2025年全国公务员选拔考试申论真题深度解析与答案精讲

河南省选调生考试《申论》真题及答案解析

一、注意事项

1,申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和处理问题能力及语言文

字表能力的测试。

2.本试卷满分为100分。考试时限为150分钟。其中阅读给定资料参照时限40分钟，

作答参照时限110分钟。

3.本试卷规定在给定的答题卡上作答，在本卷上作答无效。答题前请先在答题卡指定

位呈填写自己的姓名、填涂准考证号。

二、给定资料

材料一：

重庆长龙实业集团董事长兼天圣制药企业董事长刘群旗下有22家企业，净资产2.5

亿元，年销售额超过6亿元。1月，他刚刚获得了一种新身份：垫江县桂溪镇石岭村村

委会主任。刘群还坚持把户口从主城南岸区迁到自己的“治所”一一垫江县桂溪镇石岭

小区，开了亿万富豪“非转农”的先河。

刘群的目的是在农村实现“耕者有其田，工者有其岗，老者有其依，幼者有其养，

患者有其医，少者有其学，人人有其居”。

“刘群说要把我们村建成西部的‘华西村’，大家都很兴奋。”村民肖良政翻开他的

笔记本，上面记有刘群上任当日的演讲纲要。家里有3个娃上学的他，最关怀刘群讲的

学费问题。刘群许诺过，要让村里所有的孩子至少读完高中，困难家庭上学费用由村委

会处理。

在当地老仃姓看来，石岭村发展最缺的还是钱。但刘群说：“我下乡不带钱，只带

知识、思想，尚有一双手和两条腿。”刘群相信一种观点，农村最缺的不是钱，是知识

和思想，是乐意扎根农村的人才。他上任之后,烧的第一把火，是给村里的困难群众发

一笔过年钱。不过，这笔钱不是刘群自己出的，是他从民政部门争取米的。

他的脑子里，石岭村实际上己经被划成农产品贸易区、农产品深加工区、工业区、

特种农业种养旅游开发区4个不一样的功能区。目前，刘举已经请来了工程设计建设方

面的专家到石岭实地勘察。与之相配套，刘群还准备办一所“农民大学”，对石岭村民

进行专门的技能培训I。

在垫江县，像刘群这样的“老板型”村官就达67人。这种“老板村官”，一般都是

当地人，外出经商成功后来，把资金和项目带回来，他们也乐意与乡亲们分享自己的技

术、信息、管理经验、市场等资源。

当地也有干部紧张：短期来看，此类“老板村官”在修路、引进项目等详细问题上

能发挥不小的作用。但从长远来行，这些人1川馈乡里的意愿能维持多久，他们支持农村

发展能到什么程度，都难以控制。

据简介，石岭村委会组员中，除了由镇里支付工资的小区党支部书记及两个副主任

以外，其他领导组员可由刘群任命。''刘群可安排副主任或主任助理，名额不限，但工

资自付。”刘群拟设的机构，包括发展改革委员会、农业委员会、经济委员会、福利保

障委员会等。这些委员会，此后将成为石岭村的重要决策双构，但他们只对刘群负责。

这实际上弱化了村民自治，也变化了农村老式的权力格局.

