高速公路收费的合法性研究

课题名称：高速公路收费的合法性研究摘要上世纪70年代，信息闭塞，交通不方便，随着人们创新意识的提高，各种各样的交通工具开始兴起，并且逐渐进步，特别是汽车的引入，使得国内交通工具有了一个大幅度的提高，汽车的使用越来越广泛，造成的道路压力也越来越大，各种交通事故出现得越来越频繁。为了解决这一问题，交通部开始寻找各种解决办法，最终决定建设高速公路，高速公路不仅能够缓和交通压力，让汽车的行驶速度加快，而且对国内经济发展，产业兴旺也有很好的推动作用，为此，国家开始筹募资金建筑高速公路。虽然高速公路促进了交通便利，但是高速公路的维护和发展并不是一项简单的公共产业，高速公路是在政府能力不足的情况下，由国家向银行贷款进行修建的，政府负债的偿还需要公民的支持，所以高速公路实施收费制度，高速公路通行费又不仅仅是公法的结果，它是私法和公法的中间产物，是将私人协调的方法与公共法律结合在一起的产物。高速公路通行必须符合法律的规定，并且遵守法律的规章制度，这样才能提高公民的缴纳通行费意识，主动在通行高速公路的过程中付通行费，不逃避，遵守法纪，这样才能将政府还贷落实到实处。关键词：高速公路收费制度法律规定维护发展目录TOC\o"1-3"\h\u高速公路收费的合法性研究 2一、国内外高速公路发展与收费概况 2（一）、我国高速公路发展与收费问题概况 21、我国高速公路的发展 22、收费问题 3（二）、国外高速公路发展历程回顾 3（三）、高速公路收费行为研究的问题 41.高速公路收费的定性看法不一 42.高速公路收费存在多种模式 53.高速公路具体收费实践的实证研究 5二、高速公路收费的形式合法性与实质正当性 6（一）、高速公路通行费收取的形式合法性 61.高速公路通行费与法律保留原则 62.高速公路通行费与行政许可原则 73.通行费收取的形式合法性问题 7（二）、高速公路通行费收取的实质正当性 71.受益者付费原则 72.代际公平原则 83.成本效益原则 8三、高速公路收费的行政法视角的建议 9（一）、尽快完善《高速公路管理条例》 9（二）、高速公路收费应遵循均衡原则与公开原则 9（三）、完善高速公路收费运行的程序监督机制 10参考文献 10高速公路收费的合法性研究国内外高速公路发展与收费概况、我国高速公路发展与收费问题概况1、我国高速公路的发展中国高速公路，又称“快速公路”，一般是指双向2条车道以上、分隔行驶，完全控制出入口、全部采用两旁封闭和立体交叉桥梁与匝道，时速限制比普通公路较高的行驶道路，高速公路的特点是运行速度快，交通流量大，运输效率高，能够创造较大的经济效益。上世纪70年代，信息闭塞，交通不方便，随着人们创新意识的提高，各种各样的交通工具开始兴起，并且逐渐进步，特别是汽车的引入，使得国内交通工具有了一个大幅度的提高，汽车的使用越来越广泛，造成的道路压力也越来越大，各种交通事故出现得越来越频繁。为了解决这一问题，交通部开始寻找各种解决办法，最终决定建设高速公路，高速公路不仅能够缓和交通压力，让汽车的行驶速度加快，而且对国内经济发展，产业兴旺也有很好的推动作用，为此，国家开始筹募资金建筑高速公路。80年代，我国成功建成国内第一条高速公路——上海至嘉定高速公路，该高速公路的通车，开启了我国高速公路建设的新篇章。90年代初期，高速公路建设步入正轨，“神州第一路”的沈大高速公路、京津唐高速公路等均建设成功。随着国家“五纵七横”国道主干线规划的付诸实施，到1997年底，我国高速公路通车里程达到4771公里，10年间平均增长477公里。进入21世纪，我国高速公路发展步入快速发展阶段，2003年8月，起自陕西榆林市，止于靖边县的榆靖高速公路建成通车，该高速公路的大部分路段穿越毛乌素沙漠，成为了我国首例在沙漠建设高速公路的案例。2005年12月26日建成通车从崇溪河至遵义市的崇遵高速公路，该公路的建设打通了西南两边的通路，成功连接了重庆，甘肃，广东，广西。2007年9月，国内首条穿越秦岭的高速公路——西汉高速公路主线胜利通车[1]。图一中国高速公路总里程从图中我们能看得到，我国高速公路的发展，从初始建设到高速公路建成通车1万公里，经过了12年时间，但是，从1万里到2万里的公路建设国家仅仅用了4年时间，而从2万里到3万里的跨越又只用了2年时间，中国高速公路的发展突飞猛进，是我们可以看得到的进步。