土壤环境背景值-地方标准编制说明

2025年12月I 1(一)任务来源 1 1(三)起草过程 3 4 (一)编制原则 5 6(三)确定依据 7 (一)试验验证分析、综述报告 (二)预期的经济、社会和生态效益 (一)实施地方标准的要求 19(三)技术措施建议 (五)实施日期建议 1一、工作简况(一)任务来源根据《山东省市场监督管理局关于印发《港口装卸服务规范第一部分：集装箱》等第二批地方标准计划项目的通知》(鲁市监标函〔2024〕166号),《土壤环境背景值》列入2024年山东省地方标准计划项目(2024-T-44)。本标准由山东省自然资源厅提出，由山东省地质调查院、山东省国土空间生态修复中心、山东省土壤污染防治中心(二)起草单位、起草人及任务分工由山东省地质调查院、山东省国土空间生态修复中2.起草人2本《规范》起草由山东省地质调查院、山东省国土空间生态修复中心、山东省土壤污染防治中心长期从事环境地球化学调查、土地质量地球化学评价领域的专业技术人员等组成。主要起草人及任务分工如下表1:1正高级工程师山东省地质调查院标准起草、技术讨论、协调及审定2喻超高级工程师山东省地质调查院标准起草、技术讨论及审定3冯克印正高级工程师山东省国土空间生态修复中心标准起草、技术讨论及审核4张强正高级工程师山东省土壤污染防治中心标准起草、技术讨论5庞绪贵正高级工程师山东省地质调查院标准起草、技术讨论6王增辉正高级工程师山东省地质调查院标准起草、技术讨论及协调7赵西强正高级工程师山东省地质调查院标准起草、技术讨论8萧大伟正高级工程师山东省土壤污染防治中心标准起草、技术讨论9曾宪东正高级工程师山东省地质调查院标准起草、技术讨论蔡青正高级工程师山东省地质调查院标准起草、技术讨论工程师山东省土壤污染防治中心标准起草、技术讨论王红晋正高级工程师山东省地质调查院标准起草、技术讨论高级工程师山东省地质调查院标准起草、技术讨论正高级工程师山东省地质调查院标准起草、技术讨论董健正高级工程师山东省地质调查院标准起草、技术讨论张华平正高级工程师山东省地质调查院标准起草、技术讨论程鸿雁正高级工程师山东省地质调查院标准起草、技术讨3论陈磊高级工程师山东省地质调查院标准起草、技术讨论王英鹏高级工程师山东省地质调查院标准起草、技术讨论秦杰正高级工程师山东省地质调查院标准起草、技术讨论郭艳高级工程师山东省地质调查院标准起草、技术讨论正高级工程师山东省地质调查院标准起草、技术讨论(三)起草过程《土壤环境背景值》的起草主要是通过对山东省1:25万多目标区域地球化学调查、山东省典型县(区)1:5万土地质量地球化学评价项目获取的不同土壤类型元素和指标含量的数据进行统计，综合考虑山东省自然环境、地质背景、经济状况、技术水平、管理需求等因素，最终制订山东省土壤环境背景值标准文本，其主要起草过程与计2024年8~9月，标准编制工作启动：成立标准起草小2024年9~12月，起草及内部审定阶段：初步完成标准初稿和标准的编制说明，并组织完成标准专家咨询，进行适当修改后，形成标准征求意见稿。2025年1月~2025年2月，征求意见和修改完善阶段：向省内自然资源、农业农村和生态环境等相关省直单位、4相关企业及科研院所、使用单位征求意见，征求意见单位30个，回函单位22个，回函并有意见或建议的单位18个，其他单位无意见。共收到有效意见45条，经起草组仔细研究，采纳意见35条，未采纳或无需修改的意见10条。征求意见结束后，起草组修改完善，形成《规范》送2025年5月，山东省自然资源标准化技术委员会地质矿产分技术委员会在济南组织有关专家对形成的送审稿进行了评审，提出了部分修改意见和建议，会后，标准起草组对标准送审稿进行了修改完善，形成正式送审稿。二、地方标准制定目的和意义土壤元素环境背景值是土壤环境背景状况评价的核心基准，为区分土壤元素累积是自然成因还是人为因素提供了关键依据。受地质背景和人类生产、生活活动影响，山东省局部区域土壤中镉、铬、镍等元素背景含量偏高，导致在日常土壤环境质量调查评估工作中，此类元素经常出现“无来源”超标，引发误判。为消除土壤环境背景干扰，正确判断土壤环境质量状况和风险程度，亟需根据我省土壤环境质量状况，出台具有我省特色的土壤环境背景值标准，用于合理评价区域土壤环境质量状况，辅助修正建设用地土壤环境质量评价标准。本标准的制定是贯彻落实国家“土十条”、山东省“十5四五”规划等文件要求的具体行动，是完善山东省土壤环境保护标准体系的重要举措，对于科学、合理评价我省集中式饮用水水源地、自然保护区等区域的土壤环境质量状况，推动土壤分用途、分级、分类管理具有重要意义。