2026年城乡公共场所禁赌常态化管理制度（二）

年城乡公共场所禁赌常态化管理制度为深入贯彻落实2026年全国禁赌整治工作部署及“清风2026”全国禁赌专项行动要求，严格衔接2026年1月1日新修订施行的《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，规范城乡公共场所管理秩序，坚决遏制公共场所赌博违法犯罪行为，铲除赌博滋生土壤，净化城乡社会风气，保障人民群众合法权益，维护辖区社会治安大局持续稳定，结合2026年禁赌整治工作新形势、新要求，以及城乡公共场所（含城市广场、公园绿地、社区活动中心、农贸市场、车站码头、棋牌室、宾馆酒店、茶楼民宿、休闲会所、农村集市、祠堂庙宇、闲置场地等）实际，制定本制度。本制度坚持“属地管理、分级负责、部门协同、全民参与、常态长效”原则，明确各方责任、细化管控措施、健全工作机制，推动禁赌工作融入日常、抓在经常，实现2026年城乡公共场所无赌博、无涉赌隐患、无涉赌乱象的工作目标，为全年平安建设、文明城市创建和乡村振兴工作筑牢安全防线。本制度适用于2026年辖区内所有城乡公共场所的经营管理单位、产权单位、使用单位，各级负责公共场所管理的职能部门，以及在公共场所活动的全体公民。全体相关单位和个人必须严格遵守本制度规定，自觉抵制赌博行为，主动参与禁赌工作，共同营造风清气正、文明有序的公共场所环境，助力2026年全国禁赌整治工作落地见效。第一章总则第一条制定目的赌博是败坏社会风气、诱发违法犯罪、破坏家庭和睦、影响基层治理的突出问题，城乡公共场所是赌博行为的易发多发区域。2026年全国禁赌整治全面加码，“小赌怡情”的固有认知被彻底打破，整治覆盖范围、核查力度、处罚尺度均较以往显著强化。开展2026年城乡公共场所禁赌常态化管理，旨在立足年度工作重点，通过明确责任、规范管控、强化监督、深化宣传，构建“全方位覆盖、全时段管控、全链条整治”的禁赌工作体系，坚决打击各类公共场所赌博违法犯罪活动，重点整治棋牌室违规经营、农村隐蔽赌窝、小区流动牌局等突出问题，防范化解涉赌风险隐患，提升城乡公共场所治理水平，助力2026年平安建设、文明城市创建和乡村振兴工作，切实增强人民群众安全感、幸福感。第二条工作原则（一）属地管理，分级负责。坚持以乡镇（街道）为主体，村（社区）为基础，明确各级属地责任，层层压实责任链条，结合2026年禁赌整治新要求，细化责任分工，确保辖区内所有公共场所禁赌管理无盲区、无死角，实现全年常态化管控。（二）部门协同，齐抓共管。公安、文旅、市场监管、住建、民政、网信、城管、农业农村等部门各司其职、密切配合，建立2026年禁赌协同联动机制，紧扣“清风2026”专项行动部署，形成上下联动、左右协同的禁赌工作合力，同步排查整治涉赌关联问题。（三）预防为主，防治结合。坚持抓早抓小、防微杜渐，强化2026年日常巡查排查，重点关注节假日、夜间等关键时段，及时发现和处置涉赌苗头性、倾向性问题，同时加大打击力度，严格执行新修订《治安管理处罚法》处罚标准，形成严打高压态势，巩固整治成果。（四）全民参与，共建共享。广泛开展2026年禁赌宣传教育，聚焦老年人、青少年、务工人员等重点群体，引导群众认清赌博危害，摒弃“小赌怡情”错误认知，鼓励群众参与监督举报，构建“人人反赌、人人拒赌、人人护赌”的良好社会氛围。（五）常态长效，标本兼治。既要结合“清风2026”专项行动，强化集中整治，及时解决2026年禁赌工作中的突出问题，更要健全常态化管理机制，完善制度体系，从源头铲除赌博滋生土壤，推动2026年禁赌工作常态化、规范化、制度化。