2、收费问题虽然高速公路促进了交通便利，但是高速公路的维护和发展并不是一项简单的公共产业，高速公路是在政府能力不足的情况下，由国家向银行贷款进行修建的，政府负债的偿还需要公民的支持，所以高速公路实施收费制度，不同地区的高速公路跨越不同的里程，途经不一样的城市，自然收费标准也不相同，这是高速公路建设初期就实施的方案，也会根据不同省市不同情况对收费进行相应的调整。当收费达到高速公路建成所贷款的费用时，即停止向公民收费。2020年1月1日，国家交通运输部宣布取消高速公路省界收费站，这给广大车主带来了好消息，在实施国家政策的基础上，政府还强调，在取消省界收费站的基础上，客车的通行费收费标准没有调整，杜绝遏制违规涨价的行为发生，此外，推广电子不停车快捷收费（ETC），节省停车的时间，便可以将更多时间用于通行，促进了出行效率，该措施的开展已经初具效果[2]。、国外高速公路发展历程回顾高速公路在国家发展和经济建设中起到重要作用，高速公路的建设，不仅仅能够对公民的生活提供帮助，而且能够为国家战略性的发展提供可持续资源，是一项有利政策。1955年左右，西方一些发达国家认识到高速公路的核心作用，开始大规模的建筑公路，1960年到1970年，其他一些发展中国家也加入了高速公路建设的队伍。德国最先认识到高速公路的优势，高速公路不仅能够方便人们的生活，而且提高了货物运输的效率，在短时间内不受速度的限制，增大了交通的流量，必定是未来快速发展的大趋势之一，因此，德国首先建立了高速公路，现在德国的高速公路是世界上唯一不受速度限制的高速公路，它的宗旨是在高速公路上，实现高速的目的，达到交通最大化。与中国不同，德国的公路建筑资金，是由联邦政府和州政府共同出资来修建的，只征收居民的燃油税和其他税收，并不收取高速公路道路通行费，德国的高速公路注重与外国进行连通，目的是要将高速公路的政策适用于整个欧洲，从而使欧洲之间的联系交通更加方便快捷。美国是高速公路利用率最大的国家，从全世界高速公路修建里程来说，美国仅占1%，但是却承担着全国接近20%的交通运输量，不论从客车、货车、小汽车来讲，美国都是最大化地利用了高速公路的优势。美国修建高速公路的资金与德国相似，也是由联邦政府和州政府共同出资的。美国公民免费使用高速公路，但是在征收燃油税等方面，政府税收较多，对于高速公路损害比较严重的卡车等也会相应提高税收，以此来弥补维护高速公路建设的资金支出[3]。日本在见识到德国和美国引入高速公路的优势之后，也开始建筑高速公路，在1963年7月，日本第一座高速公路建筑成功，它连结了日本名古屋到神户之间的通路，同时日本还修建了其他公路，比如中央高速公路，东京名古屋高速公路等等，日本修建高速公路的时期处于日本经济快速增长的时期，高速公路的修建正好给日本的产业飞速发展提供了相应的交通条件，但日本在修建公路初期就已经采取了收取通行费的措施，日本向世界银行贷款来进行用于高速公路的建设，之后再向公民收取通行费来偿还债务，日本在修建公路方面，通过引入德国和美国的先进技术和制度，并且融合了日本自身环境的因素，实现了创新，成为了日本公共服务的一大创新点，目前，日本国内高速公路总长度已经超过了6000千米，虽然这个数值不是很大，但是对于日本一个岛国来说，已经是非常显著的成就了[4]。（三）、高速公路收费行为研究的问题1.高速公路收费的定性看法不一为了对高速公路进行有效的管理，对公路行为进行有效制约，确保执法人员的权利，维护公民的利益，促进国家公共事业的发展。国家有关部门机关根据《中华人民共和国公路法》制定了《收费公路管理条例》，该条例中指出：“收费公路的经营管理者，经依法批准有权向通行收费公路的车辆收取车辆通行费。军队车辆,武警部队车辆，公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故,执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车，以及经国务院交通主管部门或者省，自治区，直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆，免交车辆通行费。进行跨区作业的联合收割机，运输联合收割机（包括插秧机）的车辆，免交车辆通行费。