政务中心政府采购制度

PAGE政务中心政府采购制度一、总则（一）目的为了规范政务中心政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合政务中心实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政务中心使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本制度所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本制度所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本制度所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括交通、信息、医疗、教育、金融、保险、租赁、咨询等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、准确、及时地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性和透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，防止不正当竞争行为，保证采购项目能够以合理的价格、优质的产品和服务成交。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程公正、公平，维护各方当事人的合法权益，不受任何因素的干扰和影响。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段谋取不正当利益。二、采购管理机构及职责（一）采购管理领导小组1.组成人员采购管理领导小组由政务中心主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。2.职责负责审定政府采购制度、政策和采购计划。研究决定政府采购工作中的重大事项，协调解决采购过程中的重大问题。对政府采购工作进行监督和指导。（二）采购执行部门1.组成人员采购执行部门设专人负责政府采购工作，配备必要的工作人员。2.职责具体组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。根据采购需求，进行市场调研，选择合适的采购方式和供应商。负责采购项目的档案管理，妥善保存采购过程中的各类文件和资料。配合财政、审计等部门对政府采购项目进行监督检查和绩效评价。（三）监督部门1.组成人员监督部门由政务中心纪检监察部门和财务部门相关人员组成。2.职责对政府采购活动进行全程监督，确保采购过程合法合规。审查采购文件和采购合同，防止出现违法违规条款。受理对政府采购活动的投诉和举报，依法进行调查处理。对政府采购资金的使用情况进行监督检查，确保资金安全和合理使用。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.依据采购预算应根据政务中心年度工作计划和实际需求，按照财政部门规定的预算编制要求和标准进行编制。2.内容采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、资金来源等详细信息。3.编制程序各部门根据本部门工作需要，提出采购需求，填写采购申请表，报采购执行部门。采购执行部门对各部门的采购申请进行汇总和审核，结合政务中心年度工作计划，编制采购预算草案。采购预算草案经采购管理领导小组审定后，报财政部门审批。（二）采购计划制定1.依据采购计划应根据批准的采购预算和政务中心工作实际进度制定。2.内容采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购程序、采购文件编制要求、评标标准等内容。3.制定程序采购执行部门根据采购预算和工作实际情况，制定采购计划草案。采购计划草案经采购管理领导小组审定后，按照规定的时间和程序组织实施采购活动。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序采购执行部门编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。对投标供应商进行资格审查，确定符合条件的供应商名单。组织开标、评标活动，按照评标标准进行评审，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购。2.程序采购执行部门根据采购项目的特点和需求，确定邀请招标供应商的范围。向符合条件的供应商发出投标邀请书，邀请其参加投标。对投标供应商进行资格审查，确定符合条件的供应商名单。组织开标、评标活动，按照评标标准进行评审，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序采购执行部门成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。采购执行部门与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购执行部门填写单一来源采购申请表，说明采购项目的名称、采购内容、采购金额、采用单一来源采购方式的原因等情况，报采购管理领导小组审批。采购管理领导小组对单一来源采购申请进行审核，如同意采用单一来源采购方式，报财政部门批准。采购执行部门与单一供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序采购执行部门成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组确定被询价的供应商名单，被询价的供应商名单应不少于三家。询价小组向被询价的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。采购执行部门与成交供应商签订采购合同。五、采购程序（一）采购申请与审批1.各部门根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、技术要求、用途等内容，并经部门负责人签字确认后，报采购执行部门。2.采购执行部门对采购申请进行初步审核，审核内容包括采购申请的合理性、必要性、预算金额的准确性等。审核通过后，报采购管理领导小组审批。3.采购管理领导小组对采购申请进行审定，如同意采购，下达采购任务通知书，明确采购项目的具体要求和采购方式等。（二）采购文件编制1.采购执行部门根据采购管理领导小组下达的采购任务通知书，组织编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、采购合同草案等内容。2.采购文件编制过程中，应充分征求相关部门和专家的意见，确保采购文件的科学性、合理性和公正性。3.采购文件编制完成后，经采购管理领导小组审核通过后，方可发布。（三）采购信息发布与报名1.采购执行部门按照规定的时间和方式，在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购公告、招标邀请书、谈判文件、询价通知书等。2.潜在供应商应在规定的时间内，按照采购信息的要求，向采购执行部门报名参加采购活动，并提交相关证明材料。3.采购执行部门对报名供应商进行资格审查，确定符合条件的供应商名单。（四）开标、评标、谈判与询价1.开标采购执行部门按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动。开标时，供应商应按时提交投标文件或报价文件。开标过程中，采购执行部门应检查投标文件或报价文件的密封情况，当众拆封，宣读供应商名称及投标报价等内容。2.评标对于采用招标方式采购的项目，采购执行部门应组织评标活动。评标由评标委员会负责，评标委员会由采购人代表和有关专家组成。评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。3.谈判对于采用竞争性谈判方式采购的项目，采购执行部门应组织谈判活动。谈判由谈判小组负责，谈判小组与单一供应商分别进行谈判。谈判过程中，谈判小组应按照谈判文件的要求，与供应商就采购项目的技术规格、商务条款、价格等内容进行协商，确定成交供应商。4.询价对于采用询价方式采购的项目，采购执行部门应组织询价活动。询价由询价小组负责，询价小组向被询价的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。（五）中标、成交结果公示与合同签订1.采购执行部门应在规定的时间内，将中标、成交结果在指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。2.公示期满无异议的，采购执行部门向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。（六）采购项目验收1.采购项目完成后，采购执行部门应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、技术要求等是否符合采购合同的约定。2.验收合格的，采购执行部门出具验收报告；验收不合格的，采购执行部门应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格。3.采购执行部门应将验收报告存档备案，作为支付采购资金和评价采购项目绩效的依据。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购执行部门应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订采购合同。2.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务、付款方式等条款。3.采购合同签订前，采购执行部门应将合同草案报采购管理领导小组和监督部门审核，确保合同条款合法合规、公平合理。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务；采购人应按照合同约定的付款方式及时支付采购资金。2.采购执行部门应定期对采购合同的履行情况进行检查和监督，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。3.如因不可抗力或其他特殊原因需要变更或解除采购合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。变更或解除采购合同的，应报采购管理领导小组和监督部门备案。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购执行部门应按照采购合同的约定组织验收工作。验收合格的，采购执行部门出具验收报告；验收不合格的，采购执行部门应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格。2.采购执行部门应将验收报告存档备案，作为支付采购资金和评价采购项目绩效的依据。（四）合同付款1.采购人应按照采购合同约定的付款方式及时支付采购资金。采购资金的支付应严格按照财政部门的规定执行，确保资金安全和合理使用。2.采购执行部门应根据合同履行情况和验收结果，填写付款申请单，报采购管理领导小组和财务部门审核。审核通过后，财务部门按照规定办理付款手续。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.监督部门应定期对政府采购活动进行监督检查，检查内容包括采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购合同是否履行等。2.财政、审计等部门有权对政府采购活动进行监督检查，发现问题的，应及时责令整改。3.采购执行部门应主动接受监督检查，积极配合相关部门的工作，如实提供有关资料和情况。（二）投诉处理1.供应商对政府采购活动有疑问或异议的，可以向采购执行部门提出询问或质疑。采购执行部门应在规定时间内作出答复。2.供应商对采购执行部门的答复不满意或认为采购活动存在违法违规行为的，可以