航空运输管理规定

航空运输管理规定第一章总则1.1立法目的为统一全国民用航空运输管理标准，保障飞行安全、空防安全、公共卫生安全与消费者权益，提升航班正常率与服务质量，依据《中华人民共和国民用航空法》《安全生产法》《反恐怖主义法》《传染病防治法》及国际民航组织（ICAO）附件，制定本规定。1.2适用范围本规定适用于在中华人民共和国境内依法取得运行合格证的所有公共航空运输企业（以下简称“承运人”）、机场管理机构、航空销售代理人、地面服务代理人、航空货运销售代理人、空管单位、油料公司、维修单位及其他直接参与航空运输活动的法人或非法人组织。1.3监管主体中国民用航空局（CAAC）及其地区管理局、监管局负责行业监管；海关、边检、卫健、公安、应急管理、市场监管等部门按职责实施协同监管。1.4基本原则安全第一、预防为主、全链条责任、数据驱动、公开透明、便民高效。第二章运输资质与持续适航2.1承运人运行合格证（AOC）2.1.1申请条件（1）注册资本≥人民币5亿元，净资产≥3亿元；（2）具有至少3架符合CCAR-121适航要求的民用航空器；（3）高级管理层须通过CAAC安全管理领导力考核；（4）建立符合ICAOSMS要求的全面安全管理体系，并通过第三方审计。2.1.2审批流程步骤1：线上提交“运行合格证预评审”电子包（含企业章程、机队清单、安保方案、保险凭证、应急计划）。步骤2：地区管理局30个工作日内完成文件审查，出具《补充材料通知书》或《受理通知书》。步骤3：现场验证飞行——由局方监察员随机抽取航线，进行全科目验证，包括ETOPS、CATⅢ、RVSM、低能见起飞。步骤4：整改关闭全部发现问题后，报民航局飞行标准司终审，10个工作日内颁证。2.2持续适航责任（1）每架航空器须建立单机档案，含原始出厂记录、AD/SB执行清单、腐蚀监控记录、发动机LLP寿命件状态；（2）维修单位每月5日前通过“航空器持续适航信息系统”上报上月使用数据；（3）承运人每季度开展一次内部老龄飞机结构审查，发现裂纹≥1级即启动强制补充检查。第三章航线与航班管理3.1航线经营权3.1.1分类一类航线：北上广之间及通往港澳台、省会、计划单列市航线；二类航线：年旅客吞吐量≥500万人次机场之间的航线；三类航线：其余航线。3.1.2配置方式一类航线实行“航班时刻协调+公开拍卖”双轨制，每年4月、10月由民航局航班办组织，价高者得，拍卖收入纳入民航发展基金；二类航线实行“基地公司优先+增量抽签”；三类航线备案即可。3.2航班正常率考核（1）以“航班计划到港挡轮挡时间”为基准，延误≥15分钟即计为不正常；（2）月度正常率<75%的承运人，次月起停止新增航班时刻3个月；（3）连续3个月排名末三位的，取消该航线经营权，且两年内不得重新申请。3.3航班计划变更任何时刻调整须提前7个自然日向空管、机场、地服、油料、配餐、海关、边检等同步推送电子变更单；临时取消航班须在决策后30分钟内通过“全国航班运行信息平台”发布，并短信通知全部已值机旅客。第四章票务销售与旅客服务4.1票价管理4.1.1政府指导价航线北京—上海等5条黄金航线实行经济舱基准价上浮≤25%、下浮不限；4.1.2市场调节价航线承运人须在销售前48小时通过“运价备案系统”提交舱位布局、价格梯度、退改规则，备案即生效，禁止事后加收“燃油附加费”以外的任何费用。4.2超售处置（1）每航班超售比例≤3%，须提前24小时在官网、APP、机场大屏公告；（2）寻找自愿者流程：值机柜台张贴“自愿改乘奖励”二维码，奖励阶梯为票面价200%现金或300%积分；（3）非自愿拒载时，除按《国内航班旅客运输规则》赔偿外，额外提供200元现场消费券，10分钟内完成支付。4.3退改签4.3.1统一规则起飞前48小时外免费退改；起飞前4—48小时收取票面价5%；起飞前4小时内收取10%；航班取消或延误≥15分钟，全渠道无条件免费退改。