联合收割机不得在高速公路上通行”[5]。因此，高速公路收费是在政府法律政策的实施下进行的，是符合法律范畴的合法性行为，对于收费行为，我们可以理解为，国家在向银行贷款的前提下，为社会公民修建了高速公路，方便了人们的出行和货物运输，而带来的这些便捷，需要全体公民有义务，有责任地去付出相应的代价，即付费，但是这种代价并不是永久性的行为，政府在收取费用达到负债总额时即可重新核定收费标准，实行养护性管理收费体系，让人们尽可能少付费地使用高速公路，另外，对于高速公路以外的公路收费政策，是有年限限制的，不同的情况有不同的法律规定，比如：在2004年《收费公路管理条例》中表明，政府还贷公路和经营性公路的收费年限最长不得超过20年、30年。不少人会将中国的高速公路收费模式和美国的不收费模式进行比较，其实具体事实大多数人并不了解。在美国，建筑高速公路的费用是由美国联邦政府和州政府按照9:1的比例来支出的，而联邦政府的费用是从“联邦公路信托基金”里面来负担的，联邦公路信托基金是由美国驾驶机动车公民进行税收得来的，包括燃油税、销售税、使用税等，对于路面损伤较大的卡车承担的税费便更多一些，在这种慢慢征税，慢慢建设起来的高速公路模式下，对于高速公路收费自然就减少了，而中国在向银行借贷的情况下，通过近30年的时间便已经建成连接国内外各地快速交通的高速公路，不仅节省了时间，而且提高了交通运输效率。从出行角度来讲，在没有高速公路的以前，出行费用也不比通过高速公路出行的费用低，这也是为什么现在仍然有很多人选择高速公路作为出行和回家的交通方式的原因，不仅出行方便了，而且速度也没有降低。高速公路收费存在多种模式在高速公路收费改革之前，采取按重收费的形式，拉取较多的货物通过高速公路与拉取较少的货物通过公路的工作效率是不一样的，同时对于高速公路的损坏程度也是不一样的，因此需要按重收费，重量大的收费较高，重量少的收费较低。但这种收费模式也带来了相应的弊端，拉较少的货物大货车比起拉较多的货物小汽车在高速公路付费还要低，引起了部分公民的争论。后来，在对高速公路收费标准进行改革后，采取按车型大小收费的收费模式，高速公路不仅仅是方便了公民的出行，主要的是提高了货物运输的效率，很多货物通过卡车装箱集体运输，利用高速减少时间，提高运输效率，因此，卡车车型和货车车型相对承担的费用较多些，而搭载人为主的轿车、小汽车相对承担较少的过路费。每一种收费模式都会在使用过程中出现缺口和漏洞，这就需要不断改革不断进步来维护车主的利益、满足车主的需求。根据交通运输部规定，2020年1月1日0时起，中国高速公路全网系统从既有收费模式切换为分段计（收）费模式，同时新费率生效，所有ETC车道、门架系统、客服系统并网运行，省界收费站正式取消。各地收费标准以按里程加权平均的车货总质量为重要依据制定，原则是实现“两个确保”：确保货车通行费总体负担不增加；确保同一收费车型在标准状态下的应交通行费不大于计重收费时的费额。这种收费模式既考虑到车型的大小，又考虑到车的重量，将两者的考虑因素综合在一起，得到更周到，更全面的收费标准，另外，采取etc收费制度，是为了减少车辆在收费站停留的时间，避免出现收费站车辆拥堵的情况，促进车辆流通，提高车辆运输的效率，更加方便公民出行，但是这种收费模式对网络上的系统提出了更高的要求，不仅需要系统大量数据的支持，而且在技术上需要对车辆进行准确的识别和通过，而且需要得到准确的收费数据，对于车主来说，在提出新的收费模式改革的情况下，他们的费用支出是否有所减少？这是车主明显关心的问题，根据线下实时反应和调查，有的车主提出过路费确实少了，但也有部分货车车主抱怨过路费没有减少，反而增加了，这就需要我们对系统提出更高的准确要求，需要进一步的调整和优化，切换收费模式，调整收费标准，是因为政府在不断的将车主的利益越来越全面化的考虑，只有从现有的收费模式中找到弊端和缺点，才能够不断的进步，提出更加优化的收费模式。高速公路具体收费实践的实证研究2004年，为了对收费公路进行更好的规范约束，在法律手段下制定收费标准，对高速公路的使用者和经营者进行利益的协调和维护，根据《中华人民共和国公路法》，制定《中华人民共和国收费公路管理条例》。该法律中第九条表明：对于收费公路的建设，应该满足国家对于各省、市、县公路建设规划，需满足法律规定的公路建设规模和设备技术要求。