基层群众自治制度 教案-2025-2026学年统编版八年级道德与法治下册

《基层群众自治制度》教学设计

一、教材分析

本框内容是道德与法治人教版八年级下册第五课《我国的政治制度》第四框的内容，着

重引导学生认识与自身生活最密切的民主形式，培养其主人翁意识和有序参与公共事务的能

力。本框内容通过层层递进的逻辑，从认识基层群众自治的内涵与形式入手，延伸至理解其

民主选举、决策、监督的具体实践，最终升华到认同其作为全过程人民民主重要体现的优越

性。这帮助学生构建一个关于“家门口的民主”的直观认知，为后续成长为负责任的社会公

民奠定实践基础。

二、教学目标

1.掌握基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，阐明其自我管理、自我服务、a

我教育、自我监督的内涵，了解居民委员会和村民委员会的主要运行方式。

2.能够结合生活实例，分析基层群众自治在解决“家门口”问题中的作用，初步形成有

序参与公共事务的意识和能力。

3.认同基层群众自治制度是全过程人民民主的重要体现，激发作为“小主人”的责任感

和参与公共事务的热情，愿意为建设美好家园贡献力量。

三、教学重难点

教学重点：掌握基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度及其主要内容与实践形式。

教学难点：深刻理解基层群众自治制度在保障人民当家作主、激发群众参与热情方面的

价值与意义。

四、教学过程

（一）新课导入：双向奔赴，共建家园

情境创设与思考：

教师提问：同学们，在我们的日常生活中，你或者你的家人是否遇到过类似这样的烦恼：

楼上邻居的脚步声太吵影响休息？小区里有人乱停车堵住了通道？社区广场舞的声音太

大？

（引导学生简单交流，分享生活中的类似困扰）

教师展示情境材料:

"闪烁的霓虹灯让夜晚色彩斑斓，但是那些光线照到我家里，严重影响家人的休息。"

小雨向同学抱怨，很多同学也有同感。”这样的问题我们该向谁反映呢？”一名同学说出了他

的困惑。

教师a动追问：

问：同学们，如果你是小雨，或者遇到了类似的“家门口的烦心事”，你会向谁求助？

有什么办法可以解决呢？

（学生可能回答：找物业、报警、直接上门理论、在业主群里抱怨等）

教师小结与过渡：

同学们的想法很多，这些都是解决问题的可能途径。但是，除了这些方式，有没有一种

更正式、更有效的制度安排，能让居民们自己组织起来，共同商议，来管理好自己的家园，

解决好这些“家门口”的事务呢？答案是肯定的。今天，就让我们一起学习我国的一项基本

政治制度，它专门为解决我们身边事、管理我们共同的家园而设立，这就是一一基层群众自

治制度。

设计意图：从学生感司身受的“家门口的烦心事”切入，创设真实的问题情境，激发学

生探寻制度化解决方案的求知欲，从而自然地引出本课主题“基层群众自治制度”。

（二）探究新知

【活动一：制度初探——我们身边的“当家人”