4.3.2技术实现承运人须在自有APP、小程序、官网、OTA旗舰店同步上线“一键退改”功能，后台30秒内完成审核，原路退款≤2小时到账。4.4特殊旅客（1）无陪儿童：5—12岁，须提前48小时申请，地服全程佩戴“蓝天小管家”定位手环，父母可实时查看轨迹；（2）服务犬：须出示《动物检疫合格证明》《服务犬工作证》，免费运输，可进入客舱，每航班限2只；（3）轮椅旅客：机场在值机岛设置“轮椅呼叫铃”，3分钟内到场，免费提供至舱门口。第五章行李与货物运输5.1行李5.1.1免费额度经济舱20kg，公务舱30kg，头等舱40kg，会员等级每升一级加10kg；5.1.2收费超限采用“全路径累进制”，每1kg按航线经济舱全价1.5%收取，不足1kg按1kg计；5.1.3破损赔偿七日内凭行李牌、行李照片、购物发票申请，国内最高赔偿限额为每kg100元，如已声明价值并缴费，按声明价值赔。5.2货物5.2.1品名申报托运人须使用IATA6位品名代码，禁止模糊品名如“配件”“样品”；5.2.2危险品严格执行DGR60版，锂电池PI965—970单件净能量≤30%荷电状态；5.2.3冷链设置2—8℃、15—25℃、-20℃三档库，全程数据每30秒上传“航空冷链云平台”，温度偏差≥±2℃即短信报警，承运人2小时内提交偏差报告。5.3货物安检（1）100%过X光机，图像存盘30天；（2）对“粉末、液体、化工品”实行“二次抽检+拉曼光谱复核”；（3）发现疑似爆炸物，立即启动《航空货物非法干扰应急处置预案》：封锁库区、通知机场公安、排爆组30分钟内到场。第六章飞行运行与空中交通管理6.1签派放行6.1.1资料包气象：起飞机场、目的地、备降场、航路点高空风温图；航行通告：起飞前90分钟内提取NOTAM；飞机状态：MEL/CDL项目、剩余滑油、液压油、氧气压力；机组资质：近期经历、机型等级、CATⅡ/Ⅲ资格、英语ICAO4级以上。6.1.2燃油政策国内航线：航程油+15%不可预期油+备降油+45分钟等待油；国际航线：航程油+10%不可预期油+备降油+30分钟等待油+30分钟应急油；ETOPS：按临界燃油方案计算，双发延程≥180分钟须额外携带5%临界油。6.2舱单制作使用ACARS实时上传，重心MAC必须在允许范围内，若最后一分钟修正>±500kg或±1%MAC，须重新制作舱单并二次签派。6.3空中交通流量管理（1）采用“CDM协同放行”系统，计算CTOT（计算起飞时刻），误差±5分钟；（2）雷雨绕飞：空管发布“气象回避走廊”，宽度20km，高度层±600m，机组须提前5分钟申请偏航；（3）北京、上海、广州、深圳四地机场实施“进场排序”(AMAN)，进场间隔压缩至5.5NM，提升容量12%。第七章安全管理与应急处置7.1安全管理体系（SMS）7.1.1四大支柱安全政策与目标、安全风险管理、安全保证、安全促进；7.1.2风险矩阵概率：5级（频繁）—1级（极不可能）；严重度：A级（灾难）—E级（可忽略）；风险指数=概率×严重度，≥8分为不可接受，须立即停航整改。7.2事件报告（1）紧急事件：事发后12小时内通过“航空安全信息系统”上报初始报告；（2）一般事件：72小时内上报；（3）隐瞒不报或迟报，对责任人处上一年年收入50%罚款，并吊销执照6个月。7.3应急处置7.3.1飞行事故启动《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》Ⅰ级响应：0—1小时：机场消防、急救、公安、海关、边检、油料、地服成立现场联合指挥部；1—2小时：关闭机场，发布航行通告，调派周边机场救援力量；2—4小时：民航局事故调查组分三批抵达，封存FDR、CVR、舱音记录；4—24小时：完成家属接待点布置，DNA采样、理赔预付（每人20万元）到账。7.3.2劫机事件机组暗语“请把咖啡加热到45度”通知空管；空管立即启动“特殊代码7500”静默跟踪；战机15分钟内升空伴飞，机场清空跑道，武警反劫机中队3分钟内封锁舱门；谈判专家60分钟内到位，优先确保人质安全，武力突击须由现场总指挥书面批准。