材料二：

据浙江省民政厅记录，目前全省2/3以上的村子由企业家、工商户、养殖户等先富

起.来的人担任村委会主任或村党支部书记，其中不乏资产过千万元乃至上亿元者。

早在，杨保伟敲锣打鼓在村中贴出十多张“红榜”承诺书，言明如当选村委会主任

则做三件大事：捐款10万元用于全村农业税费用，剩余款用于村里修路：在职3年的

工资补助，所有捐给老年协会开支；努力为群众服务。

缘于此.杨用选票改写了道德权威占据‘'村政”舞台的历史.代之以经济能人执掌

“村政”。

据悉，近30年以来，村官一般都是当过兵，或者认识几种字，在村民当中德高望

重的人物。平常工作除了上级交派的任务，就是以情理道德原则处理乡村纠纷。长期以

来，他们沿袭着乡绅道德治村的老式，对经济处设关怀甚少，往往也能力不济。

有关人士评论说，由于村民感受村在道德水准在下降，处理公共事务并非都是公字

在先，就使得经济能人的“上台”，成为必然。

义乌市民政局副局长蒋守训对记者说，在义乌，像杨保伟这样的小老板先公开承诺

出钱为村里办公益事业，而后当选村主任的己非个别现象■:因考虑到“出钱”承诺的敏

感，也有选择“办实事”的，如“村里的军属优抚款由我来承担”、“为老年协会买生活

用品”、“为学校买学习用品”等等。

“有钱了，富人想当官是很自然的事情。”某些村民说。某些研究人员也认为，富

人跃上农村的政治舞台虽然已成趋势，可随之而来的贿选、精力分散、以权谋私等问题

也引起了不少质疑，多受诟病。

竞选“村官”时渗透经济于•段，与否影响选举的公正公平？捐资竞选是不是贿选？

记者在调查中发现，大部分人的见解是：基本肯定，但需规范和引导。某些政府官员和

专家指出，对这种现象妄下定语是不切实际的，过度的紧张没有必要，对此行为求全责

怪更不必。

材料三：

12月9日，陕西省韩城龙门村第七届村委会选举，最终某集团董事长兼总经理王

文选当选村主任。竞选前王对村民承诺，要在上任前两年每年为每位村民分5000元，

第三年分10000元。他当选后第二天就个人垫资1300多万元，提前兑现其3年任期内

的承诺，全村不管老幼，每人分得2万元。这在韩城乃至渭南引起不小的轰动。

当记者问王文选为何要竞选“村官”时，王文选给出的解释和竞选时给村民的诺言

同样。他说自己生在龙门村长在龙门村，对村子有着深厚的感情。当村主任的目的是想

让家乡面貌变得更好，让村民都走上富裕的道路。他认为，要发展经济需要有投入的资

本，因此他把钱提前发给大家，让村民“用钱生钱”。

有人则认为王文选是看中了村办企业的利润，通过“天价”得到“村官”后为自己

牟利。对此他解释道，他目前赚到的钱，足够他和家人享用了。他的海燕集团产值已达

10个亿,上缴税金1.3亿,并且他在龙钢等大企业也有股份.而龙门村既有的村办企

业，估计年产值加起来也就是1000-万元。以他数年乒做企业的经验，他认为发给村民

的1332万三年肯定能收回来。假如难以收回，他就自己一种人承担了。

材料四：

1月14日，陕西安康学院二年级女学生、19岁的白一彤，高票当选陕西省清涧县

高杰村村长，被网民称为“中国基层民主第一人”。

在白一彤当选之前，高杰村的这次换届，已经有过一次候选人提名、三次正式选举,

没有一人的票数可以过半。她竟以近98%的得票率，鹤立鸡群。

白一彤的背后，站着她的“显赫”家族。实际上，她的参选，也确实缘自父亲白岩

林的一种电话。只有她的户籍在村里，具有候选人资格。

选举前发放的宣传单上，白•彤承诺几年内带领父老乡亲做好10件大事，包括建

一种综合服务大楼、一所新型合作医疗所、修建一条环山公路等。如今，只有“春节前

每户发放100()斤煤”兑现，而恰恰就是这一条承诺的兑现，让她陷入了“舶选”舆论

漩涡。之前的修路过程中，曾经砍了他人的枣树，毁「邻村的窑洞，白一彤还与他人发

生了肢体冲突。

白一彤但愿把废弃的村小学校舍改成老年公寓，却拿不到小学的钥匙。她认为镇上

不支持她的工作。馍党委书记惠生礼说，小学校舍的产权构成复杂，至少要与邻近六个

村协商才能借用。

当矛盾激化，白一彤曾经给县委组织部长张常青打电活。“她说镇里重要领导不支

持她工作，能否调整一卜，把另一种乡镇的领导调过来。”张常青说，“我觉得白一彤提

出这种规定是很幼稚的，我把她批评了一顿」

白一彤说：“有时候真想打退堂鼓，哭过诸多次°”目前，她会一面笑着说当时被父

亲骗了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80后的大学生，感谢父老乡亲给我平台，

让我为家乡脱贫致富奉献自己的才能。”

