健康教育与健康促进隐患排查整治方案

健康教育与健康促进隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的当前我国健康教育与健康促进工作已进入高质量发展阶段，但部分地区仍存在责任落实不到位、健康知识传播不规范、重点领域风险隐患突出、健康支持性环境建设不达标的问题，不仅影响工作质量，还可能引发公众健康认知偏差，损害公众健康权益。为全面排查梳理工作短板，消除各类风险隐患，推动健康教育与健康促进工作标准化、规范化发展，切实提升居民健康素养水平，保障健康中国建设目标落实，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《“健康中国2030”规划纲要》《健康中国行动（2019-2030年）》《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》《全民健康素养促进行动规划》《健康促进场所建设标准》等国家法律法规、政策文件和行业标准，结合实际工作需求编制。1.3工作目标短期目标：通过开展全领域拉网式排查，全面摸清本地区健康教育与健康促进工作存在的隐患问题，建立完整隐患台账，完成存量问题整改，重大隐患整改率达到100%，一般隐患整改率达到95%以上，消除各类重大风险隐患。长期目标：建立健全健康教育与健康促进隐患排查整治长效工作机制，推动工作质量全面提升，居民健康素养水平较整治前提升2个百分点以上，已建成健康促进场所合格率达到100%，构建覆盖全人群全生命周期的健康支持性环境，形成权责清晰、管理规范、质量可控的工作体系。1.4排查整治范围本方案适用于本行政区域内所有承担健康教育与健康促进工作任务的机构和场所，具体包括：各级各类医疗卫生机构各类学校（含托幼机构）城市社区、行政村机关企事业单位已命名或正在建设的各类健康促进场所（健康促进医院、健康促进学校、健康社区、健康村、健康企业、健康公园、健康步道等）开展健康信息传播的平面媒体、新媒体平台及商业机构二、组织领导与职责分工2.1组织机构成立健康教育与健康促进隐患排查整治工作领导小组，由卫生健康行政部门主要负责同志担任组长，分管负责同志担任副组长，成员单位包括卫生健康、宣传、教育、体育、财政、总工会、民政、农业农村、文旅等相关部门分管负责同志。领导小组下设办公室在卫生健康行政部门疾病预防控制（健康教育）处（科、股），承担日常工作协调、信息汇总、督导检查、验收评估等职责。2.2职责分工卫生健康部门：统筹协调本行政区域排查整治工作，制定本级工作方案，开展专业技术指导，组织督导评估，负责各级各类医疗卫生机构隐患排查整治的组织实施。宣传部门：负责协调大众传媒领域健康教育内容的审核与隐患排查，督促媒体落实健康知识发布审核制度，协调治理虚假健康信息传播。教育部门：负责各级各类学校、托幼机构健康教育与健康促进工作的隐患排查整治，督促落实健康促进学校建设各项要求。财政部门：负责排查整治工作的经费保障，监督专项经费规范使用。总工会：负责企业领域职业健康健康教育与健康促进工作的隐患排查，督促落实健康促进企业建设标准。民政部门：负责养老院、福利院等养老服务机构、社区服务机构的隐患排查整治。农业农村部门：负责健康村建设领域的隐患排查整治，配合开展农村居民健康素养促进工作。三、隐患排查主要内容3.1组织管理隐患3.1.1制度与经费保障隐患检查内容包括：是否制定符合本单位实际的健康教育工作制度，是否明确分管领导与专兼职工作人员，是否将健康教育纳入年度工作计划与考核目标，是否安排足额的健康教育工作经费，经费使用是否规范。常见隐患：无专门工作制度、无固定专兼职工作人员、无年度工作计划与工作总结、工作经费未纳入单位年度预算、工作经费占比低于当地规定要求、专项经费被截留挪用等。3.1.2队伍能力建设隐患检查内容包括：专兼职健康教育人员是否定期参加专业培训，是否掌握健康传播、健康促进场所建设、健康知识审核等核心技能，人员队伍是否稳定，工作交接是否规范。常见隐患：工作人员兼职过多导致精力不足、连续3年以上未参加专业培训、核心工作技能不达标、人员变动未完成规范工作交接导致工作中断等。