第十条指出国家省市等级的政府机关和交通部门为了建设高速公路向地方企业或者个人有偿征集资金建设的公路，以及通过国内外企业投资建设、按照法律的规定可以受让还贷公路收费权的公路，均可以在经过法律批准后收取相关的车辆通行费。2013年5月，交通部组织起草了《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》，其中提出修改部分条例，包括对于免费通行的公路的维修发展的资金由国家承担，以高速公路为主体的收费公路不仅可以通过政府出资，而且可以向社会企业融资或者接受社会人士资金募集，在高速公路建成之后，采取收取车辆通行费的形式偿还贷款以及融资。除收费权益以外，收费公路不得转让和上市交易。”将第四条修改为：“全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设及养护管理的公路，不得收取车辆通行费。”将第十四条第二项修改为：“经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿。”并增加“高速公路因改建扩容增加投资需调整收费年限的，可依据本条例有关规定重新核定。”2018年12月20日，交通运输部对外再次发布了《公路法修正案（草案）》《收费公路管理条例（修订草案）》《农村公路条例（征求意见稿）》。《收费公路管理条例（修订草案）》的主要变化体现在六个方面：一是提高收费公路设置门槛，规定今后新建收费公路必须达到高速公路技术标准，新建一、二级公路和独立桥梁、隧道不得收费，车辆通行费收入无法满足债务利息和养护管理支出需求的省份不得新建收费高速公路。明确政府收费高速公路偿债期限应当按照覆盖债务还本付息需求的原则合理设置；经营性公路项目经营期限按照收回投资并有合理回报的原则确定。三是按照预算管理制度改革要求对现行条例规定的“统贷统还”进行了完善，将统借统还的主体由省级交通运输主管部门修改为“省、自治区、直辖市人民政府”，将现行《条例》规定的“统一贷款、统一还款”修改为“统一管理”，即统一举借债务、统一收费机制，统筹偿债来源、统一支出安排，将统借统还的范围限定为“偿债期届满的政府收费高速公路、经营期届满由政府收回的高速公路以及处于偿债期的政府收费高速公路”。四是政府收费高速公路债务偿清的，按照满足基本养护、管理支出需求和保障通行效率的原则，重新核定收费标准，实行养护管理收费，保障养护管理资金需要。五是明确车辆通行费收费标准确定因素，建立差异化收费、收费标准动态评估调整机制。六是落实国务院推动取消高速公路省界收费站要求，调整了收费站设置的相关规定，推行不停车收费，逐步减少人工收费方式。[6]2019年，经国务院办公厅同意，印发实施《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》。为了提高高速公路运行效率，争取在2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站，从人民角度出发，争取提高国民生活水平，向社会主义国家迈进。二、高速公路收费的形式合法性与实质正当性（一）、高速公路通行费收取的形式合法性1.高速公路通行费与法律保留原则我国有学者对法律保留原则的界定如下:“凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项,则只能由法律规定,或者必须在法律有明确授权的情况下,才能由行政机关作出规定。”法律保留原则的意义在于明确了立法权与执法权的范围。高速公路通行费不属于私人产业，它必须由国家法律来界定并且给出具体的执行方案和措施，同时，高速公路通行费又不仅仅是公法的结果，它是私法和公法的中间产物，是将私人协调的方法与公共法律结合在一起的产物。高速公路通行必须符合法律的规定，并且遵守法律的规章制度，这样才能提高公民的缴纳通行费意识，主动在通行高速公路的过程中付通行费，不逃避，遵守法纪，这样才能将政府还贷落实到实处。高速公路通行费与行政许可原则“行政许可是指在法律一般禁止的情况下,行政主体根据行政相对人的申请,通过颁发许可证或执照等形式,依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。”