第三条适用范围本制度所指2026年城乡公共场所，包括但不限于：（一）城市公共场所：城市广场、公园、绿地、社区活动中心、便民服务大厅、农贸市场、超市商场、车站码头、公交站点、网吧、KTV、电影院、健身房、棋牌室、宾馆酒店、茶楼、休闲会所、出租屋、写字楼公共区域等，重点涵盖棋牌室、宾馆酒店密闭包间等涉赌易发场所。（二）农村公共场所：农村集市、祠堂庙宇、文化活动广场、村（社区）服务中心、农家书屋、民宿、小卖部、闲置厂房、废弃房屋、山林空地、鱼塘工棚、乡村道路旁露天场地等，重点排查农村隐蔽赌窝、流动赌局聚集地。（三）其他公共场所：学校周边、医院周边、党政机关周边、工业园区公共区域等重点敏感区域的各类公共活动场所，严禁出现任何形式的赌博及涉赌宣传行为。第二章责任体系第四条属地管理责任（一）乡镇（街道）责任：乡镇（街道）是2026年城乡公共场所禁赌常态化管理的责任主体，主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人。负责统筹辖区内2026年公共场所禁赌工作，结合“清风2026”专项行动要求，制定具体实施方案，明确村（社区）和相关单位责任；组织开展2026年常态化巡查排查、宣传教育和集中整治行动，重点整治辖区内突出涉赌问题；协调解决禁赌工作中的难点问题，督促各项管控措施落地见效；建立健全2026年禁赌工作台账，每月定期上报禁赌工作情况，确保与上级禁赌部署同频同步。（二）村（社区）责任：村（社区）是2026年公共场所禁赌管理的基层责任单元，村（社区）“两委”负责人为直接责任人。负责对辖区内所有公共场所进行全面排查，建立2026年场所管理台账，明确经营管理主体和责任人员，重点标注涉赌易发场所；组织网格员、平安志愿者、村干部开展日常巡查，重点排查隐蔽性赌博、流动赌博等问题，尤其紧盯夜间、节假日等关键时段；及时上报涉赌线索，协助相关部门开展查处工作；结合2026年禁赌宣传重点，开展入户宣传和阵地宣传，引导群众自觉抵制赌博，破除“小赌怡情”错误认知。第五条部门监管责任（一）公安机关：牵头负责2026年公共场所赌博违法犯罪的打击查处工作，严格执行新修订《治安管理处罚法》相关规定，常态化开展公共场所涉赌线索排查，严厉打击聚众赌博、开设赌场等违法犯罪行为，重点查处酒店客房、民房内聚众赌博等典型案件；加强与各部门、乡镇（街道）的协同联动，开展2026年联合执法、专项整治行动，配合“清风2026”专项行动推进；负责涉赌案件的侦办，深挖涉赌团伙、斩断资金链条，实现全链条打击，公开曝光典型案例；指导公共场所经营管理单位完善防控措施，开展2026年禁赌安全培训，提升防控能力。（二）文旅部门：负责监管2026年宾馆酒店、KTV、棋牌室、茶楼、民宿等文化娱乐和住宿场所，督促经营管理单位落实禁赌主体责任，张贴禁赌警示标识和2026年禁赌相关规定，严禁为赌博提供场地、工具等便利条件；重点整治棋牌室无证经营、超范围经营、设置隐蔽包间等违规行为，常态化开展行业巡查，对违规涉赌场所依法责令整改、停业整顿、吊销证照，同步排查场所噪音扰民、消防隐患等关联问题。（三）市场监管部门：负责监管2026年农贸市场、超市商场、小卖部等经营场所，严禁违规经营赌具，严禁在经营场所内组织或容留赌博；对无证无照经营的涉赌场所依法取缔，对违规经营行为依法处罚，严格执行新修订《治安管理处罚法》处罚标准；将涉赌经营主体纳入2026年信用监管，实施联合惩戒，限制其经营活动。（四）住建部门：负责监管2026年城市广场、公园绿地、社区活动中心、写字楼公共区域等公共场所，督促产权单位、管理单位落实禁赌责任，加强日常管理和巡查，及时制止公共场所内的赌博行为；配合相关部门开展2026年禁赌整治行动，重点整治露天赌博、占道赌博等问题。