南》规定的消除黑臭标准，主要指标达到地表水V类及以上标准。完善污水设施。城市生活污水集中收集率达到75%以上，污水处理厂进水BOD浓度达到100mg/L以上。建立长效机制。全面推行河长制，落实水体养护责任，建立防止返黑返臭的预警与应急处置机制。二、治理范围与现状分析2.1治理范围本方案治理范围涵盖市建成区及城乡结合部所有通过排查认定的黑臭水体，包括：主要河流：流经建成区的XX河、XX沟及其支流。湖泊水库：位于城市建成区内的XX湖、XX水库。小微水体：城市公园、居住区内的景观水体及排洪沟渠。经初步排查，2026年度重点治理水体共XX条（个），总长度约XX公里。2.2现状与问题诊断通过对重点水体的水质监测、污染源溯源及现场勘查，目前存在的主要问题包括：控源截污不彻底。部分区域污水管网覆盖不足，存在污水直排现象；老旧小区雨污混流严重，导致雨水泵站放江污染；沿街商铺餐饮废水偷排漏排问题频发。内源污染累积。部分河道底泥沉积严重，含有重金属及有机污染物，释放内源污染，导致水体缺氧、黑臭；水面及沿岸垃圾清理不及时。水动力不足。水体流动性差，处于死水状态，水体自净能力低；部分河段存在断头河，水系连通性差。生态功能受损。河道硬质化比例高，岸坡生态性差，水生生物多样性缺失，生态系统脆弱。长效管理缺失。部分治理后的水体缺乏日常维护，监管存在盲区，导致治理效果反弹。三、主要任务3.1控源截污工程控源截污是黑臭水体治理的根本措施，必须优先实施。完善污水收集管网。开展建成区污水管网空白区排查，结合城市道路建设，优先铺设污水干管，消除管网覆盖盲区。2026年计划新建污水管网XX公里，改造老旧管网XX公里。重点实施城中村、城乡结合部污水截流工程，确保生活污水全收集、全处理。实施雨污分流改造。对老旧小区、企事业单位内部排水系统进行雨污分流改造。对市政混接错接点进行整治，修复破损管网。暂不具备分流改造条件的区域，建设截流调蓄设施，控制雨水径流污染。整治入河排污口。开展入河排污口全面排查建档，建立“一口一档”。对非法排污口坚决予以封堵；对合法排污口设置标识牌，规范化管理。重点整治工业企业、餐饮服务业、洗车业等入河排污口，确保达标排放。强化面源污染控制。推进海绵城市建设，在道路、公园、广场推广透水铺装和下凹式绿地，减少初期雨水污染。加强农业面源治理，控制城市周边化肥农药使用量。3.2内源治理工程河道清淤疏浚。对底泥污染严重的河段实施环保清淤，减少内源污染释放。清淤过程中要做好淤泥运输、堆放的二次污染防控，严禁乱堆乱倒。2026年计划清淤土方量约XX万立方米。水域及岸线垃圾清理。建立水面打捞长效机制，定期清理水面漂浮物及沿岸生活垃圾、建筑垃圾。设立禁倒警示牌，严厉打击向河道倾倒垃圾的违法行为。清理河道沿岸违章搭建，恢复岸线整洁。3.3生态修复工程岸线生态化改造。拆除硬质护岸，建设生态护坡、植草沟、人工湿地等。构建滨水绿带，增强岸线景观效果和生态拦截功能。恢复水生植被。在水体浅水区域种植挺水植物（如芦苇、香蒲），净化水质。适量投放沉水植物（如苦草、黑藻），抑制藻类生长，恢复水体溶解氧。合理构建“水下森林”，提高水体生物多样性。生物多样性恢复。在水质改善的基础上，适度投放食藻虫、底栖动物及本土鱼类，构建完整的水生食物链。3.4活水保质工程水系连通工程。实施断头河打通工程，增强水体循环流动能力。利用现有水利设施，科学调度水资源，保障河道生态基流。生态补水。再生水利用：将污水处理厂达标尾水作为河道生态补水水源，提高再生水利用率。清水活水：引调清洁水源，改善水体流动性，缩短换水周期。四、技术路线与实施要求4.1技术路线选择根据水体黑臭的成因及特征，采取差异化的技术路线组合：水体类型主要特征推荐技术路线缺氧型黑臭水体溶解氧极低，有机污染负荷高截污纳管+清淤疏浚+人工增氧+微生物强化富营养化黑臭水体氮磷超标，藻类爆发截污纳管+生态浮床+沉水植物种植+生物操纵淤积型黑臭水体底泥释放污染严重环保清淤+原位底泥修复+水生植被恢复死水型黑臭水体水动力不足，流动性差水系连通+循环流动+生态补水4.2关键技术实施要求截污纳管技术。管道设计应满足远期需求，管径选择应进行水力计算。