7.3.3公共卫生事件发现疑似传染病旅客：（1）机组立即安排最后一排隔离座，使用N95口罩、橡胶手套，关闭该排回风口；（2）航班落地后停靠远机位，卫健部门2小时内完成流调、采样、负压转运；（3）同机旅客信息30分钟内推送至“民航旅客健康信息系统”，属地疾控部门按密接、次密接分级管控。第八章航空安保8.1旅客安检（1）采用“人脸识别+身份证+登机牌”三合一闸机，3秒通关；（2）随身行李CT机实现“3D切片+AI判图”，禁限品识别率≥98%；（3）对“异常行为识别”岗位人员每季度实战考核，不合格即离岗再培训40学时。8.2航空器安保搜查（1）接到匿名爆炸物威胁电话后，启动《航空器安保搜查清单》，分驾驶舱、客舱、货舱、轮舱、电子舱五区；（2）使用爆炸物探测仪、内窥镜、镜面探杆，搜查时间≤45分钟；（3）搜查完毕由机场公安、护卫、承运人代表三方签字确认，形成《安保搜查报告》，保存3年。8.3机组安保资质（1）初始训练：每年8小时安保理论+4小时客舱制敌术；（2）复训：每24个月完成一次“安保应急演练”，含烟雾弹、模拟劫机、乘客冲突；（3）国际航班须增配2名“空中安全员”，携带非致命武器：伸缩棍、约束带、辣椒水。第九章危险品运输9.1培训（1）托运人、代理人、承运人、地面操作人员须按ICAOTI表1.4分级培训；（2）培训记录保存36个月，随时接受局方抽查，抽考不合格即暂停资质。9.2包装（1）UN规格包装须通过1.2m跌落、堆码、穿刺三项测试；（2）锂电池设备须在外包装标注“30%SOC”绿色标签；（3）危险品包装件须贴“方向箭头”“向上标签”，禁止倒置。9.3应急（1）危险品泄漏：立即疏散周边15m人员，使用“危险品应急表”查编号，穿戴A级防化服；（2）货舱火警：机组执行“货舱火警检查单”，释放哈龙灭火剂，若30分钟后温度仍>80℃，立即备降最近合适机场；（3）落地后机场消防使用“水成膜泡沫+沙土”覆盖，防止污染地下水。第十章环境保护与碳排放10.1噪声（1）0—6时禁止运行噪声≥89dB(A)的Chapter3飞机；（2）安装“减噪离场程序”(NADP2)，爬升至800ft减推力，噪声敏感区下降3dB；（3）机场周边安装10处噪声监测终端，数据实时上传民航局，月均超标≥3次，对承运人处以10万元/次罚款。10.2排放（1）2025年起境内航班全部使用SAF可持续航空燃料≥2%，2030年≥10%；（2）建立“航空碳排监测平台”，以航段为单位计算CO₂排放量，数据与EUETS、CORSIA对接；（3）对年排放量>10万吨CO₂的承运人实行“碳排强度”考核，每下降1%奖励航班时刻1%，反之扣减。第十一章数据治理与信息安全11.1数据分类核心数据：飞行数据、安保数据、旅客生物识别；重要数据：航班正常率、货邮吞吐量、机组排班；一般数据：餐食满意度、机场商铺销售。11.2保护措施（1）等保2.0三级以上系统每年至少一次渗透测试；（2）旅客个人信息采用SM4加密，密钥托管至国家商用密码根节点；（3）跨境数据流动须通过“民航数据出境安全评估”平台，未获批不得出境。11.3信息共享（1）建立“全国民航运行数据共享池”，空管、机场、承运人、油料、地服实时推送，延迟≤3秒；（2）共享数据须脱敏，旅客姓名、身份证号、护照号采用哈希处理；（3）对共享数据使用行为进行区块链存证，确保可追溯。第十二章监督执法与法律责任12.1监察手段（1）“双随机一公开”系统每月抽取5%航班进行安保、运行、服务、危险品全链条检查；（2）使用“电子执法终端”现场制作《民用航空行政检查笔录》，被检查人电子签名同步上传；（3）对重大隐患实施“熔断”机制：立即暂停该机型全国运行，最长30天。12.2处罚标准（1）未经许可运行：没收违法所得，并处违法所得3倍罚款，最高5000万元；（2）瞒报事故：对直接责任人处终身市场禁入，对企业处上一年年收入60%罚款；