（五）民政部门：负责监管2026年社区服务中心、农家书屋、养老院等民政服务场所，严禁在场所内开展赌博活动；指导村（社区）开展2026年禁赌宣传和基层治理，将禁赌工作纳入村（社区）2026年治理考核内容，推动基层禁赌工作落地。（六）网信部门：负责清理2026年网络空间涉赌信息，封堵涉赌链接、账号，处置涉赌不良内容；监测公共场所内利用网络、短视频等方式开展的赌博活动，及时移交相关线索；配合开展2026年线上禁赌宣传，推送禁赌法律法规、典型案例，营造良好网络环境。（七）城管部门：负责监管2026年城市街头巷尾、露天广场等公共场所，及时制止露天赌博、占道赌博等行为，配合公安机关开展查处工作；清理公共场所内的涉赌广告、宣传品，规范公共场所经营秩序。（八）农业农村部门：负责指导2026年农村地区公共场所禁赌工作，督促乡镇（街道）、村（社区）加强农村集市、祠堂庙宇、闲置场地等区域的管控，重点排查农村隐蔽赌窝，防范农村地区赌博问题反弹回潮，助力乡村振兴工作有序推进。第六条经营管理主体责任各类公共场所经营管理单位、产权单位、使用单位是2026年禁赌工作的直接责任主体，法定代表人或负责人为第一责任人，结合2026年禁赌整治要求，具体履行以下责任：（一）健全内部管理制度，明确专人负责2026年禁赌工作，制定针对性防范措施，定期开展内部巡查，及时制止赌博行为，重点防范棋牌娱乐中变相赌博、大额赌资往来等问题。（二）在场所显著位置张贴禁赌警示标识、2026年禁赌举报电话和相关法律法规，明确区分合法娱乐与违法赌博边界，提醒群众远离赌博，不得借“娱乐”名义变相赌博。（三）严禁为赌博提供场地、赌具、筹码、资金结算等便利条件，严禁容留他人在场所内赌博，棋牌室等重点场所不得设置隐蔽包间、暗门等规避核查的设施，需按规定安装监控设备，录像保存时间不少于6个月。（四）发现涉赌行为或线索，立即制止并及时向公安机关或村（社区）报告，不得隐瞒、包庇，配合相关部门开展2026年禁赌排查、查处工作。（五）组织从业人员开展2026年禁赌培训，学习新修订《治安管理处罚法》及禁赌相关规定，提高从业人员的禁赌意识和应急处置能力。（六）配合相关部门开展2026年禁赌排查、整治和宣传工作，主动接受监督检查，及时整改发现的问题，确保合规经营。第七条公民责任全体公民应自觉遵守2026年禁赌法律法规和本制度规定，严格遵守新修订《治安管理处罚法》相关要求，坚决抵制赌博行为，不参与任何形式的赌博活动，不借“亲友娱乐”名义突破赌资红线、组织变相赌博；不为赌博提供场地、工具、资金等便利条件；发现公共场所内的赌博行为，及时向公安机关或相关部门举报，配合做好线索核查工作；积极参与2026年禁赌宣传和监督工作，主动劝阻身边的赌博行为，共同维护公共场所秩序，营造全民拒赌的良好氛围。第三章2026年常态化管控措施第八条日常巡查排查机制（一）分级巡查：建立“乡镇（街道）牵头、村（社区）落实、部门联动、经营主体自查”的四级巡查体系，结合2026年禁赌整治重点优化巡查频次。乡镇（街道）每月至少开展1次全面巡查，重点排查辖区内涉赌突出问题；村（社区）每周至少开展2次常态化巡查，网格员、平安志愿者每日开展入户巡查和重点区域巡查，紧盯隐蔽性赌窝、流动赌局；各职能部门结合行业特点，每周开展1次行业巡查，重点整治棋牌室、宾馆酒店等涉赌易发场所；经营管理单位每日开展内部自查，及时发现和处置涉赌苗头性问题，尤其排查大额赌资往来、陌生人聚赌等异常情况。（二）重点排查：聚焦2026年禁赌整治重点，紧盯城乡结合部、农村闲置场地、废弃房屋、棋牌室、宾馆酒店密闭包间、祠堂庙宇等赌博易发多发场所和区域，重点排查聚众赌博、流动赌博、网络赌博线下引流等行为，严厉打击以“摇葫芦”“洗对子”“天地牌”等方式开展的赌博活动；紧盯节假日、夜间、集市庙会等重点时段，加大巡查力度，严防赌博行为反弹回潮，尤其防范借节日聚会名义组织的变相赌博活动。