施工过程中严格控制质量，确保管道接口密封性，防止渗漏。底泥清淤技术。采用绞吸式或气动泵清淤，减少对水体扰动。淤泥处置应进行无害化处理，优先用于园林绿化或土地利用。人工增氧技术。适用于河道封闭、复氧能力差的区域。可选用太阳能曝气机、推流曝气机等设备，低能耗、高效率。人工湿地技术。利用自然洼地或构建人工湿地系统，对入河水体进行深度净化。合理配置湿地植物基质，定期收割维护。五、实施进度安排5.1前期准备阶段（2026年1月-3月）完成所有治理项目的勘察、设计及招投标工作。开展施工图审查，办理施工许可、质量监督等手续。完成征地拆迁及管线迁改协调工作，为工程进场创造条件。5.2全面实施阶段（2026年4月-10月）控源截污工程。全面铺开管网建设及雨污分流改造，力争主汛期前完成主要节点工程。内源治理工程。利用枯水期有利时机，集中力量开展河道清淤。生态修复工程。结合季节特点，春季开展水生植物种植。活水保质工程。同步实施水系连通及补水设施建设。各责任单位需按月报送工程进度，监理单位严把工程质量关。5.3收尾评估阶段（2026年11月-12月）完成所有工程项目的竣工验收及资料归档。开展治理水体水质监测，连续监测不少于3个月。组织公众满意度调查，评估治理成效。编制年度治理工作总结报告及自评估报告。六、投资估算与资金筹措6.1投资估算经初步测算，2026年城市黑臭水体治理工程总投资估算为XX亿元。具体构成如下表：序号项目名称建设内容估算投资（万元）1控源截污工程管网建设、雨污分流、排污口整治XXXXX2内源治理工程河道清淤、垃圾清理XXXXX3生态修复工程岸线改造、水生植物种植XXXXX4活水保质工程水系连通、补水设施XXXXX5其他费用勘察设计、监理、监测等XXXXX合计XXXXX6.2资金筹措财政资金。积极争取中央及省级水污染防治专项资金，市级财政安排专项预算予以保障。地方政府债券。申请发行地方政府专项债券，支持符合条件的治理项目建设。社会资本。推广PPP模式，吸引社会资本参与污水处理厂及管网的建设运营。企业自筹。相关排水企业通过银行贷款、融资租赁等方式筹集资金。七、效益分析7.1环境效益通过实施本方案，预计每年可削减化学需氧量（COD）约XX吨，氨氮（NH3-N）约XX吨，总磷（TP）约XX吨。城市水体水环境质量将得到根本改善，生态系统功能逐步恢复，生物多样性显著增加。7.2社会效益改善城市人居环境，提升居民幸福感和获得感。消除黑臭水体带来的卫生隐患，保障城市居民身体健康。提升城市形象和品位，优化营商环境，促进城市可持续发展。7.3经济效益带动环保产业、建筑业等相关产业发展，提供就业岗位。改善周边地块价值，促进土地开发利用。减少因水污染造成的经济损失，降低医疗健康成本。八、保障措施8.1组织保障强化领导责任。成立由市政府主要领导任组长的城市黑臭水体治理工作领导小组，统筹协调解决重大问题。落实河长制。全面推行市、区、街道、社区四级河长体系，各级河长是相应河段治理保护的第一责任人。明确部门职责。住建部门：负责管网建设、雨污分流改造等工程实施。生态环境部门：负责水质监测、排污口监管、执法检查。水利部门：负责水资源调度、清淤疏浚、岸线管理。财政部门：负责资金筹措与监管。各区政府：作为实施主体，负责本辖区内治理工作的具体落实。8.2制度保障工程管理制度。严格执行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制，确保工程质量与安全。考核评估制度。将黑臭水体治理工作纳入年度目标责任考核体系，实行“一票否决”。信息公开制度。定期在政府网站公布治理进展、水质状况及公众监督举报电话，接受社会监督。长效管护制度。推行“河长+警长+检察长”联动机制，建立水体市场化保洁维护机制。8.3技术保障专家咨询。聘请水环境治理专家组成技术顾问团队，为方案制定、工程实施提供技术支撑。科技支撑。鼓励采用新技术、新材料、新工艺，提高治理效率和科技含量。信息化管理。建设智慧水务平台，利用物联网、大数据技术，对水质、水量、管网运行情况进行实时监控。8.4监督与执法强化日常监管。生态环境部门加大执法检查力度，对偷排漏排、超