【讲义文稿】新型国家形态的独特道路-以统一战线为视角

【讲义文稿】新型国家形态的独特道路一以

统一战线为视角

【摘要】当代中国走出了一条独具自身特色的国

家建构道路，确立了新型国家形态。新型国家形态的独

特道路在于与统一战线内源互构：形成发展缘于统一战

线过程，本质属性彰显统一战线基因，治理逻辑富含统

一战线方式，坚持完善贯彻统一战线理念。新型国家形

态生成一体与多样有机统一的本体属性、治理逻辑和发

展议程。新型国家形态的独特道路作为中国经验提炼，

揭示了新中国70年历史性变革的统一战线逻辑；作为中

国方案样本，提供了人类社会处理一体与多样关系的统

一战线镜鉴。

【关键词】国家形态；国家建构；国家治理；统一

战线

一、阐释当代中国国家建构的统一战线视角

1949年中华人民共和国的成立，开辟了当代中国国

家建构的新纪元，确立了国家治理体系和治理能力现代

化的新起点。70£来，当代中国国家建构不断深化，国

家治理体系和治理能力不断现代化，国家成为稳定、团

结、包容、高效的政治共同体。而近总来，民粹主义在

欧美发达国家发生新一轮复兴，西方自由主义民主政治

内在缺陷暴露，欧美发达国家的国家建构遭遇新问题；

亚非拉地区的一些发展中国家、不发达国家由于内部政

治冲突和外部政治干预等原因，其国家建构面临低效甚

至无效的严重问题。国家建构的主体和对象都是国家，

国家性质及治理逻辑在国家建构中具有重要影响。当代

中国已经形成共商共建共治共有共享的国家命运共同体

格局，形成适应超大型社会主义国家的治理体系和治理

能力，走出了一条独具自身特色的国家建构道路。当代

中国国家建构的特殊经验需要运用自主性理论视角进行

阐释。

国家建构是20世纪六七十年代以来比较政治研究的

核心概念，提倡重新重视国家研究的政治学分析框架［1］。

国家建构理论主要有内源型国家建构和外源型国家建构

两个流派。前者以查尔斯？蒂利为代表，强调国家建构

是一个国家内部国家和社会相互作用过程；后者以弗朗

西斯？福山为代表，强调国家建构可以通过强有力的外

部制度移植来实现［2—3］。尽管国内学界对国家建构理

论特别是弗朗西斯？福山的外源型国家建构理论不乏

“坚持西方中心主义"“试图干预他国内部制度建设”等

批评，但赞同把国家建构概念作为中国特色比较政治学

的核心概念和理论基础［4］。“国家建构”一般有三种不

同的涵义：一是从无国家到有国家的过程，二是从传统

国家向现代国家的演变过程，三是从“失败国家”向“有

效国家”的转变过程［5］o前述第一种涵义涉及国家的

起源；第二种、第三种涵义是在国家形态而不是国家类

型上使用，分别涉及国家性质及治理状况。"国家形态是

一个国家在特定时期因国家一社会互动所形成的政治形

态（治理结构），以及由此政治形态产生的相应的政治过

程和治理绩效。”［6］可见，国家建构包含国家形态的形

成和展开。本文运用统一战线视角分析当代中国国家建

构的特殊经验，也主要是在后两种涵义上进行。

国内学界对中国国家建构的特殊性作了理论考察。

林尚立指出，中国国家建构的总体逻辑是“党建国家”,

中国在近代革命与建设实践中开创了“党建国家”和“人

民共和”的国家建构模式［7］o以统一战线为视角，学

界关于当代中国国家建构问题形成了两个主要议题。一

是统一战线政权问题。林尚立等学者经由对人民概念的

重构，把统一战线与国家建设结合起来，认为统一战线

是党建国家内在维系的基本政治框架[8],统一战线政

权是理解国家建设的一种视角L9L罗振建等学者也指

出，人民民主专政的国家政权是统一战线政权，中国共

产党领导人民建立的统一战线政权经历了民主联合战线

政权、工农民主统一战线政权、抗日民族统一战线政权、

人民民主统一战线政权和爱国统一战线政权五个阶段

[10]o二是统一战线的国家治理功能。这方面研究的总

体观点是：统一战线是国家治理的重要组成部分、独特

机制、实践方式和主体力量，具有凝聚共识、协调关系、

扩大参与以及价值引导等作用。雷振文、姚祥翔分析了

统一战线的国家治理价值，认为统一战线参与国家治理

的逻辑依据在于政党政治、党建国家的运行机制、人民

民主的内在要求，发挥包括共识之治、民主之治、制度

之治的“嵌入式治理”功能[11]。

相关研究虽然已经意识到当代中国国家建构的特殊

性，着力提出理解当代中国国家建构的理论观点，但是

存在一些不足。一是对国家建构主体和对象一一国家的

本体重视不够。关于统一战线政权的研究成果尚未深入

研究统一战线政权所依托载体一一国家本体形态。统一

战线政权是特定国家形态的核心要素，背靠的是“国家”，

不能脱离国家本体进行研究。二是与国家建构的展开和

逻辑一一国家治理相割裂。关于统一战线与国家治理关

系的研究虽然看到了统一战线内在于国家治理体系之中,

但更多关注统一战线服务国家治理的工具性价值，导致

未从国家形态层次进行考量。这两方面不足归结起来即

为未深入当代中国国家特殊形态来研究国家建构问题，

割裂国家建构本体与展开的关系，未能提出理解当代中

国国家建构的自主性理论视角。本文认为，当代中国国

家建构的成功经验，不仅在于建立了人民民主专政国体

的新中国，而且在于确立了一种新型国家形态。这种新

型国家形态与统一战线内在互构：形成发展缘于统一战

线过程，本质属性彰显统一战线基因，治理逻辑富含统