3.2健康教育服务供给隐患3.2.1内容质量隐患检查内容包括：所有对外发布的健康教育材料、传播内容是否符合国家最新疾病防治指南与健康素养标准，是否存在错误、虚假健康信息，是否适配目标人群的认知水平，是否存在违规内容。常见隐患：传播的健康知识不符合最新专业标准，如推荐错误的用药方法、虚假养生偏方；内容过于专业晦涩，不适合普通公众理解；针对老年人的宣传材料字体过小、对比度不足，无法正常阅读；传播内容涉及封建迷信、虚假保健品宣传、违规医疗广告；所有对外发布内容未经过专业机构审核等。3.2.2覆盖范围隐患检查内容包括：重点人群、重点地区是否存在覆盖盲区，重点人群包括老年人、孕产妇、儿童、慢性病患者、严重精神障碍患者、残疾人、流动人口、职业人群等，重点地区包括农村偏远地区、城乡结合部、流动人口聚集地等。常见隐患：重点人群健康教育覆盖率低于国家要求、农村地区健康教育宣传栏内容超过6个月未更新、流动人口聚集地无固定健康教育阵地、偏远乡村全年未开展健康素养促进活动等。3.2.3传播形式适配性隐患检查内容包括：传播形式是否符合目标人群的行为习惯，是否存在形式主义问题，是否开展效果评估。常见隐患：仅通过新媒体开展老年人健康教育导致覆盖不足、仅张贴海报未开展互动式健康干预、宣传材料发放后未跟进效果评估、新媒体健康传播账号超过3个月未更新内容、健康讲座流于形式无实际干预效果等。3.3健康促进场所建设隐患3.3.1健康促进医院隐患检查内容包括：是否落实无烟医院建设要求，是否开设健康教育咨询门诊，是否为患者提供个体化健康教育，是否落实出院患者健康指导制度。常见隐患：医院内未全面禁烟、违规设置室内吸烟区、医护人员在工作区域吸烟、未按要求开具健康教育处方、无固定健康教育咨询门诊、出院患者健康指导覆盖率不足80%、医护人员未接受系统健康教育技能培训等。3.3.2健康促进学校隐患检查内容包括：是否按要求开设健康教育必修课，是否落实每天1小时校园体育活动，是否开展营养与食品安全教育，是否开设心理健康教育课程、配备专兼职心理教师，校园内是否限制高盐高糖高脂食品销售。常见隐患：健康教育课时被其他课程占用、未按国家标准开设课程、未配备专兼职心理健康教师、校园内设置自动售货机违规销售高糖饮料、学生健康体检结果未及时反馈给家长、未开展学生肥胖近视防控专项健康教育等。3.3.3健康促进社区（健康村）隐患检查内容包括：是否设置固定健康教育宣传栏、健康教育活动室，是否配备公共健身器材并定期维护，是否按要求开展健康讲座、健康义诊等活动，是否建设规范的健康支持性环境设施。常见隐患：健康教育宣传栏内容超过6个月未更新、公共健身器材损坏超过3个月未维修、全年开展健康讲座次数低于要求、健康步道等支持性环境设施损坏未维护、没有针对本地居民主要健康问题开展针对性健康教育等。3.3.4健康促进企业隐患检查内容包括：是否落实职业健康健康教育制度，是否按要求开展职业病防治宣传培训，是否落实工间操制度，是否实现工作场所全面禁烟，是否为劳动者提供规范职业健康检查。常见隐患：有毒有害作业场所未设置职业病防治警示宣传标识、未按要求开展劳动者职业健康培训、未落实工间操制度、工作场所控烟不合格、未组织接触职业病危害因素劳动者开展定期职业健康检查等。3.4应急健康教育隐患3.4.1预案与储备隐患检查内容包括：是否制定突发公共卫生事件、自然灾害等突发事件的健康教育应急预案，是否储备应急健康教育材料，是否建立应急健康传播队伍。常见隐患：未制定专项应急预案、未储备应急宣传材料、无固定应急传播队伍、相关工作人员不熟悉应急响应流程等。3.4.2应急响应能力隐患检查内容包括：发生突发事件后，是否能够及时发布准确权威的健康信息，是否及时开展谣言处置与辟谣工作，是否开展针对性心理疏导。常见隐患：应急响应滞后、信息发布不及时、发布内容不准确引发公众恐慌、未及时处置虚假健康信息、未开展受影响人群心理干预等。3.5物资与资产管理隐患检查内容包括：健康教育宣传材料、设备物资是否规范存储，是否定期盘点，经费使用是否规范。常见隐患：宣传材料过期变质、设备损坏未及时报废、物资存储不当导致损毁、健康教育专项经费挪作他用、物资采购不规范等。