教师过渡：基层群众自治并非一个遥远的概念，它就体现在我们生活的方方面面。让我

们通过教材中的几个镜头，来具体感知它的存在和内涵。

材料展示与分析：

教师完整展示教材“生活观察”部分的材料。

生活观察

镜头一：某社区居委会进行换届选举。社区工作人员在社区开展宣传活动，组织大家推

举候选人。

镜头二：某社区居委会组织召开居民会议，讨论老旧小区加装电梯方案。

镜头三：某村村委会安排威信较高的村民赴县司法局接受法治教育培训，把这些村民培

养成人民调解员。

教师提问：

问：结合上述镜头，说说居委会和村委会的工作对群众的生活有何作用？

答：镜头一中，居委会组织选举，体现了群众的自我管理；镜头二中，居委会组织讨论

加装电梯，是为居民解决实际困难，体现了自我服务；镜头三中，村委会培养人民调蟀员，

化解矛盾，体现了自我教育和自我监督。

教师讲解与提问：

同学们总结得非常准确。这几个镜头展现的正是基层群众自治制度的内涵。所以，什么

是基层群众自治制度呢？教材告诉我们，基层群众自治制度是实行群众自我管理、自我服务、

自我教育、自我监督的制度。

这项制度不是一蹴而就的，它经历了不断发展的过程。让我们通过一个时间轴来梳理它

的发展脉络。

（教师展示或在黑板上绘制时间轴）

新中国成立后：地方民主自治尝试

改革开放后：立法明确居委会、村委会为基层群众性自治组织

2007年：党的十七大明确为基本政治制度

2022年：党的二十大强调健全基层党组织领导的基层群众自治机制

教师讲解：（结合时间轴和教材原文）

这个发展历程，教材中有明确的表述：中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治

形式来进行社会管理。改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市和农村设立

的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。2007年，党的十七大把基层群众自

治制度明确为我国的一项基本政治制度。2022年，党的二十大进一步强调要健全基层党组

织领导的基层群众自治机制。

现在，我们来完整地看一下关于这项制度地位与发展的知识点。

知识小课堂：1.基层群众自治制度地位与发展？

(1)基本政治制度：基层群众自治制度是实行群众自我管理、自我服务、自我教育、

自我监督的制度。

(2)发展历程：新中国成立后地方民主自治尝试；改革开放后立法明确居委会、村委

会为基层群众性自治组织：2007年党的十七大明确为基本政治制度：2022年党的二十大强

调健全基层党组织领导的基层群众自治机制。

设计意图：通过分析生活化的场景和梳理历史时间轴，引导学生近观感知孩层群众自治

的内涵，并系统掌握其作为基本政治制度的地位与发展。

【活动二：形式探究——我们的事我做主】

教师过渡：我们已经了解了基层群众自治制度的地位和发展。那么在实践中，村民和居

民究竟是通过怎样的具体形式和程序，来实现“我的事情我做主”的呢？让我们从一则村里

的会议通知中寻找答案。

【材料展示：村里的议事通知】

教师完整展示教材“探究与分享”部分的会议通知.

探究与分享

通知：各位村民议事会成员、村务监督委员会委员：

拟于3月28日9时30分，在村会议室召开本年度第三次议事会，议题如下。

1.商议村本年度财务预算、上一年度未报账情况。

2.商议新打一口机井,

3.商议聘请一名法律顾问，商议法律顾问服务内容和报酬。

请各位议事会成员就上述议题深入走访、联系群众，广泛收集意见、建议，做好会前准

备工作，按时与会。

xx村村民议事会

XxxX年3月10日

【互动环节：知识翻翻卡】

教师引导：这则通知里隐藏着村民自治的“秘诀现在我们来玩一个“知识翻翻卡”

游戏，请同学们根据通知内容，回答卡片背后的问题。

（教师展示三张卡片，点击或翻开后出现问题）

卡片1:谁来议事？

问：通知邀请了谁参加会议？这说明村民是如何参与决策的？

答:邀请了村民议事会成员和村务监督委员会委员。说明村民可以通过村民会议等形式,

参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。

卡片2：议什么事？

问：会议要商议哪些议题？这些议题属于什么性质的事务？

答：商议财务预算、打井、聘请法律顾问。这些都属于村里的公共事务和公益事业。

卡片3：如何议事？

问：通知对参会成员棉出了什么会前要求？虫体现了什么原则？

答：要求他们深入走访、联系群众，广泛收集意见、建议。这体现了民主决策的原则。

教师讲解：

这则通知信息量很大，它清晰地展示了村民自治的运作方式。在农村，我们有村民委员

会；在城市，我们有居民委员会。它们的运行方式既有相似之处，也各有侧重。为了更清晰

地对比，我们将内容整理成如下表格：

村民委员会居民委员会

民主环节

（农村）（城市）

成员产生成员由村民直接选举产生。成员由居民选举产生。

村民可以通过村民会议等形式，参与本凡涉及居民切身利益的重要事务,

决策与管理

村公共事务和公益事业的决筑与管理。要提请居民会议讨论决定。

村民会议制定村民自治幸程或村规民约,

教材侧或于决斑令监督。

行为规范规范村委会和村民的行为。

实行办事公开制度，定期向居民

民主监督实行村务公开制度，接受村民监督。

会议汇报工作，接受居民监督。

教师讲解：

通过这个表格我们可以看到，无论是村委会还是居委会，都体现了民主选举、民主决策

和民主监督。例如，通知中说要“商议”财务预算、打井等事务，这正对应了“决策与管理”