一战线方式，坚持完善遵循统一战线理念。

二、新型国家形态的形成发展

“国家构建是指建立新的政府制度以及加强现有政

府。”口2］国家建构的前置环节是形成现代国家，即建

立广义政府或政权。新中国是中国共产党领导人民民主

统一战线推翻蒋介石国民党反动统治，同各党派、各界

人士经过民主协商而建立起来的。新中国从其在革命时

期的酝酿准备到建立再到建设发展，国家建构中统一战

线基因不断嵌入和拓展，进而确立富含统一战线基因的

新型国家形态。新型国家形态来源于统战建国，与中国

共产党建党以来的国家建构实践同步互构。

（一）局部实践和理论准备：中国共产党成立至新

中国成立前

辛亥革命开启了中国的民主共和时代，中国现代国

家建构开始在党建国家的轨道上推进。民主共和内含各

种政治社会力量的民主参与，包含着统一战线理念。孙

中山在《临时大总统宣言书》中指出：“敢披沥肝胆为国

民告：国家之本在于人民，合汉、满、蒙、回、藏诸地

为一国，即合汉、满、蒙、回、藏诸族为一人，是曰民

族之统一。”但是，国民党由于自身政治理论、阶级代表

性和政党组织策略、国家建设方案的局限性，中华民国

的国家建构一直面临军阀混战割裂、各民族各阶级未能

得到充分吸纳等突出问题。中国共产党成立后意识到自

身力量薄弱，仅靠自身及工人阶级力量无法完成民主革

命的任务，需要建立革命的统一战线。根据形势任务变

化，中国共产党领导的统一战线先后经历国民革命联合

战线、工农民主统一战线、抗日民主统一战线、人民民

主统一战线的演变。在这个进程中，中国共产党不仅通

过统一战线法宝实现力量凝聚，而且通过统一战线政权

建设开展国家建构的实践。中国共产党通过统一战线，

进入社会基层、嵌入政治体系，先后通过参与国民党政

权、领导局部政权开展国家建构活动。中国共产党的局

部政权实践为新型国家形态的形成提供了理论和方案准

备。

在国民革命联合战线时期，中国共产党以党内合作、

党员个体形式参加国民党改组工作，参加了国民党主导

的统一战线政权一一广州国民政府和武汉国民政府。广

州国民政府在某种意义上“是一个‘国共合作'的'联

合政府'"[13]。在工农民主统一战线时期，中国共产党

在局部地区建立工农民主统一战线政权，以工农联盟局

部政权形式对新型国家形态进行了初步探索。1926年1

月，毛泽东在《国民党右派分离的原因及其对于革命前

途的影响》中提出“建设一个革命民众合作统治的国家”

[14]。这一时期，中国共产党国家建构方案是“工农共

和国"，并据此创建了茶陵县工农兵政府、湘赣边界工农

兵苏维埃政府、黄安工农民主政府、琼崖工农民主政府

等工农统一战线政权，其高潮是建立了中华苏维埃共和

国。《中华苏维埃共和国宪法大纲》指出：“中华苏维埃

政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家。苏维埃

全部政权是属于工人、农民、红军兵士及一切劳苦民众

的。”[15]在抗日民族统一战线时期，中国共产党在应

对民族矛盾中对国家建构方案进行了新的发展，从“工

农共和国”发展为“民主共和国二“三三制”抗日民主

统一战线政权成为新型国家形态酝酿准备阶段的典型成

果。毛泽东在《论新民主主义》中就此指出：“现在所要

建立的中华民主共和国，只能是在无产阶级领导下的一

切反帝反封建的人们联合专政的民主共和国，这就是新

民主主义的共和国”[16],“这就是抗日统一战线的共和

国”[16]。

抗日战争后期至解放战争时期，中国共产党对国家

建构方案进行了进一步的发展，主张在全国范围建立“民

主联合政府”。1945年4月24日，毛泽东在党的七大所

作的政治报告《论联合政府》中，全面系统地阐述了成

立民主联合政府的政治主张，强调“建立一个以全国绝

大多数人民为基础而在工人阶级领导之下的统一战线的

民主联盟的国家制度”[17]。民主联合政府设想为抗战

胜利以后实现国家建构的民主化、建立新中国奠定了政

治理论基础。然而，由于国民党政府拒绝和平建国、建

立民主联合政府的方案，中国共产党在解放战争后期对

国家建构方案进行了新的发展，从“民主联合政府”发

展为建立“人民共和国“。人民共和国方案成为人民民主

专政理论和实践的核心内容。1949年6月30日，毛泽东

在《论人民民主专政》中指出，中国共产党领导中国人

民革命28年取得的两条主要经验之一是“在国内，唤起

民众。这就是团结工人阶级、农民阶级、城市小资产阶

级和民族资产阶级，在工人阶级领导之下，结成国内的

统一战线，并由此发展到建立工人阶级领导的以工农联

盟为基础的人民民主专政的国家”[18],“工人阶级（经

过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专

政……这就是我任的公式，这就是我们的主要经验，这

就是我们的主要纲领”[18]。在国家建构的酝酿准备中，

1947年5月我国成立了第一个省级民族自治区一一内蒙

古自治区。这不仅形成了民族区域自治制度的雏形，而

且标志着中国共产党国家建构方案从联邦制调整为经由

革命的统一战线建立人民共和国的重大路径转换。“中国

共产党将采取民族区域自治的政策，在完成民族民主革

命以后，不是经过民族分离和建立独立国家、而是经由

平等联合的革命统一战线到平等联合的统一的人民共和

国的途径，逐步过渡到社会主义。”[19]

