2026年度大排查大整治水利防汛安全排查整治专项方案

2026年度大排查大整治水利防汛安全排查整治专项方案一、总则1.1编制目的为全面落实水利防汛安全责任，深入排查整治各类水利防汛风险隐患，有效防范化解汛期水旱灾害风险，坚决杜绝重特大防汛安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和经济社会平稳发展，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、水利工程运行管理规程、国家防汛抗旱应急预案、水利部2026年水旱灾害防御工作部署以及地方相关水利防汛管理规定编制。1.3适用范围本方案适用于2026年度全国范围内各类水利防汛安全隐患的排查、整治、验收及长效管理工作，各省市自治区可结合本地实际制定细化实施方案。1.4工作原则1.4.1人民至上生命至上始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，把隐患排查整治作为汛期水旱灾害防御的核心前置工作，最大限度降低灾害风险。1.4.2问题导向源头治理聚焦水利防汛薄弱环节和高频风险领域，全面排查存量隐患，严格管控增量风险，从源头上消除防汛安全短板。1.4.3分级负责属地管理落实地方各级政府防汛主体责任，按照谁主管谁负责、谁运营谁负责的要求，逐级压实排查整治责任，确保各项工作落地见效。1.4.4闭环管控务求实效建立隐患排查、登记、整改、验收、销号全流程闭环管理机制，做到排查不留死角、整改不留盲区、验收不走过场。二、工作目标2.1总体目标2026年底前实现水利防汛风险隐患排查全覆盖，存量隐患全部清零，增量隐患动态清零，水利防汛工程体系和应急管理体系短板得到有效补齐，水旱灾害防御能力显著提升，杜绝因隐患排查整治不到位引发的人员伤亡和重大财产损失事故。2.2阶段目标2.2.1排查阶段目标2026年3月31日前完成所有涉水工程、风险区域的拉网式排查，隐患排查覆盖率达到百分之百，建立完整的隐患台账，明确每一项隐患的基本情况、风险等级、责任主体。2.2.2整改阶段目标2026年5月31日前完成全部一般隐患整改，重大隐患全部制定专项整改方案，落实临时度汛措施，重大隐患整改完成率不低于百分之八十，未完成整改的隐患全部落实专人盯守和预警措施。2.2.3巩固提升阶段目标2026年12月31日前完成全部重大隐患整改销号，建立水利防汛安全隐患排查整治长效机制，各级防汛责任体系、应急保障体系、监测预警体系运行效率提升百分之二十以上。三、排查整治范围及重点内容3.1排查整治范围本次排查整治覆盖所有与防汛安全相关的工程设施、管理机制、应急保障体系，主要包括河道堤防工程、水库水电站工程、蓄滞洪区、灌排工程、在建水利工程、山洪灾害危险区、城市防洪排涝设施、防汛应急保障体系、水利信息化监测设施九大领域。3.2重点排查整治内容3.2.1河道堤防工程重点排查堤身是否存在裂缝、滑坡、塌岸、雨淋沟等病害，堤基是否存在渗漏、管涌、流土等风险，穿堤涵闸、泵站等建筑物是否存在老化破损、启闭失灵、密封失效等问题，河道行洪断面是否存在违法建筑、堆积物、林木、非法采砂坑塘等阻水障碍物，堤防防护栏、警示标识、巡查道路等配套设施是否完整。重点整治非法侵占河道、破坏堤防设施、堵塞行洪通道等问题，限期清除所有阻水障碍物，修复堤防病害。3.2.2水库水电站工程重点排查大坝坝体是否存在变形、渗漏、裂缝、剥蚀等问题，溢洪道是否存在堵塞、堰面损坏、启闭设备故障等问题，放水洞、输水管道等放水设施是否能够正常启闭运行，安全监测设施是否在线运行、数据准确，水库调度规程、汛期调度运用计划是否落实，行政责任人、技术责任人、巡查责任人是否到位履职，水电站防汛应急预案是否修编备案，下游群众预警通知机制是否建立。重点整治小型水库责任人履职不到位、泄洪通道堵塞、监测设施失效等问题，限期更换损坏的启闭设备，清理溢洪道障碍物，落实三个责任人日常履职考核机制。3.2.3蓄滞洪区重点排查进洪闸、退洪闸等进退洪设施是否能够正常运行，安全区、安全台、转移道路等避险设施是否完整通畅，转移安置点是否满足人员安置需求，群众转移路线是否设置清晰标识，转移避险预案是否宣传到位、定期开展演练，蓄滞洪区范围内是否存在违规建设的永久性住宅、工业厂房、商业设施等建筑。