材料五：

中国社会科学院社会学所一名学者认为，富人争当村官且通过合法选举程序可以当

上村官，是市场经济深入发展的一种重要成果，是农村发展中社会构造变化的一种重要

信号，对农村未来经济发展和社会稳定有重要影响。在先富起来的村民中，绝大多数是

按照党的政策在市场经济竞争中.凭着自己的勤奋致富的.他们视野开阔.目光敏锐.

有能力且奋斗精神强，他们的成功为村民树立了楷模，也形成了示范。并且，在先富起

来的村民中，有一批人有责任心、有荣誉感、有带领村民共同富裕的强烈愿望，村民们

信任他们。富人通过发展种养殖、农产品加工、生产制造等方面的经济，吸取村民就业,

开发农村资源，组织农村市场，在乡村经济发展中居于重要地位，惠及部分乡邻。他们

中的某些人还成为带动和组织农户致富的领头人。不仅自己有能力致富并且还可以帮大

家，乐意带着大家伙儿•起致富的人，自然会在村落小区寂得声望。村民也但愿和规定

他们带动和增进小区发展。村民这样的选择是理性选择，罡合法的选择，是众望所归。

先富能人治村不仅仅是经济上的考虑，并且还关系到谑来管理村落发展、村落资源

开发与保护等农村小区公共权力层面的考虑。这阐明，村委会干部在农村发展中的地位

日益重要，村委会干部类型也正在由老式农业社会的道德权威型向农业现代化所需要的

经济能人型转变。这种转变不是简朴的后者否认前者，而是扬弃，即后者包括了前者，

内容比前者更丰富。从村民选择的意义上看，这是主流，是农村社会发展的一种方向。

富人争当村官的动机大体有三个：为民服务，助民致富；为企业发展寻求更多空间，

为个人谋利；实现个人理想造福乡梓的一种奉献。假如企业获利能与村民的收入增长和

就业机会增多结合起来，也无可非议。假如当选目的只是为了自己获利，不顾甚至损害

村民的利益、小区的公共利益，这就需要警惕，并且要有效制止。

一位不乐意透露姓名的乡馍干部认为，在这些山富人群体构成的村F部团体中，确

实存在运用手中权力进入更高平台、发展更好人脉、深入寻求或保护自己经济利益的做

法，甚至不排除在村集体经济中做手脚、捞好处、发展壮大自己家族势力的行为。

中国社会科学院著名农村问题专家党国英说，发达地区部分农村的经济社会构造发

生较大变化，实际上该地区已经成为一种开放性地区。这些地区的乡村居民对民主政治

有强烈需求。乡村社会新崛起的富人阶层对民主政治的需求最强烈。原因有二：一是他

们所拥有的资源和能力使他们有也许过问政治：二是他们所从事的市场活动需要稳定的

政治规则来减少不确定性，以保证投资获利的稳定预期，而民主政治是最可以减少不确

定性的。

材料六：

中共中央办公厅、国务院办公厅《有关加强和改善村民委员会选举工作的告知》规

定，规范村民委员会组员候选人提名方式。村民委员会主任、副主任和委员候选人由本

村有选举权的村民直接提名产生.候选人的名额应多于应选名额.在符合法律法规规定

的前提下，各地要对村民委员会组员候选人的资格条件作出规定，引导村民把办事公道、

廉洁奉公、遵纪遵法、热心为村民服务的人提名为候选人。鼓励农村致富能手、复转军

人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业

单位提前离岗或退休干部职工，通过法定程序积极参与选举村民委员会组员的竞争。

规范候选人的竞争行为。村民选举委员会应积极积极、客观公正地向村民简介正式

候选人的状况。有条件的地方，倡导组织候选人同村民会面，简介治村设想或竞职承诺,

回答村民提出的问题，严禁候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人治村设

想或竞职承诺的审核把关工作，治村设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家