（二）正式建立和初步发展：新中国成立至改革开

放前

中国共产党在革命进程中的国家建构准备，直接促

成了真正意义上新型国家形态即人民民主专政的新中国

的建立。1948年4月30日，中国共产党发布了纪念“五

一”国际劳动节口号，号召“各民主党派、各人民团体、

各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人

民代表大会，成立民主联合政府各民主党派、社会各

界人士等响应中国共产党的号召，参加新政协，协商建

立新中国。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第

一届全体会议召开，标志着新型国家形态正式形成。1949

年9月29日，代行全国人大职权的中国人民政治协商会

议第一届全体会议通过具有临时宪法作用的《中国人民

政治协商会议共同纲领》。共同纲领明确规定：“中国人

民民主专政是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、

民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线

的政权，而以工农联盟为基础，以工人阶级为领导。”[20]

由此，中国共产党的国家建构从地方转化为全国、从局

部转化为整体、从理论设计变为现实实践。中国共产党

与各民主党派、社会各界协商建国，实际上是通过中国

共产党领导的统一战线方式完成新中国国家建立。因而,

新中国的“协商建国”实际是“统战建国”，人民民主专

政蕴含着统一战线基因。基于统战建国，新中国的统战

国体得以确立。新中国成立初期，国家政权建设贯彻了

统一战线精神，在中央和地方建立统一战线性质的政府。

中央人民政府6名副主席中，党外人士有3名，占50%；

中央人民政府56名委员中，党外人士有28名，占50%；

政务院4名副总理中，党外人士有2名，占50%；政务

院15名委员中，党外人士有9名，占60%；政务院下属

34个机构的109名正副职位中，党外人士有49名，占

44.9%,其中正职15名，占44.1%,副职35名，占

46.7%；最高人民法院、最高人民检察署正副领导职务

中，党外人士有3名（不含秘书长），其中担任正职的有

1名［21—22］。

社会主义改造时期，新型国家形态的实践继续深化。

这一时期的国家建构以人大制度的开妗施行和人民政协

的转型定位为主要内容，体现国体的政体安排和协商制

度安排开始双轮驱动发展。1954年9月15日至28日，

第一届全国人民代表大会第一次会议在北京举行。人民

政协结束代行全国人大的职能。新中国政权并不因此而

丧失统一战线性质，仍然是按统一战线方式进行建构。

作为当代中国政体的人民代表大会，鲜明贯彻着统一战

线理念。1953年1月140,毛泽东在《关于召开全国和

地方各级人民代表大会问题的讲话》中指出：“人民代表

大会制的政府，仍将是全国各民族、各民主阶级、各民

主党派和各人民团体统一战线的政府，它是对全国人民

都有利的。”[23]第一届全国人民代表大会第一次会议

的1226名代表中，共产党员668人，占54.5%；非中

共人士558人，占45.5%；常务委员会的79名委员中，

中共党员40人，占50.6%,党外人士39人，占49.4%；

人大常务委员会的14名委员长、副委员长中，中共党员

6人，占44.4%,党外人士8人，占55.6%；大会通

过的国务院35个部长、主任中，党外人士13人，占37.1%；

最高人民法院领导职务中，党外人士1人（不含副庭长）

[22]。人民政协在作为统一战线组织的同时，也作为我

国新型政党制度的重要载体发挥作用。人大的政体地位、

人民政协的性质地位，使得我国的国家建构跳出了西方

议会制、两院制的道路，形成了议行合一、政治协商的

新型国家政治制度和政体结构。

社会主义改造完成后，中国共产党仍然坚持在各级

政权中共产党同党外人士合作的政策。这时期，我国社

会的阶级结构转变为工人阶级、农民阶级和知识分子阶

层，但这并没有改变我国国家政权的统一战线性质。由

于当时社会结构中尚未分化出新的阶层，国家是工人阶

级通过共产党领导的、以工农联盟为基础的人民民主专

政的社会主义国家，也是人民民主统一战线政权的国家。

“文化大革命”期间，人民民主统一战线政权遭到新中

国成立以来最严重的破坏与挫折，国家政权中共产党同

党外人士的合作共事几乎荡然无存，新型国家形态的统

一战线性质遭到严重削弱。党外人士在全国人大代表中

的人数、比例，分别从1965年第三届全国人大的1373

人、45.2%,下降到1975年第四届全国人大的668人、

23.2%［24］；第二届全国人大到第四届全国人大期间，

党外人士在国务院担任领导职务的人数从56人下降到0

人，在省、自治区、直辖市人民政府担任领导职务的人

数从56人（不含西藏自治区筹备委员会）下降到2人［22］。

“文化大革命”期间，国家的政治包容性空间受到严重

压缩，国家建构脱离了统一战线团结包容的正确轨道，

统一战线基因在国家建构中被抽象化，国家各方面事业

遭遇重大损失。

（三）深入实践和升级发展：改革开放至新时代

1978年党的十一届三中全会后，当代中国的国家建

构回到正轨，新型国家形态的实践深入发展。这一时期，

