《新时代平安建设提质增效三年行动计划（2025-2027）》

《新时代平安建设提质增效三年行动计划（2025—2027）》一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，紧紧围绕推进中国式现代化的时代任务，坚持以人民为中心的发展思想，坚持统筹发展和安全，以共建共治共享为导向，以防范化解影响安全稳定的突出风险为重点，以市域社会治理现代化、基层社会治理创新、平安创建活动为抓手，全面提升平安建设的科学化、社会化、法治化、智能化水平。通过三年时间的集中攻坚和系统建设，进一步完善立体化、信息化社会治安防控体系，健全矛盾纠纷多元化解机制，提升公共安全治理效能，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强安全保障。（二）基本原则1.坚持党的绝对领导。把党的领导贯穿于平安建设全过程和各方面，确保平安建设始终沿着正确政治方向前进。2.坚持以人民为中心。把人民群众对平安的愿望作为奋斗目标，着力解决好人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。3.坚持系统治理。树立“大平安”理念，统筹发展和安全，统筹内部和外部，统筹传统安全和非传统安全，形成齐抓共管、联动融合的工作格局。4.坚持预防为主。推动治理模式从事后应对向事前预防转型，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置等工作机制，最大限度把风险隐患消除在萌芽状态。5.坚持改革创新。适应新形势新要求，深化平安建设体制机制改革，运用现代科技手段，提升平安建设的智能化、专业化水平。6.坚持法治思维。善于运用法治思维和法治方式解决矛盾、维护稳定、规范执法，确保平安建设在法治轨道上运行。（三）工作目标通过实施三年行动计划，到2027年底，平安建设体系更加完善，体制机制更加健全，风险防控能力全面提升，社会治理效能显著增强，实现“五个不发生”和“三个显著下降”的总体目标，即不发生危害国家政治安全的重大案事件，不发生暴恐袭击事件，不发生大规模群体性事件，不发生重大个人极端案事件，不发生重特大公共安全事故；刑事治安案件发案率显著下降，信访总量显著下降，生产安全事故起数显著下降。具体指标如下表所示：维度核心指标2025年目标（基础夯实年）2026年目标（深化提升年）2027年目标（巩固达标年）政治安全重大政治安全案事件零发生零发生零发生涉稳风险排查化解率≥95%≥98%100%社会稳定矛盾纠纷调解成功率≥90%≥93%≥95%信访事项按期办结率100%100%100%重复信访积案化解率≥85%≥90%≥95%社会治安八类严重暴力犯罪破案率≥92%≥94%≥96%电信网络诈骗案件发案数同比下降15%同比下降20%同比下降25%盗窃案件发案数同比下降10%同比下降15%同比下降20%公共安全道路交通事故万车死亡率下降至1.8以下下降至1.6以下下降至1.4以下食品药品安全抽检合格率≥98%≥98.5%≥99%火灾事故起数同比下降5%同比下降8%同比下降10%群众满意度人民群众对平安建设满意度≥96%≥97%≥98%二、坚决维护国家政治安全（一）筑牢政治安全防线始终把维护国家政治安全放在首位，深化维护政治安全工作体系建设。严密防范和打击敌对势力渗透颠覆破坏活动，坚决打击“颜色革命”。加强对重点地区、重点部位、重点目标的安全防范，强化反恐防暴措施，严防暴恐袭击事件。加强反间谍工作，筑牢国家安全人民防线。强化对境外非政府组织在华活动的监督管理，依法打击危害国家安全的违法犯罪行为。（二）深化意识形态领域斗争严格落实意识形态工作责任制，加强对各类思想文化阵地的管理。密切关注网络意识形态动态，依法打击网络政治谣言和有害信息。加强对高校、科研院所等重点领域的思想政治工作，防范和抵御不良思想侵蚀。建立健全网络舆情监测预警、研判处置机制，提升应对突发舆情的能力，坚决维护意识形态安全。（三）健全风险研判预警机制建立跨部门、跨领域的政治安全风险研判机制，定期开展形势分析研判。加强对政治安全风险的监测预警，做到早发现、早报告、早处置。完善应急处置预案，加强实战演练，提高快速反应和有效处置能力。加强对重点人员的管控，落实教育转化和帮扶措施，消除安全隐患。三、全力防范化解社会矛盾风险（一）完善矛盾纠纷多元化解机制坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元纠纷解决体系。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，完善“诉调对接”、“警调对接”、“检调对接”机制。