(一)编制原则本标准制订主要依据通过对“山东省1:25万多目标区域地球化学调查”、“山东省典型县(区)1:5万土地质量地球化学评价”项目的研究成果，并充分借鉴国内外在土壤环境背景值标准制订方面的经验，调研山东省在土壤污染防治等方面的实践经验和管理需求。标准制订主要依1.立足山东实际。结合山东省土壤环境背景值调查污染物种类和污染物检出率情况，确定我省土壤环境背景值标准需考虑的污染物项目。2.确保科学合理。充分借鉴国内外较成熟的土壤环境背景值标准制订方法，结合实际进行集成创新，保证土壤环境背景值标准的编著具有科学性、合理性和可操作性。3.遵循法律法规。与相关政策法规、技术导则和标准体系相结合相衔接，相互支持。4.规范性原则。《规范》严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》6的规定起草，文本格式规范。(二)主要技术内容文件主要内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、土壤环境背景含量基本统计量和土壤环境背景值、监测与分析方法、土壤环境背景状况评价、附录和参考文献范围明确了本文件的适用情况。2.规范性引用文件标准编制过程中引用的规范性文件。3.术语和定义4.土壤环境背景含量基本统计量和土壤环境背景值明确了10个土壤类型单元的土壤环境背景含量基本统计量。根据背景含量基本统计量，明确了土壤环境背景对开展土壤环境调查评价和分析方法进行了规定。7明确了开展土壤环境背景状况评价时，参照土壤环境背景值的评价结果与含义。附录A为资料性附录，提供了区域土壤类型的空间分布，通过空间位置查询土壤类型的种类。附录B为规范性附录，为土壤环境背景含量基本统计量和土壤环境背景值列表，通过附录A获取了土壤类型后，查阅对应土壤类型的附表，获取对应土壤类型土壤各元素指标的统计特征值和土壤环境背景值。附录C为资料性附录，给出了土壤样品测试分析的主要测试分析标准规范。8.参考文献对应本文件编制过程中参考的相关参考文献。(三)确定依据1.主要确定依据(1)《中华人民共和国土壤污染防治法》(2019年(2)《中华人民共和国标准化法》(2018年1月1日施行);(3)《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号);(4)《地方标准管理办法》(市场监管总局令〔2020〕8(5)《区域性土壤环境背景含量统计技术导则(试(7)《中国土壤元素背景值》(中国环境科学出版社，1990);(8)《土壤元素背景值及其研究方法》(气象出版社，1987);(9)《中国土壤环境质量基准与标准制定的理论和方法》(科学出版社，2015)。2.重要技术内容的确定依据(1)术语和定义本标准共有5个术语和定义。具体如下：土壤(soil):位于陆地表层能够生长植物的疏松多孔物质层及其相关自然地理要素的综合体。与《土壤污染防治法》和《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标土壤环境背景含量(environmentalbackgroundcontentofsoil):一定时间条件下，仅受地球化学过程和非点源输入影响的土壤中元素或化合物的含量[HJ1185—2021,土壤环境背景值(environmentalbackgroundvaluesof9soil):基于土壤环境背景含量的统计值。通常以土壤环土壤类型(soiltype):根据生物气候条件、人为因素等成土条件和成土过程以及剖面形态、土壤属性划分。分位值(fractile):与随机变量概率分布函数的某一概率相应的值[GB50068-2018,定义2.1.31]。(2)土壤指标项目的选择土壤指标项目选择主要包括自然过程本身固有的元素指标，主要考虑对人体健康和生态环境毒害性高的污染物；也包括人为活动产生的其他污染物。一是土壤环境标准普遍关注的污染物。如镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌等重金属。二是根据本地区土壤污染特点和环境管理需求选择在全省农用地和集中式饮用水水源地土壤环境调查中，污染物项目还包括铍、硒、锑、钴、铊、钒等金属。三是土壤环境背景调查阶段土壤样品中检出率较高的污染物。