统一战线从人民民主统一战线转变为爱国统一战线，统

一战线从阶级联盟转变为政治联盟。作为政治联盟的爱

国统一战线，以爱国为最大政治分野，以实现中华民族

伟大复兴中国梦为最大公约数，在国家建构中注重最广

泛地充实人民主体。改革开放以来，中国社会结构发生

重大变化，在工农阶级之外诞生了新的阶层。国家建构

适应我国社会结构变化，以统一战线范围扩大的方式不

断把新的社会力量纳入国家政治体系之中，以统一战线

范围的扩大来增强国家建构的包容性和回应力。国家建

构的形态仍然是统一战线性质的，而且其主体范围、制

度建设、理论主张较改革开放前有重大升级发展。

从主体范围看，国家的社会基础更加广泛。国家建

构更加注重对传统和新兴力量的一体化吸纳。改革开放

后，统一战线从阶级联盟转变为政治联盟，国家建构中

人民主体构成变为工人阶级（含知识分子阶层）、农民阶

级、新阶层新群体的联合组成。统一战线从阶级联盟到

政治联盟的性质转变，只是说明统一战线分类依据从阶

级属性转变为政治属性。国家中的阶级、阶层构成依然

存在，国家仍然是建立在阶级、阶层及其联合基础之上，

仍然是包含阶级阶层的政治共同体。改革开放至新时代,

统一战线先后从“二者联盟”发展为“三者联盟”，再发

展为“四者联盟”，及至新时代发展为“新四者联盟”①。

在这个过程中，统一战线范围拓展没有脱离工农联盟基

础，而且吸纳了部分从工农阶级分化出来的新阶层新群

体，发挥着巩固国体的社会基础的作用。改革开放以来

的国家建构正是运用统一战线方式，拓展国家政权的社

会基础，夯实人民民主专政国家。

从制度建设看，国家的制度建设更加系统。国家建

构中制度建设坚持主体性和多样性的统一提高到新水平。

一是新型政党制度作为我国一项基本政治制度得到政策

和宪法确认。1989年12月30日，中共中央颁发了《关

于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制

度的意见》，明确中国共产党领导的多党合作和政治协商

制度是我国的一项基本政治制度。中国共产党领导的多

党合作和政治协商走上制度化、规范化的轨道，开创了

新型政党制度建设新阶段。1993年3月29日，八届全国

人大一次会议通过宪法修正案，将“中国共产党领导的

多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法。

这为加强新型国家形态建设提供了重要法律基础。此后，

中央先后颁布《关于加强人民政协工作的意见》（2006）、

《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（2015）、《关

于加强政党协商的实施意见》（2015）等重要政策文件，

国家建构中发挥社会主义协商民主基础性作用的战略路

径不断完善。二是“一国两制”作为解决我国特殊央地

关系的方案得到提出和实践。“一国两制”成为国家建构

中处理中央与地方关系、解决国家统一问题的重大理论

和实践创新。三是以公有制为主体、多种所有制共同发

展的基本经济制度得到确立和发展。经济制度决定国家

政权性质，影响国家建构方向。党的十五大把公有制为

主体、多种所有制经济共同发展的制度确立为社会主义

初级阶段的基本经济制度。这一基本经济制度契合我国

国家的性质，符合社会主义初级阶段生产力发展状况，

有利于为国家有效建构提供经济基础。

从理论主张看，国家的理论主张更加完善。国家建

构的重要维度是国家能力，即“实施和执行政策的制度

能力”[12]。国家能力是国家治理绩效的体现。在这个

意义上，国家建构理论是国家如何有效治理的理论。改

革开放以来，国家建构在党的指导思想的引领下取得了

新的发展，包含在中国特色社会主义理论体系之中，呈

现出契合国情、务实管用、中国自主等鲜明特征。邓小

平理论在回答“什么是社会主义、怎样建设社会主义”

的重大课题中，提出了国家建构有效性的评价标准。1987

年3月，邓小平在会见喀麦隆总统比亚时明确提出：“我

们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确,

关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看

能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产

力能否得到持续发展J[25]“三个代表”重要思想在回

答“建设什么样的党、怎样建设党”的重大课题中，拓

展了国家建构理论的意识形态包容性。科学发展观在回

答“实现什么样的发展、怎样发展”的重大课题中，提

出了国家建构需要着重促进政党关系、民族关系、宗教

关系、阶层关系、海内外同胞关系等重大政治社会关系

和谐的理论。党的十八大以来，习近平围绕着“建设什

么样的国家、怎么建设国家”提出了很多新的论断和观

点，形成了国家治理体系和治理能力现代化的重要论述。

国家治理体系和治理能力现代化为新时代中国国家建构

提供了理论指南，这一命题是中国共产党领导中国人民

进行新时代国家建构自主探索的理论集大成。”国家治

理体系和治理能力现代化'是一种全新的政治理念，表

明我们党对社会政治发展规律有了新的认识，是马克思

主义国家理论的重要创新，也是中国共产党从革命党转

向执政党的重要理论标志J[26]