环节；通知明确邀请了“村务监督委员会委员”参会，并提及“上一年度未报账情况”，这

体现了“民主监督”环节，这些具体的程序和形式，共同构成了基层群众自治的生动实践。

知识小课堂：2.基层群众自治制度内容与形式？

①居民委员会：成员由居民选举产生：涉及居民切身利益的重要事务提请居民会议讨论

决定；实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督。

②村民委员会：成员由村民直接选举产生；村民可以通过村民会议等形式，参与本村公

共事务和公益事业的决策与管理；村民会议制定村民自治章程或村规民约规范行为；实行村

务公开制度。

设计意图：通过解读其实的村务通知并设置趣味问答环节，引导学生在探究中自主归纳

出基层群众自治在民主选举、决策、管理和监督等方面的具体形式与程序。

【活动三：“共建共享”一一制度的优越】

教师过渡：我们已经了解了某层群众自治的具体内容和形式。那么，当这顶制度真正落

到实处时，会给我们的生活带来怎样的美好变化呢？它又具有哪些优越性呢？让我们走进一

个充满活力的社区看一看，

【互动环节一：畅想美好家园】

教师提问：在观看视频之前，请大家先来畅想一下。如果用几个关键词来描述你心目中

理想的社区或村庄，你会用哪些词？

学生回答：（学生自由发言，可能包括：和谐、安仝、便利、温暖、互助、干净、有活

力等）

教师小结：大家提到的这些词都充满了对美好生活的向往。接下来，我们观看的视频标

题是《社区治理中的“双向奔赴”况请大家思考一下，“双向奔赴”可能意味着什么？是谁

和谁在“双向奔赴”？

【视频资源展示：社区治理中的“双向”奔赴】

教师播放视频：

治理一条线，联动千万家。四川高县因地制宜，以社区联合党委为牵引，持续抓好资源

整合、服务下沉，实现社区搭建共治平台、群众积极建言献策、驻区单位主动领办实事、党

员志愿者热心奉献，共谱一幅双向赋能、双向服务，和美家园共建共治共享的善治新画卷。

视频中，我们看到，双职工家庭的孩子放学后，可以跟着社区的“共享奶奶”去群众活动集

散中心，安全地等待父母下班；原本坑洼的场地，在大家的共同商议和努力下，被平整成了

崭新的体育场，供群众运动；社区开会不讲空话，只为给居民办实事。

【互动环节二：解码“双向奔赴”】

教师提问：

M：视频看完了，现在谁能用视频里的具体事例米解释一卜，什么是社区治理中的“双

向奔赴”？

答：我认为“双向奔赴”就是社区为居民着想，居民也积极为社区做贡献。比如，社区

为双职工家庭解决了孩子放学后的看管问题，这是社区对居民的“奔赴”；而居民们积极建

言献策，把场地平整成体育场，党员志愿者热心奉献，这是居民对社区的“奔赴二

问：说得非常好！视频中，无论是解决孩子看管问题，还是修建体育场，都是群众身边

最关心、最直接的利益问题。当这些问题通过大家共同商议得到解决时，这说明了什么？它

如何体现了人民当家作主？

答：这说明群众的意见和需求被听到了、被重视了，群众真正参与到了社区的管理和决

策中。这有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。

问：请大家设想一下：如果你是这个社区的居民，你提出的“把空地建成体育场”的建

议被采纳并实现了，你会有什么感受？这会如何影响你今后参与社区事务的态度？

答：我会感到非常自豪和有成就感，觉得自己的话有人听，自己也是社区的主人。这会

让我以后更愿意、更主动地去关心社区的事情，积极参与讨论，为社区发展出谋划策。

教师引导：大家谈到的这种自豪感、主人翁意识和参与热情，正是基层群众自治制度的

巨大魅力所在。它不仅解决了我们身边的一个个具体问题，更在潜移默化中提升了我任大家

的能力。

知识小课堂：基层群众自治制度优越性？

①全过程人民民主的重要体现：有效实现基层群众各项民主权利，把人民当家作主真正