根据已开展土壤环境背景调查获得的数据，选择检出率较高的指标项目，金属元素普遍有检出且检出率较高，其中镉、砷、铅、汞、铬、铜、锌、铝、铍、锑、钴、铊等的检出率为100%。四是元素背景研究中通常被作为参比指标的钛以及3.土壤环境背景值计算方法(1)数据来源本次统计数据主要来源于山东省1:25万多目标区域地球化学调查成果，该调查是2003年自然资源部中国地质调查局与山东省人民政府签订省部合作协议后启动的重点工作，至2015年中央与地方财政累计投入近1.2亿元，实现全省陆域范围全覆盖。该项工作全国按照统一的技术方法开展，是迄今为止山东省系统组织完成分析指标成为全国完成面积最大，继江苏省、海南省后第三个全覆盖的省份。调查按每1平方千米采集1件表层土壤样品的密度获取15.7万件表层土壤样品，按每4平方千米组合1个分析样的标准形成39795件组合样，并完成54项指标测试分析。(2)划分统计单元根据《区域性土壤环境背景含量统计技术导则(试行)》(HJ1185-2021),在调查区域内，按照影响该区域土壤环境背景含量的主导因素土壤类型或成土母质 (岩)类型等划分调查单元。从成因上，土壤类型与成土母质存在对应关系，如成土母质为第四系黄河冲积物主要发育潮土、滨海盐土、盐土等，火山岩区主要发育棕壤、粗骨土、石质土等，基性火山岩如玄武岩等发育褐土(暗泥质淋滤褐土)、粗骨土等，沉积岩(灰岩、白云岩、泥岩、砂岩、页岩等)多发育褐土，河湖相沉积区发育砂姜黑土等，结合山东实际，以土壤类型划分调查单元。表1山东省土壤环境背景值统计单元类型样本数(个)土类棕壤褐土新积土石质土粗骨土砂姜黑土潮土盐土滨海盐土水稻土山东省土壤类型分为15个土类，分别是：棕壤、褐土壤。前6种土壤面积约占全省总面积的90%。本标准以上述棕壤、褐土、新积土、石质土、粗骨土、砂浆黑潮土、盐土、滨海盐土、水稻土等10个土类为统计单元(表1),其余土壤类型由于样本数量较少、空间上比较对于调查范围覆盖的统计单元，按照每个统计单元分别进行数据分布类型检验、剔除异常值，确定每个统计单元的元素或指标项目土壤环境背景值。(3)检验数据分布类型有关区域土壤环境背景值的表达，国内、外一般都采用元素浓度的统计值表示。由于不同元素浓度的概率分布类型不同，因而元素浓度统计值的变化规律各异，土壤中元素浓度概率分布类型有：正态分布，对数正态分布和其他分布类型。依据《数据的统计处理和解释正态性检验》(GB/T4882-2001),对数据频率分布形态进行检验。(4)剔除异常值土壤环境背景含量数据包括顺序统计量、算术平均值、几何平均值等表达方式，在进行顺序统计量计算时，不剔除任何异常值；在计算算术平均值和几何平均值时，根据数据概率分布类型选择性剔除异常值。当统计数据服从正态分布或对数正态分布时，不进行异常值剔除；当统计数据不服从正态分布或对数正态分布时，按照算术平均值加减3倍标准偏差进行异常值剔除，每次剔除后，进行统计数据正态性检验，连续剔除，直至统计数据服从正态分布或对数正态分布或无异常值为止。剔除异常值后的数据不同统计单元元素或指标项目分布类型略有不同，列出的21种元素或指标项目在不同单元分布类型各异，潮土中各指标均为正态或近似正态分布(图1),其他土壤类型中存在部分指标为对数正态分布或其他分布。褐土由于成土母质差异，多为沉积岩或冲积物物源，少量褐土(如暗泥质淋滤褐土)成土母质为基性火山岩，分别进行划分统计(图2)。mean=10.193,std=3.055meks-test:s=0.056,p=0.000ks-test:s=0.058,p=0.000ks-test:s=0.125,p=0.normaltest:s=2770.940,潮土SiO2(剔除离群值，n=15047)潮土SiO2(剔除离群值&log图1不同土壤类型统计单元指标分布类型检验分析测试过程等对异常值进行逐一核实，判断异常值可能属于外来污染，也可能来自高背景区，对于点位周边没有明显污染源、采样时也没有发现有明显污染痕迹的异常值予以保留，认为该异常值可能属高背景所致。图2褐土统计单元镍元素分布类型检验(上为暗泥质淋滤褐土、下为其余褐土)(5)土壤环境背景值表示对元素或指标项目测定的原始数据进行顺序量统计，从顺序统计量结果可方便直观的看出样本测定的最小值、最大值，看出数据分布的集中趋势(中位数)和分散程度。根据各元素或指标项目含量分布类型剔除异常值后，再计算算术平均值和几何平均值。