三、新型国家形态的本质属性

新中国国家建构的统一战线方式，确立了当代中国

国家的统一战线属性，也确立了新型国家形态。当代中

国是中国工人阶级通过共产党领导的，以工农联盟为基

础的，各民主党派和各人民团体参加的，由全体社会主

义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、

拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者结成统

一战线建立、巩固、发展和治理的人民民主专政的社会

主义国家命运共同体。习近平指出：“一个国家选择什么

样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、

经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。

中国今天的国家治理体系，是在中国历史传承、文化传

统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生

性演化的结果J[27]基于统一战线与当代中国国家建

构的互构，新型国家形态具有鲜明的本质属性：

（一）以中国共产党领导为根本前提

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特

征，也是当代中国的最大政治优势。在党建国家逻辑下，

当代中国国家建构的过程是中国共产党领导建立、建设

和发展现代中国的过程。中国共产党领导新民主主义革

命取得胜利，并在随后的社会主义革命、改革和建设中，

获得了全国各民族、各党派、各界乃至海外同胞的认同，

在国家建构取得合法性认同并成为当代中国唯一领导力

量。中国共产党领导地位的确立，经历了从参加到领导、

从局部政权领导到全国政权领导的演变。中国共产党对

国家建构的领导是以同心圆方式展开的。正如习近平明

确指出的：“我国社会主义政治制度优越性的一个突出特

点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说

是‘众星捧月'，这个‘月'就是中国共产党。在国家治

理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅，，车马

炮各展其长，一盘棋大局分明。”[28]中国共产党在国

家政治体系中居于圆心地位，其他各种政治社会力量以

圈层方式团结在中国共产党的周围。这些力量就是以工

农联盟为基础的“新四者联盟”。新型国家形态的建构，

也正是围绕中国共产党领导核心进行力量的团结联合。

（二）以一体多样统一为治理方式

当代中国国家建构形成有效国家能力，重点在于实

施一体多样统一的治理方式。当代中国国家政权的统一

战线性质，要求实行统一战线性质的国家治理。统一战

线性质的国家治理在中国共产党的统一领导下开展，在

维护国家社会主义主体性质的同时，兼顾政治、经济、

社会、文化各方面发展差异，包容各方面政治社会力量，

实施有主导的混合主义治理。混合主义治理，前提是坚

持四项基本原则，核心是坚持中国共产党的领导、坚持

社会主义道路，本质是坚持人民民主专政、发扬社会主

义民主、尊重和包容多样性。“政治家，尤其是治理中国

这样巨型规模国家的政治家，必须秉承‘混合至上'原

则。”[29]当代中国施行混合主义治理，就是坚持和维

护中国共产党的领导，坚持和维护中国特色社会主义道

路、理论、制度和文化，同时采取实事求是的态度，尊

重和反映多种政治社会力量的意见和诉求，建立和实施

相应的国家政治制度及其政策安排。一体多样统一的混

合主义治理方式，使当代中国国家建构既坚持了社会主

义方向，又有利于解放和发展社会主义生产力，妥善处

理党内与党外、传统阶级与新兴阶层、中央与地方、内

地/大陆与港澳台、国内与国外等之间的关系。

（三）以统一战线政权为政治基础

国家建构追求建立有效的政府，而广义的政府即国

家政权。新型国家形态的基本内容是统一战线政权，这

是统战建国精神的必然要求。统一战线政权反映了一个

国家在权力归属和主体上为各阶级的联合共有和联合专

政。在具体国家建构中，阶级进一步具化为政党、阶级、

阶层、民族等多种政治社会力量。统一战线政权事实上

为各政党、各民族、各宗教、各阶层、各地区等各界人

士、力量的联合统治。统一战线政权作为当代中国国家

的本质内容，决定于这种政权是中国共产党领导的人民

民主共和政权。统一战线政权的主体范围涵盖了以工农

联盟为基础的包括“新四者联盟”的全体人民。统一战

线政权符合民主共和的真谛，是辛亥革命以来民主共和

政治潮流的真正实现①，是人民民主专政理论的实践成

果。

（四）以公有制经济为主体、多种所有制经济共同

发展为经济基础

国家建构不能脱离经济社会发展现实，而且要发挥

促进经济社会发展的积极作用。国家建构在根本上受生

产资料所有制影响。改革开放后，我国确立以公有制经

济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，

契合社会主义初级阶段生产力发展不平衡的基本国情。

公有制主体、多种所有制共同发展的统一战线性质经济

制度，既规避全面私有化的陷阱，又规避“纯而又纯”

的弊病。新型国家形态正是这种经济基础在政治上层建

筑的反映。我国坚持以公有制为主体、多种所有制共同

发展的基本经济制度和以按劳分配为主、多种分配方式

并存的分配制度，既是我国国家治理的经济制度安排，

又是国家治理的政治制度要求，体现了基于经济民主的

政治民主。由于生产力发展的差异性、经济成分的多样

性，我国的社会结构也必然是多样性的。国家建构不能

只涵盖“两个阶级一个阶层”，而是必须涵盖由于非公有

制经济发展壮大、多种分配方式并存催生的新阶层新群

体，实施有效吸纳不同阶层群体的国家政治制度安排。

（五）以中华优秀文化为价值底蕴

国家建构受到历史和文化的影响，特别是受到其中

价值观的影响。“它（作者注：指《变化社会中的政治秩

序》）所面对的是发展中国家如何推动政治制度的现代化,

但没有解释这些现代化制度在其发源地是如何成形的。

国家并不受困于自己的过去，但在许多情况下，数百年

乃至数千年前发生的事，仍对政治的性质发挥着重大影

响。”[30]当代中国国家建构反映中华优秀文化，实践

大一统、和而不同的价值。大一统、和而不同价值强调

一致性和多样性的统一，成为当代中国国家建构的政治

哲学基础。在建构民族国家的过程中，大一统价值理念

起着价值规范、凝聚人心和引导国人的作用；在建构现

代民主国家的过程中，大一统文化价值起到夯实国家合

法性基础、增强国民的国家归属感的作用[31]。在中华

优秀传统文化中，和而不同占有重要位置。在当代中国

国家建构中，和而不同表现为追求社会政治关系和谐、

崇尚合作共赢，反对竞争对抗、倾轧排斥。以协商合作

为核心特征的当代中国政治文化，奠定了新型国家形态

一体与多样辩证统一的价值底蕴。当代中国与西方国家

在国家建构理念方面的重大分野就在于是协商合作还是

对抗竞争。“在欧美国家的政治生态中，对抗式制度体系

成为治理赤字的重要制度根源。对抗式制度体系由竞争

性政党制度、选举政治、议会政治、利益集团政治等制

度形态组成，其基本假设是制度体系应该建立在对抗制

衡和分而治之的基础上。”[32]