四、排查整治实施步骤4.1部署启动阶段本方案印发后15个工作日内，各地区各部门完成本级排查整治工作方案制定，成立本级领导小组，开展业务培训，部署本地区排查工作，通过官方渠道发布排查整治公告，公开隐患举报方式，广泛动员社会参与。4.2自查自纠阶段部署完成后30个工作日内，所有纳入排查范围的单位对照本方案的排查内容，开展全面自查，逐一梳理问题，填写隐患排查登记表，建立本单位隐患台账，对能够立即整改的隐患完成即时整改，无法立即整改的明确整改计划与责任人，将自查报告与隐患台账上报同级排查整治工作领导小组办公室。4.3督导抽查阶段自查结束后15个工作日内，领导小组办公室组织专业督导组，对辖区内单位开展抽查，抽查比例不低于辖区单位总数的30%，对健康促进示范场所、医疗卫生机构、学校等重点单位抽查比例不低于50%。对自查走过场、隐患漏排的单位，责令重新开展自查，汇总整理全辖区隐患问题，建立分级分类的总隐患台账。4.4集中整治阶段根据隐患台账，实行“一隐患一方案”销号管理，明确整改责任单位、整改措施、整改时限，建立整改进度调度机制，一般隐患1个月内完成整改，重大隐患3个月内完成整改，对整改难度大的重大隐患实行挂牌督办，整改完成一个验收销号一个。4.5总结评估阶段集中整治结束后10个工作日内，各地区各部门完成排查整治工作汇总，形成总结报告上报上级领导小组办公室，上级部门组织开展评估验收，通报排查整治结果，总结推广典型经验。五、隐患分级与整改要求5.1隐患分级标准5.1.1一般隐患指危害程度较低、整改难度小，无需大额资金投入，能够立即完成整改的隐患。主要包括：宣传内容过时、健身器材轻微损坏、制度文本缺失、宣传栏未按时更新等。5.1.2重大隐患指危害程度高、整改难度大，需要大额资金投入或者较长周期整改，可能引发严重不良后果的隐患。主要包括：传播虚假错误健康信息引发公众误导、健康促进场所核心指标严重不达标、工作场所职业病防控存在重大隐患、突发公共卫生事件无健康教育应急预案、专项经费被大额挪用等。5.2整改工作要求5.2.1一般隐患由责任单位立即组织整改，原则上在自查自纠阶段完成全部整改，由上级主管部门进行复核，复核合格后予以销号。5.2.2重大隐患由领导小组挂牌督办，责任单位制定专项整改方案，明确整改责任人、资金来源、整改步骤和完成时限，每周上报整改进度，整改完成后向领导小组申请验收，验收合格后方可销号。整改期间，责任单位必须采取临时管控措施，防止风险扩大，如存在虚假健康传播的，立即撤下相关内容。5.2.3遗留隐患因客观条件限制无法完成整改的隐患，由责任单位向领导小组提交书面说明，制定常态化防控措施，明确监管责任人，每季度开展一次风险评估，动态更新隐患状态，每年将隐患情况向社会公示，接受公众监督。六、保障措施6.1组织保障各级政府要将健康教育与健康促进隐患排查整治作为推进健康中国建设的重要内容，纳入重点工作安排，主要领导定期调度，分管领导具体负责，协调解决排查整治中的重大问题，确保工作落实到位。6.2经费保障各级财政要安排专项工作经费，用于排查组织、督导检查、业务培训、隐患整改、宣传动员等工作，经费实行专款专用，严格按照财务管理制度使用，严禁截留挪用。6.3技术保障组建由健康教育、临床医学、公共卫生、健康教育管理等领域专家组成的技术专家组，为排查整治提供技术支持，统一排查标准，开展业务培训，提升排查人员专业能力，确保排查结果准确规范。6.4社会监督公开隐患举报电话、邮箱，接受群众举报隐患问题，对举报线索及时核查反馈，宣传推广排查整治中的好经验好做法，曝光典型隐患案例，营造全社会关注支持健康教育与健康促进工作的良好氛围。七、监督考核与长效机制7.1监督考核将健康教育与健康促进隐患排查整治结果纳入健康中国建设年度考核，纳入各部门绩效考核内容，对排查工作认真、整改到位、成效明显的地区和单位，予以通报表扬；对排查不彻底、瞒报漏报隐患、整改不到位导致发生不良后果的，予以通报批评，约谈相关负责人，依规依纪追究相关人员责任。7.2建立动态排查机制将隐患排查纳入健康教育日常工作，建立“年度全面排查、半年专项抽查、日常动态排查”的工作机制，每年年初开展一次全面排查，更新隐患台账，实现隐患动态管理，发现问题及时整改。7.3建立健康内容审核机制所有对外发布的健康传播内容，必须经过本级专业机构审核