重点整治蓄滞洪区违规建设问题，完善转移避险配套设施，定期开展群众转移演练，确保汛期人员能够快速转移。3.2.4灌排工程重点排查灌排泵站机电设备是否能够正常启动运行，进出水池是否存在淤积、坍塌等问题，灌排渠道是否存在堵塞、坍塌、渗漏等问题，排水沟道是否存在被占用、填埋、堵塞等问题，圩区圩堤是否达到设计防洪标准，圩区排涝能力是否满足要求。重点整治灌排设施老化失修、排水沟道被占用等问题，限期清理渠道淤积，修复损坏的泵站设备，恢复圩区排涝能力。3.2.5在建水利工程重点排查施工围堰是否满足度汛标准要求，施工营地、材料堆场、临时工棚等临时设施是否设置在防洪安全区域，度汛方案是否经主管部门审批备案，应急防汛物资是否按要求储备到位，施工人员转移避险预案是否制定，汛期值班值守制度是否落实。重点整治在建工程度汛措施不落实、临时设施设置在风险区域等问题，对达不到度汛标准的围堰立即进行加固，汛期前不能完成施工的项目必须落实可靠的临时度汛措施。3.2.6山洪灾害危险区重点排查雨量站、水位站、预警广播等监测预警设备是否正常运行，危险区入口、人员聚集区是否设置警示标识，转移路线是否设置清晰指引标识，村组干部预警发布责任是否落实，群众转移避险培训和演练是否定期开展，危险区范围内是否存在违规新建住宅、旅游设施、民宿等人员聚集类建筑。重点整治监测预警设施失效、群众避险意识薄弱等问题，限期修复损坏的监测设备，每季度至少开展一次群众转移演练，严禁在危险区范围内新增人员聚集类建筑。3.2.7城市防洪排涝设施重点排查城市河道是否存在淤积、阻水障碍物，下凹式立交桥、地下停车场、地下商场、老旧小区等易涝区域的排涝泵站是否能够正常运行，排水管网是否存在堵塞、破损、容量不足等问题，易涝点一点一策处置方案是否落实，城市防洪应急预案是否与水利部门河道调度预案实现联动。重点整治城市排涝能力不足、易涝点风险管控不到位等问题，汛期前完成全部排水管网清淤，落实易涝点专人盯守责任，配备移动排涝设备。3.2.8防汛应急保障体系重点排查各级防汛行政责任人、技术责任人、巡查责任人是否公示到位，各级防汛应急预案、部门联动预案是否修编备案，防汛物资储备数量、质量是否符合国家防汛物资储备定额要求，应急抢险队伍是否组建完成、定期开展培训演练，汛期二十四小时值班值守制度是否落实，预警信息发布渠道是否覆盖所有风险区域、能够直达基层群众。重点整治防汛责任落实不到位、物资储备不足、应急队伍能力薄弱等问题，限期补足物资缺口，每年至少开展两次应急抢险演练，建立多部门预警信息联合发布机制。3.2.9水利信息化监测设施重点排查雨水情监测站点在线率是否达到百分之九十五以上，视频监控站点是否能够正常传输实时画面，防汛指挥调度平台是否正常运行、数据准确，雨水情、工情等监测数据是否实现与应急、气象、住建、交通等部门共享。重点整治监测站点离线、数据不通、共享不畅等问题，限期修复离线监测站点，建立跨部门数据共享机制，提升防汛指挥调度数字化水平。四、工作阶段安排4.1全面排查阶段本阶段实施时间为2026年1月1日至2026年3月31日。部署动员。各级政府在2026年1月15日前完成专项工作部署，成立工作专班，制定本地细化实施方案，明确工作任务、责任分工、时间节点，组织排查人员开展业务培训，熟悉排查标准和要求。分级排查。按照县级全面自查、市级交叉复查、省级重点抽查的层级开展排查工作。县级层面要组织水利、应急、住建、农业农村等部门人员，对本区域所有排查对象进行拉网式排查，做到不漏一项、不漏一处。市级层面要组织对辖区内重点水利工程、高风险区域进行交叉复查，复查覆盖率不低于百分之三十。省级层面要组织对重点地市、重大风险隐患进行抽查，抽查覆盖率不低于百分之十。台账建立。各级排查人员要如实填写排查记录，对发现的隐患逐一登记，明确隐患位置、风险等级、整改要求、责任主体，建立隐患排查台账，实行一隐患一档管理。排查记录要由排查人员和责任单位负责人共同签字确认，确保排查结果可追溯。4.2集中整改阶段本阶段实施时间为2026年4月1日至2026年5月31日。分类处置。对排查发现的隐患进行分类管理，一般隐患要立行立改，整改期限不超过十五天。重大隐患要由属地政府牵头制定一患一策整改方案，明确整改责任、整改措施、资金来源、整改时限、临时度汛措施，实行挂牌督办。