（六）以中国命运共同体为建构方向

国家建构试图建立有能力的政权，实现国家中各主

体的利益。它发生于特定的政治共同体之中，致力于建

构有向心力的政治共同体。新型国家形态以政治联盟形

式进行国家建构，在国家治理中实现统一战线从政治联

盟到国家共同体的发展，以共商共建共治共有共享为原

则、以合作共赢为目标，不断铸牢协同共进、休戚与共

的中国命运共同体。当代中国国家建构坚持明确的价值

导向：追求国家认同、国家统一、国家团结、国家协商、

国家共和、国家民主，强调合作共赢、协同共进、共同

利益、共同目标、共同命运、共同意志、共同意识，反

对国家分治、国家分离、民心分散、政治倾轧、阶层撕

裂、社会失序、独裁专制。当代中国命运共同体包括：

以工农联盟为基础的阶级（阶层）共同体，执政党与各

民主党派的政党共同体，公有制经济与多种所有制经济

组成的经济共同体，各民族大团结形成的中华民族共同

体，港澳台同胞与大陆（内地）同胞、海外侨胞与祖国

人民的命运共同体［33］。

四、新型国家形态的治理逻辑

国家治理是国家建构的具体展开，体现着国家建构

的治理逻辑。当代中国采取统一战线性质的治理逻辑，

这是统战建国精神的逻辑延伸。统一战线参加经济治理,

夯实“中国之富”的物质基础；参加政治治理，夯实“中

国之治”的制度基础；参加文化治理，夯实“中国之力”

的价值基础；参加社会治理，夯实“中国之和”的内在

基础；参加祖国统一治理，夯实“中国之合”的人心基

础；参加对外治理，夯实“中国之同”的外部基础；参

加政党治理，夯实“中国之廉”的主体基础”[34]。当

代中国在国家建构的具体展开中，有效调节国家一体与

多样社会的关系，形成了具有统一战线特征的治理逻辑:

（一）集中统一的国家权威

在国家建构中，中国这样一个超大型国家首先需要

集中统一。新型国家形态坚持民主集中制，确保国家处

于集中统一状态。在政党关系方面，我国实行中国共产

党领导的多党合作和政治协商制度，各民主党派、无党

派人士接受中国共产党的领导，作为中国特色社会主义

参政党、参政人士参加国家政权，杜绝了西方竞争性政

党制度的内耗。在国家结构方面，我国实行中央集权的

单一制，同时在这个前提下实行民族区域自治制度和“一

国两制民族区域自治地方、特别行政区是按照宪法规

定、得到中央授权的地方，其治理方式的多样性服从于

“一国”和中央，其治理活动须在宪法和法律范围内开

展。新型国家形态在前述两个主要方面坚持集中统一，

彰显着民主共和的精神。“共和是共和国家与政府的核心

理念，包含共有、共治、共容、共商、共享等内容。共

和作为民主集中制的根本要义，意味着根据这些内容开

展民主集中制的组织与活动。其目的是通过调控党和国

家的善治结构，确保党和国家为全体人民共同所有，全

体人民共同治理国家，共同参与和协商国家的治理，并

共同分享国家治理取得的成果J[35]