政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民.主国利和合法财产权利的内容，

不得有对竞争对手进行人身袭击的内容。要引导候选人着力困绕发展经济、完善管理、

改善服务提出方案和措施，防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的

现象。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资，不应由候选人在选举前或选举后私自决

定分派方案，而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民

主讨论决定。

材料七：

有学者指出，在明清时期，有一种特殊阶层活跃在乡村，那就是介于官员与民众之

间的特殊群体一一乡绅。正如社会学家费孝通先生所言，拥有权力和财富、植根于土地

的乡绅阶层，连接了以家庭为单位的社会组员与国家，充当/乡村的治理者。

古代的所谓乡绅，大体是指乡村中的政治、经济、文化精英，包括宗族元老、落第

士子、教I占先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，这群人是值得信赖的替代治理者;

在老百姓眼里，这群人都是“能人”，有本领有权威。他们依赖自身的权威和掌握的资

源，对外搭建起官方与民众之间沟通的桥梁，在协助官方治理乡村的同步，也作为乡村

利益的代言人与官方抗衡：对内维系宗族礼法，处理公共事务。

近来几年，这种乡绅精神似乎有了复苏的迹象。越来越多从乡村中走出去的富商，

纷纷回乡竞选村官。此外，尚有一种更为复杂和现代的方式。据媒体报道，广东顺德区

乐从镇葛岸村聘任25位精英构成“智囊团”，为村中公共事务建言献策。“智囊团”组

员涵盖村里工商界的精英、德高望重的人士，以及某些老党员和退休老干部，村里某些

重大的事项交由村民代表大会讨论之前，先交由“智囊团”审议。“智囊团”组员的产

生.先由村委会通过广泛征询.再由两委联席会议审定.聘期3年.“智囊团”在每月

5日讨论村内近期大事。

有学者认为，“乡绅政治作为一种模式，治理成本非常低”。只要经济上产权清晰，

政治上公平竞争，就是一种非常现实的发展趋向。

怎样按照建设社会主义新农村的基本原则，通过制度创新为“新乡绅”发挥作用发

明更大空间，使“新乡绅”挣脱老式乡绅的痼疾和弊端，真正在民主与法治的轨道上发

挥作用，是不容回避的时代课题。

三、作答规定

（一）假如你是一名乡政府工作人员，请根据给定资料，就“老板型村官”现象，

向有关领导写一份汇报。（20分）

规定：（1）分析全面，条理清晰，简要扼要。

（2）不限格式。

（3）不超过400字。

近些年来，伴随农村经济的迅速发展，农村社会构造也在不停发展变化。“老板性村官”

的现象在诸多地方不停涌现。这些村官大多是外出经商成功后先点起来的农民，她们的反响

可为当地带来资金和多种项目，为广大村民带来成功的经验、先进的技术和致富的动力。她

们通过合法的徐阿奴程序，成为村子的领导者，这表明我国市场经济的深入发展和农村民主

选举制度的逐渐成熟，深入增进农村发展中社会构造的变化，更深层次的营养农村未来经济

的发展和社会稳定。

虽然，老板性村官现行的出现为农村的发展带来了不少一处，可现实中由于各地不一样

的状况，仍存在着某些问题：精选村官的过程中，经济手段的深入，出现贿选的现象，长期

来看，老板型村宅支持农村发展的程度难以控制：出现夫人领导团体，维护自身利益，弱化

村民自治，变化农村老式的权力格局等。

老板型村官代表了农村基层组织的一种发展趋势，我们须按照党中央提出的建设社会主

义新农村的基本远侧，通过制度创新等手段来处理出现的问题.