整改推进。各级要建立整改进度周调度制度，定期通报整改进展，对整改滞后的责任单位进行约谈提醒。整改过程中要严格落实安全防护措施，防止整改期间发生安全事故。对汛期前确实无法完成整改的重大隐患，要落实专人二十四小时盯守，制定专项应急处置预案，确保隐患可控。初步核验。隐患整改完成后，责任单位要及时申请初步核验，主管部门要在三个工作日内组织人员对整改情况进行核验，核验不合格的要责令责任单位限期重新整改。4.3巩固提升阶段本阶段实施时间为2026年6月1日至2026年12月31日。汛期动态排查。主汛期期间，各级要组织开展常态化动态巡查，及时发现新出现的隐患，第一时间落实整改措施。强降雨过程后要立即开展全覆盖排查，重点检查工程设施水毁情况，及时修复水毁工程。重大隐患攻坚。对汛期前未完成整改的重大隐患，要加快整改进度，确保2026年10月31日前全部完成整改并验收销号。对整改难度大、涉及多部门的隐患，要由属地政府主要领导牵头协调，确保整改工作顺利推进。长效机制建立。汛后要全面总结本次排查整治工作经验，梳理本地水利防汛存在的共性问题，完善隐患排查整治、责任落实、考核问责等制度，建立每年汛前全覆盖排查、汛期动态巡查、汛后复盘提升的长效工作机制。五、责任分工5.1属地政府责任地方各级政府是本区域水利防汛安全排查整治工作的责任主体，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人。负责统筹本区域排查整治工作的组织领导、资金保障、人员调配、进度调度，协调解决跨部门、跨区域的重大问题，督促各部门落实排查整治责任。5.2水利部门责任各级水利部门是排查整治工作的牵头部门，负责制定排查技术标准，组织开展排查人员技术培训，指导各类水利工程的排查整治工作，牵头开展市级复查、省级抽查工作，建立隐患排查整治总台账，统筹协调隐患整改的技术支撑工作，定期向本级政府和上级水利部门报送工作进展。5.3相关行业部门责任应急管理部门负责应急救援体系建设、应急物资储备、应急抢险队伍调度的排查整治工作，牵头组织应急演练，完善应急救援预案。住房和城乡建设部门负责城市防洪排涝设施、市政排水管网、城市易涝点的排查整治工作。交通运输部门负责临河、跨河交通设施的防汛安全排查整治工作。文化和旅游部门负责涉水旅游景区、民宿等设施的防汛安全排查整治工作。农业农村部门负责农田灌排设施、圩区堤防的排查整治工作。其他相关部门按照职责分工做好本行业领域的防汛安全排查整治工作。5.4产权及运营管理单位责任水利工程、防汛设施的产权单位和运营管理单位是隐患排查整改的直接责任主体，负责落实本单位管理范围内的隐患排查、整改、管控工作，保障整改资金投入，按时完成整改任务，落实汛期值班值守、日常巡查等管理责任。六、工作要求6.1强化组织领导各级要成立由政府分管领导任组长，水利、应急、住建等相关部门负责人为成员的专项工作领导小组，设立工作专班，负责日常统筹协调工作。各级领导小组每月至少召开一次调度会议，研究解决工作推进中的问题，确保排查整治工作按时间节点推进。6.2严格监督问责各级要建立督查考核机制，将排查整治工作纳入年度防汛工作考核内容，定期组织开展督导检查。对排查工作走过场、隐患整改不落实、责任履职不到位的单位和个人，要进行通报批评、约谈提醒。对因工作不到位引发防汛安全事故的，要依法依规严肃追究相关人员责任。6.3加强宣传引导各级要充分利用电视、广播、新媒体、村屯公示栏等渠道，广泛宣传水利防汛安全知识和隐患排查整治工作的重要意义，提高群众防汛安全意识和避险自救能力。要建立隐患举报奖励机制，鼓励群众举报身边的防汛安全隐患，形成全社会共同参与的良好氛围。6.4强化信息报送各级要建立信息定期报送制度，明确专人负责信息报送工作，每月25日前向上级主管部门报送当月工作进展、隐患整改情况、存在的问题及下一步工作计划。发现重大风险隐患要第一时间报送，不得迟报、漏报、瞒报。七、验收销号管理7.1验收标准隐患整改验收需满足以下标准：一是隐患整改措施全部落实到位，风险完全消除或得到有效管控；二是整改相关资料齐全，包括排查记录、整改方案、整改过程影像资料、核验记录等；三是涉及工程类整改的，需符合相关工程质量标准，经检测合格；四是度汛措施、管护责任落实到位，能够保障汛期安全运行。7.2销号流程