（二）有序参与的人民民主

实行民主、发展民主是世界上绝大多数国家认可的

国家治理价值，只是民主发展道路存在差异。民主是社

会主义的生命，中国特色社会主义民主坚持在中国共产

党的领导下实现有序发展。新型国家形态的共有共治民

主观和制度安排，即统一战线民主，体现了社会主义民

主的广泛性、真实性。中国特色社会主义民主发展道路

的总体取向是有序可控，这决定于党的统一领导、多样

力量有序参与的民主结构。中国共产党统一领导民主发

展，在民主发展中嵌入了集中的基因，保证政治系统的

权威高效；多样力量参与民主发展，在党的统一领导下

嵌入了包容的基因，保证政治系统的开放稳定。新型国

家形态实行与之相适应的统一战线制度。统一战线制度

涉及并嵌入我国根本政治制度、基本政治制度和国体、

政体，包括新型政党制度、民族区域自治制度、宗教信

仰自由与依法管理制度、非公有制经济健康成长制度、

特别行政区制度和人民政协制度、社会主义协商民主制

度以及统一战线工作制度、统一战线政权制度、统一战

线领导制度［36］。统一战线制度把多样政治社会力量制

度化整合在中国共产党的周围，并在这种整合中实现党

的领导和民主发展的统一。

（三）有机团结的政治整合

新型国家形态对多样政治社会力量进行包容和吸纳,

追求大团结大联合的政治局面，必将不断实现政治共同

体的动态稳定。新型国家形态在政治整合中采取求同存

异理念，凝聚差异性共识，实现对人民的有机团结。当

代中国最广泛的爱国统一战线发挥着最大的团结功能，

扩大了当代中国国家建构的社会基础。新型国家形态的

政治整合采取了富于自身特色的合作型吸纳机制。合作

型吸纳把多样政治社会力量有序地“组织起来“组织

起来”是中国共产党治国理政的宝贵经验和优良传统。

当代中国不仅注重吸纳个体即代表性人士，也注重通过

吸纳个体来影响相关群体及阶层，最终把多样政治社会

力量团结在党的周围，为实现“两个一百年”奋斗目标、

实现中华民族伟大复兴中国梦提供强大力量支持。合作

型吸纳也降低了激烈对抗的政治活动以及社会运动爆发

的潜在风险。

（四）经济社会的包容发展

当代中国注重反映和协调各方面利益关系，实现人

民根本利益和具体利益、全局利益和局部利益、长远利

益和当前利益的统一，充分调动各方面积极性主动性创

造性。当代中国确立了集中统一、有序民主和广泛团结

的包容性政治制度，这种包容性政治制度有利于建设包

容性经济社会制度。尽管政治制度与经济社会发展的关

系是复杂的，但是包容性政治制度更有利同经济社会发

展之间形成良性循环［37］。包容性政治经济制度的相互

支持使繁荣可以长期持续，而汲取性政治经济制度的相

互支持却使很多国家长期停留在贫困落后的状态。改革

开放以来，国家在政治上给予公有制外的其他新阶层新

群体以恰当的政治定位，并通过名种灵活的机制加以政

治整合。当代中国国家政治制度建构中的统一战线性质

包容和调动了社会各界的积极性，促进利益资源的共享,

促进解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。

（五）整体稳定的国家安全

国家安全是国家建构的重要目标，也是国家建构的

重要条件。当代中国的统一战线形态与治理逻辑发挥着

维护国家安全的重要功能。在政治安全方面，国家实施

中国共产党领导的政治发展道路，实施中国新型政党制

度、民族区域自治制度和社会主义协商民主制度、特别

行政区制度等，化解了西方竞争性政党制度、议会制、

联邦制、邦联制的内在危机，有效避免了政治内耗、分

离主义和“颜色革命”等政治风险，起到了维护国家安

全、维护中国特色社会主义制度的作用。在经济安全方

面，国家坚持基本经济制度，在坚持公有制主体地位的

同时，坚持多种所有制共同发展。这种经济制度既避免

了西方鼓吹全面私有化的陷阱，又克服了“一大二公”

的弊端，实现了巩固社会主义制度经济基础和发展民生

经济的统一。在社会安全方面，国家对社会结构变迁保

持及时回应，动态吸纳新阶层新群体，促进新阶层新群

体流动发展，使社会压力保持在合理的水平。

（六）中国特色的治理方案

当代中国作为具有政治、经济、文化、社会、历史

基础的国家命运共同体，对国家治理中如何有效处理一

体与多样关系提供了经验，探索了相应的理念、制度和

方法。当今世界不少发展中国家、不发达国家在国家建

构中，由于制度僵化或照搬西方制度而引发制度失灵或

低效，往往陷入党派、民族、宗教、阶层等多元纷争，

导致治理低效甚至国家分崩离析。习近平指出：“搞了西

方的那套东西就更自由、更民主、更稳定了吗？一些发

展中国家照搬西方政治制度和政党制度模式，结果如何

呢？很多国家陷入政治动荡、社会动乱，人民流离失所J

[38]吸纳统一战线治理逻辑的国家治理增强了国家能

力，形成了国家治理的中国方案。在中国有效治理与其

他国家治理赤字的比较中，富含统一战线特征的国家建

构理论与实践，为解释和探索充满多样性的国家如何成

为“有效国家”、实施有效治理供了参考方案。

五、新型国家形态的时代议程

当代中国国家建构确立了新型国家形态，形成了有

效的国家能力和治理绩效。但是，当代中国国家建构发

生于超大型、富有漫长历史传统以及充满巨大多样性的

发展中国家环境，在新时代仍面临进一步深化的空间。

新型国家形态深化建构的基本目标是：巩固党的领导、

发展有序民主、保持高度团结、实现高度稳定、开展有

效治理、营造外部环境、维护总体安全、促进人的全面

发展和社会全面进步。新型国家形态的时代议程主要涉

及以下方面:

（一）巩固国家一体的政治秩序

政治秩序作为国家建构的重要维度，是巩固新型国

家形态的重要条件。现代化、全球化、信息化进程给当

代国家带来多样性、变动性、不确定性乃至不可逆性风

险，这对我国保持政治秩序提出了更高要求。首先，要

维护中国共产党的权威，其具体要求是要坚决维护党中

央权威和集中统一领导。其次，要维护中央对地方的权

威。要保障国家集中统一，确保政令畅通，防范和打击

各类分离主义、分裂主义活动，在“一国两制”实践中

增强维护“一国”底线和《宪法》原则的能力，在民族

区域自治实践中增强国家认同，铸牢中华民族共同体意

识。要解决台湾问题，实现祖国完全统一，管控“台独”