（二）根据你对给定货料4的解读，就怎样深入做好村官，向白一彤提些提议。（30

分）

规定：（1）观点明确，条理清晰，具有针对性和可行性。

（2）不超过500字。

总体而言，夫人村官和大学生村官的双重身份并不矛盾，白一彤需将两者有效结合，进

而兑现自己向村民的承诺，做好村官。详细应做好一下几方而：

1、摆正心态，对的认识自己的身份。自己的职位是一名村官，是

一名村干部，应当带领广大村民脱贫致南，增进农村经济的迅速发展，想问题、

办事情要从大局着眼，从村民的利益出发，符合自己的身份，切不可率性而为

2、诚实守信，兑现自己对村民的承诺。运用自己的学识汇报家乡，

认真考察当地的实际状况，不盲目地想村民作出承诺牌，不夸海口，诚恳地想

广大村民承诺没意见试试，踏踏实实地位刚打村民办好每一件实事、

3、回馈乡里，充足发挥自己的优势。村民选择自己看中的事自己

家事清白、人脉经济资源雄厚，自己要学会对的地运用这些资源，充足发挥这

些优势，以实际行动报答广大村民的信任，争取为本村经济的发展带来资金和

项目。

4、换位思索，学会友好处理人际关系，对的面对领导和同步的批

评，理解领导和同事的工作。考虑实行工作的过程要学会换位思索，多听他人

的意见。

（三）材料1中提到：“刘群相信一种观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，

是乐意扎根农村的人才”。请以此为话题，结合给定材料，自拟题目，写一篇议论文。

（50分）

规定：（1）观点对的，中心明确，事实与观点紧密结合。

（2）构造完整，语言流畅。

（3）不少于1000字。

参照范文

5月，中共中央办公厅、国务院办公厅《有关加强和改善村民委员会选举工作的告知》

中指出，鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学

生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工，通过法定程序积极参与选举

村民委员会组员的竞争。而现阶段不停涌现的“富人村官”现裒适应了这一新的形势，作为

一种新生事物，它引起了广泛的社会关注。

“富人村官”中绝大多数都是先、富起来的当地村民，其身份设计企业家、工商户、养

殖户等多种职业，她们按照党的政策在市场经济竞争中依托自己的才智和勤奋发家致富。她

们的成功为村民树立了楷模。村民选择这群人作为致富的带头人无疑是对的的选择。这群村

民眼中的“能人”、“富人”通过合法选举程序后的成功上任，将会对农村未来经济发展产

生重要影响。她们身上所展现出的知识、思想是其成功的闪光点，而他们运用这些优势在农

村中服务充足证明了知识、人才在农村经济发展中的关犍作用.