本标准列出了不同统计单元土壤环境背景含量的基本统计量，包括原始数据顺序统计量，剔除异常值后的算术平均值、算术标准差和几何平均值、几何标准差，剔除异常值后的数据分布类型，土壤环境背景值。(6)土壤环境背景状况评价不同统计单元的土壤环境背景值基本内涵是指某种土类土壤中污染物含量等于或者低于背景值的，表明土壤环境质量保持自然背景水平；超过背景值的，则可能受到人为活动或其他因素的影响。具体统计单元的土壤环境背景值应结合山东省土壤类型图进行选择确定。根据标准附录A土类空间分布图确定评价区域的土壤类型，10种主要土壤类型的土壤环境背景含量分别选用标准中附录B中的统计量。数据分布为正态分布或近似正态分布时，以算术平均值(X)+2倍算术标准差(S)作为土壤环境背景值上限；数据分布为对数正态分布或近似对数整体分布时，以几何平均值(M)×几何标准差(D)的平方作为土壤环境背景值上限；数据分布为偏态分布时，一般宜采用土壤环境背景含量顺序统计量的95%分位值作为土壤环境背景值上限，用于土壤环境背景状况评价。如国家出台确定土壤环境背景值的具体规定，则按照国家有关要求执行。(一)试验验证分析、综述报告技术流程的规范性与便捷性。验证依托2015-2024年山东省自然资源厅实施的章丘区等5个县级1:5万土地质量地球化学评价项目，采用“实测数据+数据比对”方法开展。结果表明，本规范技术流程、分析测试方法、土钴、铜、钼、铅、锌及二氧化硅、三氧化二铁、三氧化二铝等多项指标偏差均控制在10%以内，符合预期精度，背景值参数科学稳定。综上，本次验证覆盖核心技术内容与主要应用场景，数据充分、方法严谨，标准技术参数与山东土壤环境本底需求高度匹配，技术流程规范便捷，具备全面推广实施条件。(二)预期的经济、社会和生态效益本标准的制定是贯彻落实国家“土十条”、山东省“十四五”规划等文件要求的具体行动，是完善山东省土壤环境保护标准体系的重要举措，对于科学、合理评价我省集中式饮用水水源地、自然保护区等区域的土壤环境质量状况，推动土壤分用途、分级、分类管理具有重要意义。标准的实施将有利于规范和指导山东省乃至全国土壤环境背景调查评价工作，有助于贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设要求，有利于提高土壤环境保护、提升土地管理和服务水平，有效推动区域社会经济发展。本标准是实施《中华人民共和国环境保护法》(2014年4月24日修订)、《中华人民共和国土壤污染防治法》 (2019年1月1日施行)、《中华人民共和国标准化法》 (2018年1月1日施行)、《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)等有关法律、本标准的制定充分尊重已发布实施的相关标准、规范和办法，在调查内容、调查方法与技术要求等方面与《多目标区域地球化学调查规范(1:250000)》(DZ/T0258-2014)、《土地质量地球化学评价规范》(DZ/T0295-2016)、《区域生态地球化学评价规范》(DZ/T0289-2015)等行业标准相协调、衔接。标准的制定体例、格式符合《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结为贯彻落实《公平竞争审查条例》(中华人民共和国国务院令第783号)和《公平竞争审查条例实施办法》(国家市场监督管理总局令第99号)规定，现就《土壤环境背景值》公平竞争审查结论做如下说明：按照“谁组织起草，谁负责审查”的原则，本标准由山东省地质调查院牵头，山东省国土空间生态修复中心、山东省土壤污染防治中心共同参与起草，严格履行公平竞争审查责任，对标准草案在形成征求意见稿后至报批前组织开展了公平竞争审查，确保其内容不违反公平竞争制度本标准未设置任何强制性技术壁垒，不对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序，未指定特定商品或服务等内容，不存在限制或变相限制市场主体进入和退出行为。本标准未限制或者变相限制商品要素自由流动，未对技术方案、设备产品、服务地点或服务方式等进行排他性本标准主要起到规范性指导作用，不设强制实施要求，不涉及新增许可、强制认证或配套收费义务，不会对经营者造成生产经营成本增加等问题。本标准未对经营者的生产经营行为进行限定或干预，不涉及强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件等内容，不存在影响经营