（三）台账管理：建立健全2026年巡查排查台账，详细记录巡查时间、地点、人员、发现问题、处置情况等信息，实现巡查排查全过程可追溯。对排查发现的涉赌隐患，建立2026年隐患台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限，实行闭环管理，定期开展隐患“回头看”，确保隐患整改到位。第九条精准打击整治机制（一）线索处置：畅通2026年禁赌举报渠道，公布举报电话（110及辖区专项举报电话）、邮箱、微信公众号等举报方式，建立举报奖励机制，明确奖励标准，鼓励群众提供涉赌线索，对举报属实的给予奖励。对群众举报、巡查发现、部门移交的涉赌线索，公安机关牵头负责核查处置，严格按照新修订《治安管理处罚法》规定，及时立案查处，反馈处置结果；对不属于本部门管辖的线索，及时移交相关部门处理，确保线索处置不拖延、不遗漏。（二）专项整治：结合“清风2026”专项行动要求，定期开展2026年公共场所禁赌专项整治行动，由政法委统筹，公安机关牵头，各相关部门协同参与，聚焦重点场所、重点区域、重点人群，严厉打击聚众赌博、开设赌场、网络赌博、跨境赌博线下引流等违法犯罪行为。对排查发现的违规涉赌场所，依法责令整改、停业整顿、吊销证照，对涉嫌违法犯罪的，依法追究刑事责任；同步整治涉赌场所无证经营、消防隐患、噪音扰民等关联问题，形成全方位整治合力。（三）全链条打击：公安机关深入研判2026年涉赌案件线索，深挖涉赌团伙、资金结算链条、技术支持人员等，实现“查团伙、破案件、断链条、追赃款”的全链条打击，严格执行新修订《治安管理处罚法》处罚标准，加大罚款、拘留力度。加强与周边地区的协作配合，严防赌博团伙跨区域流窜作案，定期通报涉赌案件查处情况，公开曝光典型案例，形成有力震慑。第十条宣传教育引导机制（一）阵地宣传：在城乡公共场所显著位置设置2026年禁赌宣传专栏、悬挂禁赌横幅、张贴禁赌海报，重点宣传新修订《治安管理处罚法》涉赌条款及“清风2026”专项行动要求；利用电子显示屏滚动播放禁赌标语、警示视频和典型案例；在村（社区）、农贸市场、车站码头等人员密集场所，发放2026年禁赌宣传单、手册，开展现场普法宣讲，明确合法娱乐与违法赌博的边界，引导群众规范自身行为。（二）线上宣传：通过微信公众号、短视频平台、居民群、村（社区）工作群等线上渠道，推送2026年禁赌法律法规、新修订《治安管理处罚法》解读、典型案例、赌博危害等内容，增强宣传的针对性和吸引力；网信部门及时清理涉赌网络信息，封堵涉赌链接，营造良好网络宣传环境，防范网络赌博线下引流。（三）重点宣传：聚焦2026年禁赌重点人群，针对老年人、青少年、务工人员、闲散人员等群体，开展针对性宣传教育，走进学校、企业、社区、乡村，开展2026年禁赌专题讲座、以案释法活动，结合本地查处的典型案例，破除“小赌怡情”的错误认知，引导重点群体自觉远离赌博，尤其加强对未成年人的保护，严禁未成年人参与任何形式的赌博及涉赌活动。（四）常态化宣传：将2026年禁赌宣传融入日常工作，结合文明城市创建、乡村振兴、平安建设等工作，开展常态化宣传活动，每月至少开展1次集中宣传，每季度开展1次专题宣传，营造“全民拒赌、人人反赌”的浓厚社会氛围，推动禁赌理念深入人心。第十一条行业规范管理机制（一）准入管理：严格落实2026年公共场所经营准入制度，对棋牌室、宾馆酒店、茶楼等涉赌易发行业，加强审批审核，明确禁赌要求，重点核查场所布局、监控安装、管理制度等情况，对不符合条件的，不予审批；建立2026年行业黑名单制度，对涉赌违规经营主体，纳入黑名单，限制其经营活动，实施联合惩戒，明确黑名单管理期限和退出机制。