建设社会主义新农村需要大量的人才，而广阔的农村也成为众多人才提供了施展才华的

舞台。因此不停加强人才引进使必要之举，农村经济的不停发展需要人才的持续引进来推进，

大多数的富人村官是曾经从这片土地上走出去而今又重返故土的新型农民，他们对家乡怀有

深厚的感情，通过多你那的闯荡，积累了先进的经验和技术。他们回到家乡，可认为乡村经

济的发展带来资金和项目，也将会与乡亲们分享自己的技术、信息、管理经验、市场等资源,

在大幅度增长人力资源开发投入，全而提高农村劳动者素质，必将为推进新农村建设提供强

大的人力智力支持。

富人村官为农村基层组织建设和农村基层干部队伍建设提供了新思绪，符合现代社会发

展的时尚，可是现实中也面临着某些严重的问题：从长远看，这群人服务农村的医院能维持

多久，对农村发展的支持力度能有多大？他们与否都是德才兼备的村官候选人，与否真是为

了带领村民致富？类似的许多问题不停提醒着我们：人才的引进要建立长期有效机制，更要

建立监督机制。古时乡村社会有所谓的乡绅政治，重要指的是乡村中的政治、经济、文化精

英等来治理乡村，现如今的富人村官有着与其相似的木质，实践中需要按照建设社会主义新

农村的基本原则，通过富人村官这一新举措在农村民主与法治的轨道上建立一种长期有效的

监督机制，是人才真正的扎根于农村。

总之，的人才的引进不仅要重视人才的质量，同步还要注意人才引进制度的长期有效性。

富人村官为我们展示了现实中的一种选择，而不停加强人才引进，增进农村经济发展是当今

农村工作中的重要任务。

河南选调生考试申论真题解析

年4月17日河南省选调生考试拉开战幕。本次申论考试的主题是“富人做村官”问题。

这是目前新农村建设中一种值得关注的热点问题。早在中办、国办印发《有关加强和改善村

民委员会选举工作的告知》，彰显国家对此问题的重视程度。我在课堂上尤其强调基础问题

和现象要尤其关注，所谓基础对于我们选调生考试而言无非是两个，一是农村问题农村的发

展，尤其强调新农村建设问题：另一种就是都市小区建设问题。今年申论考试内容仍旧是农

村问题，多少延续了去年选调生考试申论内容。强调大学生到农村广阔天地发展的新形势和

新现象及新问题。

本次考试最大启示是：在备考之际一定要认真分析与研究社会热点问题。下面从总体特

性、材料解析、问题理解等方面对本次中论考试进行深度解析.

一、总体状况

1.材料内容紧紧围绕目前社会热点近年来诸多地方出现“富人村官”现象。农村能人、富

人争当村官这一现象引人注目也确实需要社会关注。富人争当村官旦通过合法选举程序可以

当一L村官，是市场经济深入发展的一种重要成果，是农村发展中社会构造变化的一种重要信

号，对于农村未来经济发展和社会稳定有重要影响。“富人当村官”现象既是目前热点，又是

新农村建设过程中出现的一种新事物。年河南省选调生考试的主题正是紧紧围绕目前社会

热点展开，同步材料所反应的问题还在深入扩大，规定应试者具有很强的宏观把握和驾驭材

料的能力。

2.题型借鉴国考，公文型题目受到青睐申论题目的规定往往是处理行政机关中的平常事

务，因此公文写作一直是申论考试的重要题目。在年、年和年等几年的国考申论，以及

地方公务员考试的申论考试中都出现了公文型题目。国考行政执法类试题：“A市市政府

准备大力宣传推进对近海水域的污染整改工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身

份，草拟一份宣传纲要。“河南省年选调生考试正是在借鉴国考的基础上，将本次考试的

第一题设为“假如你是一名乡政府工作人员，请根据给定资料，就'老板型村官'现象，向有

关领导写一份汇报。”这提醒广大考生在备考中要注意锻炼公文写作能力。

二、材料分析

本次申论考试共有七则材料，所有围绕“富人做村官”的主题展开。如下将按材料次序分

别对每则材料进行概括和分析。

材料1：重庆长龙实业集团董事长兼天圣制药企业董事长刘群回农村当村官建设家乡建

设农村的事迹，在肯定富人村官的积极意义的同步也谈到富人村官对村民自治及农村老式权

力格局的影响。

材料2：在浙江义乌地区富人村官现象己经不是个别现象，并对富人竞选村官的方式进

行了评价。

材料3：以陕西省韩城门对某集团董事长兼总经理王文选当选村主任为例，对富人参选

村官的动机进行探讨。

材料4：具有富人与大学生双重身份的陕西安康学院二年级学生白一彤当选陕西省清洵

县高杰村村长治理村庄的事例，其中反应了她在治村过程中出现的某些问题。

材料5：对于富人村官现象的多种评价，重要讲述了专家学者对富人村官现象的研究成

果，其中包括富人村官现象对衣村经济发展和社会稳定带来的积极意义、富人当村官的重:要

动机等。同步简介/一名乡镇干部对宜人村官现象的弊端的担次。

材料6：国家下发《有关第强和改善村民委员会选举工作的告知》的政策文献，规范村

民委员会候选人的竞争行为，以保障村民委员会选举