落到实处。

②激发人民群众参与社会治理的内生动力，增强民主意识、能力和习惯，为推进国家治

理现代化奠定坚实社会基础。

设计意图：通过“畅想-观看-解码”的互动链条，引导学生带着问题观看视频，并从其

体事例中提炼出“双向奔赴”的内涵。通过角色扮演和设想，让学生切身体会参与感和成就

感，从而深刻理解基层群众自治制度在保障人民民主权利、激发群众参与热情、提升民主素

养、夯实国家治理基础方面的重大意义和优越性，使知识点的学习水到渠成。

（三）随堂练习

1.某历史学习小组在研究我国政治制度时发现，早在新中国成立初期，•些地方就有了

民主自治的实践。改革开放后，相关立法正式确立了村委会、居委会的法律地位。进入21

出•纪，这一制度更被确立为我国的一项某本政治制度。这一发展历程表明，某层群众自治制

度是（B）

A.我国根本的政治制度，决定着国家的根本性质

B.历经发展与完善，其实质是群众的自我管理、服务、教育和监督

C.由党的二十大首次提出，旨在解决城乡发展不平衡问题

D.国家行政机关的派出机构，负责传达和执行政府命令

2.幸福村计划利用村集体的一块闲置土地建设一个生态停车场，以解决村民停车难的问

题。为此，由村民直选产生的村委会召集全体村民代表召开会议，共同商议建设方案和资金

使用办法，并制定了《幸福村停车场管理公约》来规范后续使用。这一过程表明（B）

A.村委会成员由乡镇政府任命，对上级负责

B.村民通过村民会议等形式参与本村公共事务决策，并制定村规民约规范行为

C.村民自治章程是解决村民所有矛盾的唯一法律依据

D.涉及村民切身利益的事务最终由村委会主任人决定

3.”以前小区里飞线充电，既不安全也不美观。现在好了，我们自己商量、自己提议,

居委会牵头帮我们建了集中充电棚，大家心里都踏实了！”某小区居民张阿姨自豪地说道，

“现在小区里有什么事，我们都愿意出份力，感觉自己真正成了小区的主人。”张阿姨的感

受和“飞线充电”问题的解决，彰显了基层群众自治制度的优越性在于（C）

A.能够彻底杜绝社会治理中的所有矛盾和问题

B,是人民代表大会制度在基层的具体延伸和补允

C.有效保障了群众的民主权利，并激发了其参与社会治理的内生动力

D.意味着居民可以不受任何法律和道德约束地管理社区

4.材料•：绿水村的中心池塘因村民随意倾倒垃圾而变得浑浊。为此，由村民直选产生

的村委会召集村民代表开会，共同商议治理方案。会议决定，集资清淤，并制定了《护塘公

约》禁止乱扔垃圾。相关费用明细张贴在村务公开栏上。如今池塘重现清澈，村民李大爷感

慨道：“自己的家园自己管，心里就是舒坦！”

请结合材料与所学知识，简要I可答：

（1）材料中绿水村的做法，是哪项基本政治制度的体现？这项制度的实质是什么？

（2）请指出材料中体现村民自治的三个关键环节。

（3）李大爷的感慨说明了这项制度具有怎样的优越性？

【参考答案】

（1）制度：基层群众自治制度。

实质：群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

（2）民主选举：村委会由村民直选产生。

民主决策：召开村民代表会议商议方案，制定《护塘公约》。

民主监督：将费用明细在村务公开栏上进行公示。

（3）保障民主权利：是全过程人民民主的重要体现，把人民当家作主落到实处。

激发参与热情：激发了群众参与社会治理的内生动力和主人翁意识。

（四）课堂小结

教师总结：同学们，今天我们共同学习了我国的一项基本政治制度一一基层群众自治制

度。我们通过生活镜头和时间轴，明确了它的内涵、地位与发展历程；通过分析村务通知，

我们系统掌握了居委会和村委会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的具体内容与形

式；最