大力推进行业性、专业性调解组织建设，重点在医疗、交通、劳动争议、物业管理、消费维权等领域建立专业调解团队。鼓励和规范商会、行业协会、社会组织等参与矛盾纠纷化解。（二）推进信访工作法治化建设贯彻落实《信访工作条例》，推进信访工作法治化规范化。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。落实领导干部接访下访制度，解决好群众合理诉求。深化信访制度改革，推行网上信访，提升信访事项办理效率和公信力。集中治理重复信访、化解信访积案，依法处理信访活动中的违法犯罪行为，规范信访秩序。（三）防范化解重点领域风险1.金融风险防范：严厉打击非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪，加强对P2P网贷平台、地方交易场所等领域的风险监测和处置，守住不发生系统性金融风险的底线。2.房地产领域风险防范：坚持“房住不炒”定位，加强房地产市场调控，妥善处置房地产领域矛盾纠纷，防范因烂尾楼、延期交房等问题引发群体性事件。3.劳资纠纷防范：加强对劳动用工领域的监管，健全欠薪治理长效机制，保障农民工工资支付，维护劳动者合法权益。4.涉众型风险防范：加强对环保、教育、医疗等民生领域社会矛盾的排查化解，防止民生问题演变为政治风险或社会稳定风险。重点领域风险防控责任分工表：风险领域牵头部门配合部门主要防控措施金融风险地方金融监管局公安、人行、银保监、市场监管建立风险监测预警平台，开展常态化排查，打击非法集资，加强投资者教育。房地产风险住建局自然资源、公安、信访加强预售资金监管，建立烂尾楼处置联动机制，畅通购房维权渠道。劳资纠纷人社局公安、法院、工会推行工资保证金制度，开展根治欠薪专项行动，建立劳动仲裁绿色通道。涉教涉校风险教育局公安、卫健、网信加强校园及周边安全治理，建立校园欺凌防治机制，做好师生心理疏导。环境保护风险生态环境局公安、城管、信访及时处理环境投诉，开展邻避效应风险评估，加强环境突发事件应急演练。四、切实提升社会治安防控效能（一）常态化开展扫黑除恶斗争保持对黑恶势力犯罪的严打高压态势，常态化开展扫黑除恶斗争。聚焦重点行业、重点领域，严厉打击“村霸”、“市霸”、行霸等黑恶势力，深挖彻查黑恶势力“保护伞”。加强刑满释放人员、社区矫正对象等重点人群服务管理，防止被黑恶势力拉拢利用。加强行业整治，铲除黑恶势力滋生土壤。（二）严厉打击突出违法犯罪依法严厉打击严重暴力犯罪、涉枪涉爆犯罪、个人极端暴力犯罪。加大对电信网络诈骗、网络赌博、网络“黄赌毒”等网络犯罪的打击治理力度，全链条打击黑灰产业。深入开展“云剑”、“断卡”、“断流”等专项行动，提升打击犯罪的整体效能。加强盗抢骗等侵财犯罪打击力度，提升小案侦破率，维护群众财产安全。（三）强化社会治安整体防控构建立体化、信息化社会治安防控体系。加强公安武警联勤武装巡逻，提高街面见警率、管事率。强化对学校、医院、商场、车站、机场等重点部位的安全防范，落实人防、物防、技防措施。加强对出租屋、流动人口、特种行业的管理，消除治安隐患。推进智慧安防小区建设，提升社区治安防控智能化水平。五、加强公共安全体系建设（一）安全生产风险整治严格落实安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。深入开展安全生产专项整治行动，加强对矿山、危化品、建筑施工、交通运输、消防、燃气等重点行业领域的安全监管。建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实行重大事故隐患挂牌督办制度。加强安全生产执法，严厉打击违法违规行为，遏制重特大事故发生。（二）保障食品药品安全实施食品安全战略，加强食品药品安全监管。建立健全食品药品安全追溯体系，落实生产经营者主体责任。加强对校园食品安全、农村假冒伪劣食品、保健食品等重点领域的整治。严厉打击食品药品违法犯罪行为，确保群众“舌尖上的安全”。加强药品和医疗器械质量监管，防范药品安全风险。（三）提升网络安全防护能力落实网络安全等级保护制度，加强关键信息基础设施安全保护。严厉打击侵犯公民个人信息、黑客攻击破坏等网络违法犯罪。加强数据安全管理和个人信息保护，规范数据采集、使用、共享行为。建立健全网络安全监测预警和应急处置机制，提升网络安全事件应对能力。加强网络文明建设，营造清朗网络空间。（四）防灾减灾救灾能力建设健全自然灾害防治体系，加强对地震、地质、气象、水旱等自然灾害的监测预警。完善应急预案体系，加强应急物资储备和应急救援队伍建设。开展防灾减灾宣传教育，提高公众防灾减灾意识和自救互救能力。推进应急避难场所建设，提升自然灾害应急处置能力。