（二）常态化监管：各行业主管部门加强对2026年公共场所经营管理单位的常态化监管，定期开展监督检查，督促经营管理单位落实禁赌主体责任，重点检查棋牌室是否存在抽头渔利、设置隐蔽包间、容留大额赌局等违规行为；对存在违规涉赌行为的，依法从严处罚，情节严重的，依法吊销证照、取缔经营，严格执行新修订《治安管理处罚法》相关规定。（三）行业自律：引导2026年公共场所经营管理单位成立行业协会，加强行业自律，制定行业禁赌公约，规范经营行为，明确合法收费标准，严禁按局抽头、变相抽水等违规行为；开展行业自查自纠，组织经营负责人开展2026年禁赌培训，自觉抵制赌博行为，共同维护行业秩序。第十二条重点人群管控机制（一）涉赌前科人员：公安机关建立2026年涉赌前科人员台账，加强对涉赌前科人员的动态管控，定期开展走访排查，了解其思想动态和活动轨迹，开展针对性警示教育，结合典型案例讲解2026年禁赌新规定、新处罚标准，防止其再次参与赌博。（二）重点群体：村（社区）、相关部门加强对2026年老年人、青少年、务工人员、闲散人员等重点群体的管控，开展常态化教育引导，建立帮扶机制，帮助闲散人员、务工人员就业创业，减少赌博滋生空间；加强对未成年人的保护，严禁未成年人进入涉赌场所，严禁引诱未成年人参与赌博，开展未成年人禁赌专题宣传，筑牢未成年人拒赌防线。（三）党员干部、公职人员：加强对党员干部、公职人员的教育管理，严禁其参与任何形式的赌博活动，严禁其为赌博提供便利条件，严禁借“亲友聚会”名义组织或参与变相赌博，对触碰2026年禁赌红线的，从严从重查处，公开通报曝光，发挥警示震慑作用，树立党员干部、公职人员良好形象。第四章监督考核与责任追究第十三条监督检查机制（一）常态化督导：成立由政法委牵头，纪检监察、公安、文旅、市场监管等部门组成的2026年禁赌专项督导组，采取明察暗访、随机抽查、实地督查等方式，定期对各乡镇（街道）、各部门、各公共场所经营管理单位禁赌工作落实情况进行督导检查，每月至少开展1次督导，每季度开展1次全面督导，及时发现问题、督促整改，对整改不到位的，进行约谈督办。（二）社会监督：畅通2026年社会监督渠道，邀请人大代表、政协委员、群众代表、媒体记者参与禁赌监督工作，对公共场所禁赌管理工作进行监督；定期向社会公布2026年禁赌工作情况、案件查处情况和隐患整改情况，接受群众监督，主动回应群众关切。（三）内部监督：各部门、各乡镇（街道）、各经营管理单位建立2026年内部监督机制，加强对工作人员、从业人员的监督管理，对不作为、乱作为、失职渎职等行为，及时发现、及时查处，确保2026年禁赌各项工作落到实处。第十四条考核评价机制将2026年城乡公共场所禁赌常态化管理工作纳入年度平安建设、社会治安综合治理、绩效考核、党风廉政建设等考核内容，制定具体考核细则，明确考核指标、考核方式和奖惩措施，结合“清风2026”专项行动成效开展考核。考核结果与乡镇（街道）、部门评先评优、干部考核、绩效评定挂钩；对经营管理单位，将禁赌工作落实情况与2026年经营许可、信用评价挂钩。每年对2026年禁赌工作成效显著的乡镇（街道）、部门、经营管理单位和个人进行表彰奖励；对工作推进不力、问题突出的，进行约谈通报、挂牌督办，限期整改，整改不到位的，取消评先评优资格。第十五条责任追究机制（一）对乡镇（街道）、村（社区）未落实2026年属地管理责任，排查整治不到位、巡查流于形式，导致辖区公共场所赌博问题多发频发、群众反映强烈的，约谈其主要负责人和分管负责人，情节严重的，依规依纪给予处分；对工作失职渎职、放任赌博行为的，严肃追责问责，确保2026年禁赌部署落地见效。（二）对各职能部门未履