收取高速公路通行费是法律合法规定的措施政策，在法律的允许下，各省市行政机关在高速公路入口处和出口处设立相应的收费站，持有相应的证书和执照，对来往车辆进行相关的收费政策，并且根据不同的车辆情况调整收费的金额大小。高速公路的服务范畴属于公众服务，是面向大众群体的活动，涉及到广大群众的利益，因此在有法律规定以后还不能对车主收取相关费用，还应该持有政府机关授予的行政许可资格和证书，便可以对广大民众按照法律和职责收取费用，这样才是符合法律流程的。通行费收取的形式合法性问题综合上述法律保留原则和行政许可原则，可以保证高速公路收取通行费的形式是完全符合法律规定的，也是在按照中国社会主义制度建设更加美好社会的道路进行的，在交通比较落后的过去，政府为了促进现代化，为了实现中华民族的复兴，为了实现小康生活，走向共产主义，在政府能力不足的情况下，努力想办法解决公民的问题，提升公民的生活水平，向银行借贷来修建高速公路，为的是让人们出行更加方便，沟通交流不受阻碍，工作效率有所提高，减少浪费在路上奔波的时间，同时为不同省市之间的交流沟通创造条件。收取高速公路通行费，不仅仅是在政府向银行借贷的情况下收取，也是个人车主为政府给其带来的方便快捷付费的过程，国家为了促进社会的进步和发展，修筑了高速公路，政府在偿还了负荷的债务后，便会调整相应收费政策，只收取日常高速公路维修护理的费用，相当于个人免费使用高速公路，这个国家为公民创造的美好条件，为了创造更加美好明天的优秀措施，应该受到广大群众的支持和拥护[7]。（二）、高速公路通行费收取的实质正当性1.受益者付费原则《中华人民共和国公路管理条例实施细则》第四十八条规定：“对于符合法律规定且依法持有车牌证，驾驶证的车辆，应该依照法律规定缴纳公路养路费(属国家暂免征收的例外)。而对于政府向银行贷款或者向企业、社会个体募资而建设成的高速公路、大型公路桥梁、隧道等在车辆经过时都需依照法律规定缴纳通行费和过渡费(属国家规定免征的例外)。”国家提供公共服务，在不同阶段提供不同水平的福利政策和服务，这不仅仅是基于国家以人为本的理念，更多的是随着生活水平的提高，国家福利政策下达和实施地越来越广泛，有越来越多的人依赖国家的政策从而成就了自己，给自己带来越来越方便快捷的生活，便有越来越多的资金属于税收交纳给国家，国家通过资金重整和利用，再来为人们提供更多的服务政策，从而让更多人们受益，而所谓受益者付费，便是这样一个循环往复的过程。也可以从另外一方面来理解，在高速公路建成后，方便了一些客车和卡车司机运输货物，同时也为一些公民的出行带来方便，时间自由，速度快，物品携带不受太具体的限制，自己开车，实惠又方便。这是这些受益者在往返高速公路上为自己享受到的方便利益进行付费，体现在过路费的形式上。即高速公路受益者为高速公路的修建付出自己的等价费用[6]。代际公平原则所谓代际公平，是指不同辈分年代之间，实现对自然资源公平使用的一种可持续的思想，对于一项公共服务，不能够只适用于一代，而是要为后代考虑，同样对于自然资源，当代人不能够将资源完全占有消耗殆尽，而是要为后代人留下充分的资源，来供他们使用，所谓公平，就是当代人享受上辈人留下的好处，同时也要为后代人创造相应的利益，来供后代人使用，完善上代人留下的问题，为后代人创造良好的生活环境。代际公平强调的是可持续性的发展，不能够只满足于一时的，而是要为后代考虑，为未来考虑，代际公平中有一个非常重要的理念，即托管理念，该理念认为，社会中每一代人都是上一代人的继承者，对于社会公共资源，只承担保护管理的责任，再顺利地将资源交付到下一代人的手中。同时代际公平由三个部分组成，首先是保存选择原则，大自然是无穷尽的，也是多样性的，当代人应该保护自然的多样性和丰富性，才能够为后代留下更多使用的权利，同时，对于各种公共资源，也要做到保护好，完善好，才能给后代更多选择的能力，其二是保存质量原则，对于公共服务的保存，不应该只追求公共设施的完整，而应该追求服务的质量，后代人的生活水平比当代人越来越高，要求也会越来越高，只有当代人将当代的服务保存好，将质量保证好，才能够为后代提供更多进步的空间，否则当把资源耗尽时，后代便再无资源可利用了。