公共安全重点项目建设计划表：项目名称建设内容实施周期责任单位预期成效“雪亮工程”升级版视频监控增点补面、智能分析算法升级、视频图像共享平台建设2025-2026政法委、公安局视频监控覆盖率达98%以上，智能识别准确率提升至90%。智慧安防小区建设小区出入口人脸识别、车辆识别、高空抛物监控、周界报警系统2025-2027公安局、住建局新建小区全覆盖，老旧小区改造覆盖率达80%。应急指挥中心建设整合公安、消防、急救、交通等指挥资源，建立一体化指挥调度平台2025-2026应急管理局实现跨部门联动指挥，应急响应时间缩短30%。矛盾纠纷调解平台线上受理、线下调解、司法确认全流程线上办理平台2025-2027司法局、信访局矛盾纠纷线上化解率提升至60%以上。食品安全追溯体系重点食品品种全环节追溯信息记录和查询系统2025-2027市场监管局重点食品品种追溯覆盖率达100%。六、推进基层社会治理现代化（一）深化网格化服务管理优化网格设置，整合党建、综治、城管、民政、卫健等各类网格，实现“多网合一、一员多能”。加强网格员队伍建设，落实薪酬待遇保障，加强业务培训，提升网格员履职能力。建立健全网格事项清单制度，规范网格信息采集、事件上报、分流处置、督办反馈等工作流程。依托网格化服务管理平台，提升基层精细化管理水平。（二）健全基层治理架构健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加强基层党组织建设，发挥党组织在基层治理中的领导核心作用。健全基层群众自治制度，规范村（居）民议事会、理事会等自治组织运行，引导群众有序参与基层治理。推进法治乡村建设，加强村（社区）法律顾问工作，提升基层依法治理水平。发挥村规民约、居民公约作用，弘扬公序良俗。（三）完善社会心理服务体系建立健全社会心理服务体系和危机干预机制。在乡镇（街道）、村（社区）建立心理咨询室或社会工作室，配备专兼职心理咨询师。加强对重点人群的心理疏导和危机干预，预防个人极端案事件发生。加强心理健康宣传教育，提升全民心理健康素养。建立心理危机干预联动机制，及时处置突发心理危机事件。（四）发挥群团组织和社会组织作用发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，引导其参与平安建设。支持和发展社会工作服务机构，培育平安建设类社会组织。建立健全政府购买服务机制，支持社会组织参与矛盾纠纷化解、社区服务、特殊人群关爱等工作。加强志愿服务队伍建设，推广“时间银行”等互助模式，激发社会活力。七、强化智慧赋能与法治保障（一）推进“互联网+平安建设”加快推进大数据、人工智能、区块链等现代科技与平安建设深度融合。建设跨部门、跨层级、跨区域的平安建设信息化综合平台，打破数据壁垒，实现数据共享共用。加强政法系统信息化建设，推进“智慧政法”、“智慧法院”、“智慧检务”、“智慧警务”建设。利用科技手段提升风险预测预警预防能力，实现精准治理。（二）提升执法司法规范化水平深化执法司法规范化建设，严格规范公正文明执法。加强执法监督，完善执法办案制约监督体系，防止执法司法不公。全面落实司法责任制，提升司法公信力。加强政法干警业务培训，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。完善执法司法公开制度，以公开促公正、以透明保廉洁。（三）加强法治宣传教育深入开展“八五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制。加强宪法、民法典等法律法规宣传教育，提升全民法治素养。围绕平安建设重点领域，开展针对性法治宣传。加强法治文化建设，创建法治文化阵地。开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，营造尊法学法守法用法的良好氛围。八、实施步骤（一）2025年：基础夯实年全面启动三年行动计划，建立健全组织领导体系和工作机制。制定年度实施方案，细化任务分工，明确时间表和路线图。开展平安建设基础调研，摸清底数，找准短板。启动重点项目建设，推进“雪亮工程”升级、智慧安防小区建设等基础设施工作。开展矛盾纠纷大排查、风险隐患大整治专项行动，解决一批突出治安问题。（二）2026年：深化提升年深入推进各项重点任务落实，着力破解平安建设难点堵点问题。全面完成重点项目建设任务，提升信息化、智能化水平。深化矛盾纠纷多元化解机制建设，提升风险防范化解能力。加强基层基础工作，推进网格化服务管理全覆盖。开展平安创建活动，培育一批先进典型。对中期工作进行评估总结，查找不足，及时整改。（三）2027年：巩固达标年全面巩固提升平安建设成果，确保各项指标达到预期目标。建立健全长效机制，推动平安建设常态化、制度化。开展三年行动计划总结评估，查漏补缺，确保圆满收官。推广成功经验，加