风险及其对中华民族伟大复兴进程的干扰。要继续加强

国家内部各地区、各层次经济社会融合发展，统筹推进

西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先

发展，深入实施粤港澳大湾区、海峡两岸经济区等战略，

提升民族区域自治地方、港澳台地区在中国命运共同体

中的嵌入程度。最后，要深入挖掘和传播国家大一统、

共商共建共治共有共享等理念，切实铸牢中国命运共同

体。

（二）增强制度体系的治理效能

要进一步利用和发挥新型国家形态的制度效能，进

一步增强治理优势。要坚持党的领导、人民当家作主和

依法治国的有机统一，发展最广泛、最真实、最管用的

人民民主，推进中国特色社会主义民主政治制度化、规

范化、程序化和法治化，更好地保障人民依法参与民主

选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。坚

持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民

代表大会行使国家权力。坚持和完善中国共产党领导的

多党合作和政治协商制度，继续发展统一战线民主，扩

大党外人士有序政治参与，积极推荐和选拔更多优秀党

外人士担任国家机构领导职务，充分发挥民主党派成员

和无党派人士在国家政权中的参政作用。充分发挥社会

主义协商民主的基础性作用，统筹推进政党协商、人大

协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商

以及社会组织协商。充分发挥人民政协作为协商民主重

要渠道和专门机构的重要作用，完善协商监督议政的内

容和形式，着力增进共识、促进团结。坚持和完善以公

有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义

基本经济制度，深化混合所有制改革，实现国有经济与

民营经济共同发展、协调发展、融合发展，加强对各种

所有制经济组织和自然人产权及合法利益的保护，加快

营造稳定、公平、透明的良好营商环境。坚持和完善基

层群众自治制度，促进基层稳定和谐发展。坚持和完善

民族区域自治制度，促进民族区域经济社会发展。坚持

和完善党的宗教基本方针政策，充分发挥宗教界人士和

信教群众在促进社会和谐发展中的积极作用。完善“一

国两制”的具体措施，保证中央对特别行政区的法定管

治权和特别行政区长官依法有效施政，保持港澳地区长

期繁荣稳定，探索和制定“一国两制”的台湾方案，推

进祖国完全统一进程。

（三）优化团结活跃的社会结构

国家构建强调国家主导，但不排斥社会自主空间，

具有强大凝聚力的社会是巩固新型国家形态的基础。当

前，国家建设面临更加丰富、更加活跃的多样性现状，

国家建构中协调关系的任务不断加重。国家治理要避免

社会撕裂，就必须加强社会的大团结大联合，保持社会

结构的开放性。要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，

优化建构以协商合作为核心特征的新型政党关系，以中

华民族共同体意识为核心内容的新型民族关系，以宗教

中国化为核心导向的新型宗教关系，以责任担当为核心

价值的新型阶层关系，以亲清为核心规定的新型政商关

系，以“守望相助”“尊老爱贤”"扶弱济困”的民间邻

里关系，以民族复兴为核心追求的新型海内外同胞关系,

促进中国政治和社会关系整体和谐。国家政治制度供给

要顺应社会主要矛盾的变化，更加重视满足全体人民的

多样化多层次的需求，促进人的全面发展和社会全面进

步。

（四）营造有利于发展的外部环境

新时代中国身处世界百年未有之大变局，巩固新型

国家形态要置身于国际国内两个大局相统筹的宏观背景

中。新时代，中国命运共同体与人类命运共同体建设互

动程度加深。要推动构建人类命运共同体，充分运用共

商、共建、共享的全球治理观，科学处理我国对内改革

和对外开放、独立自主与国际合作的关系，使铸牢中国

命运共同体与推动构建人类命运共同体相辅相成、相互

促进。正如毛泽东总结建党28年中国革命经验时指出的

两条经验之一：“在国外，联合世界上以平等待我的民族

和各国人民，共同奋斗……联合各人民民主国家，联合

其他各国的无产阶级和广大人民，结成国际的统一战线”

[⑺。

（五）建设立足国情的话语体系

国家建构具有很强的特殊性，要立足国情、反映实

践，形成中国自主的话语体系。习近平在纪念马克思诞

辰200周年大会上指出：“恩格斯说过：'一个民族要想

站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。'中华

民族要实现伟大复兴，也同样一刻不能没有理论思维J

[39]要加强对中国共产党成立以来特别新中国成立70

年来国家建构实践经验和教训的总结，对行之有效的一

体多样国家治理经验进行学理阐释、学术转化和学科建

设，不断深入研究新型国家形态理论。特别是要增强跳

出西方中心主义话语案臼的自觉意识，深入挖掘当代中

国有效治理的内在机理，更加重视中国经验的理论提炼，

建立反映中国实践、体现中国自主的国家学说。

结语

当代中国走出了一条独具自身特色的国家建构道路,

确立了新型国家形态。新型国家形态的独特道路在于与

统一战线内源互构。统一战线既是阐释当代中国何以建

立的理论视角，又是阐释当代中国何以有效治理的理论

视角。在当代中国的国家建构进程中，统一战线从政治

联盟升级为国家形态，在国家产生、治理和发展中发挥

着重要作用。当今世界大国之间的竞争日益表现为聚焦

政治制度和发展模式的竞争。新型国家形态具有显著的

处理一体与多样关系的制度优势、治理优势和话语优势,

对西方发达国家应对国家极化、民粹主义、社会撕裂、

政治失序等国家治理困境，对发展中国家、欠发达国家

探寻解决政治冲突、国家分裂、民族冲突、政府能力薄

弱等国家治理赤字问题，对当代世界建构包容互鉴、合

作共赢的人类命运共同体等具有参考意义。新时代，中

国必将坚持和发展这种新型国家形态，进一步铸牢中国

命运共同体，并与构建人类命运共同体相辅相成、共同

发展。

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