第三个就是保存接触和使用原则，当代人是连接上代人和后代人的中间媒介，对于上代人留下的公共资源和自然环境，当代人没有权利来进行取舍，而是应该将其保存下来，保证后代能够有所接触，后代人也有权利来了解，并且继续保存来供未来的人来学习，对于公路收费制度，也应该做到如此，收费制度不断改革，在每一种制度改革之前，旧制度都应该有所保留，所有的制度都要有所记录，可供后代人查阅用做资料，对于公路的维护也是如此，要把当代人使用的公路维护好，这样后人可能继续使用，同时，公路的收费也不应该将压力全部负担于当代人身上，要能够将向银行借贷的费用进行均匀的分布，将压力平摊在当代人和未来人的身上，同时，下一代人将这种压力继续往后缩小，每次的压力便会越来越小，直到n多年后，高速公路能够免费使用，当代人必须对上代人留下的问题进行解决，或者将压力减少，这样才能留给后代人一个更加美好的环境，这就是代际公平的理念，代际公平强调的是可持续的发展，当代人必须留给后代人，足够的自然空间和资源环境[8]。成本效益原则所谓成本效益原则及利用最小成本实现最大效益的原则，成本最小可以从两方面来谈，高速公路建设，需要用到土地，在土地方面的成本需要政府提供支持，减少土地征用费用，从而减少成本，其次，公路的维护修理成本也需要支出，对于那些负责公路修理维护的企业，政府应当免收个人企业所得税来支持最小成本原则的实现，对于最大利益，当前国家已经开始征收燃油税，对于向各车主征收的燃油税，同时还有高速公路收费站的收费，应当专款专用，这两项收入应当全部用于高速公路负债的偿还，将专项款项用于维护高速公路使用，那么高速公路债务还清的日子便指日可待，当还清所有的债务和建设成本时，便可以将高速公路设为免费，只需要不定期交维护和修理费用即可，这就是利用最小的成本来实现最大的收益。三、高速公路收费的行政法视角的建议（一）、尽快完善《高速公路管理条例》高速公路的管理并不只是一时之需，而是需要仔细地长远考虑。在遇到解决不了的问题时，要积极查找《高速公路管理条例》，寻求解决办法，同时，当出现以前忽视的问题时，需要向上级提出报告，由中央政府对《高速公路管理条例》进行完善，每一次对条例进行修改时，要尽可能地考虑到详尽的情况，避免漏洞百出，同时也规避反复修改条例。首先，在政府发布《高速公路管理条例》修正版之后，工作人员要努力学习，正确理解每项条例的内容，对于有争议又不懂的地方要及时询问，从而确保制度准确无误的实施，不能似懂非懂，在收费时出现差错，引起人们的埋怨和不满，造成系统混乱；其次，摆正执法人员的心态和位置，高速公路是为大众服务的公共设施，工作人员要依法对来往车辆进行高速公路过路费的收取，不能与人民发生争吵，影响交通正常进行，同时还要眼明耳灵，防止出现逃费漏费情况，在对车辆出现紧急情况时，及时向领导汇报，减少不必要的麻烦，及时发现问题，解决问题；最后，对过道收费任务进行备案管理，实现监控，防止出现逃费现象，将依法设立收费标准情况向人们合理地解释，获得人民的理解。（二）、高速公路收费应遵循均衡原则与公开原则均衡原则(又称狭义比例原则、比例性原则、相当性原则、法益相称性原则)，是指行政主体所采取的为达成行政目的所必要的手段，不能给相对人权益带来超过行政目的之价值的侵害，即行政手段对相对人权益的损害必须小于该行政目的所实现的社会公共利益，不能超过这一限度[9]。公开原则包括三方面的要求:一是设定过程要公开，也就是在设定过程中，对设定的必要性、可行性，设定行政许可的成本等，要广泛征求意见，采取多种形式，让公众参与行政许可的设定。二是实施行政许可的法定依据要公开，行政许可的实施机关、条件、程序、期限等的规定应当公布;未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。三是行政许可的实施过程和结果应当公开。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，应当向社会公告，并举行听证。行政许可事项涉及第三人的，应当告知第三人。行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权[10]。高速公路收费是面向所有广大人民群众的收费行为，涉及到广泛民众的利益，因此，《高速公路收费管理条例》要遵守均衡原则和公开原则，不能带来超出社会大众的利益范围的损失，要接受社会群众的监督和建议。收费人员应理智认识到这一点，确保法律的制度约束到每