地下水超采综合治理成效跟踪评估报告

地下水超采综合治理成效跟踪评估报告一、全国地下水超采治理总体进展自2018年地下水超采综合治理行动全面启动以来，全国各超采区通过“节、控、调、补、管”综合措施，地下水超采态势得到初步遏制。截至2025年底，全国地下水超采量较2017年减少约240亿立方米，超采区面积减少约1.8万平方公里，部分地区地下水位实现止跌回升。其中，华北平原作为全国地下水超采最严重的区域，治理成效尤为显著，超采量较2017年下降40%以上，深层地下水位平均回升2.8米。从区域分布来看，京津冀鲁豫等华北五省（市）完成治理任务的85%以上，地下水漏斗区面积较2017年缩小15%；西北地区通过退耕还林还草、高效节水灌溉等措施，超采量减少30%；东北地区通过调整种植结构、加强湿地保护，地下水位下降速率明显放缓。但部分地区治理成效仍不稳固，如黄淮海平原局部地区深层地下水超采问题依然突出，西北内陆河灌区因农业用水刚性需求，超采治理面临较大压力。二、重点治理措施实施效果分析（一）农业节水增效工程农业用水占地下水开采量的70%以上，是超采治理的关键领域。截至2025年底，全国累计建成高效节水灌溉面积超过4亿亩，其中华北地区新增高效节水灌溉面积6500万亩，农业用水效率显著提升。通过推广喷灌、滴灌、管灌等节水技术，华北平原小麦、玉米等主要农作物灌溉水有效利用系数从2017年的0.68提高到0.73，亩均灌溉用水量减少30立方米以上。在河北、山东等省份，实施季节性休耕制度，累计休耕面积超过2000万亩，减少地下水开采约30亿立方米。同时，推广耐旱作物品种，如在华北地区种植耐旱小麦、谷子等，较传统作物亩均节水40-50立方米。但部分地区存在节水工程管护不到位、农民节水意识淡薄等问题，导致节水效益未充分发挥。（二）地下水开采管控严格地下水开采审批，全国共关闭非法地下水取水井12万眼，压减地下水开采量约80亿立方米。华北地区累计关闭深层地下水取水井3.5万眼，压减深层地下水开采量45亿立方米。同时，实施地下水取水总量控制和水位管控，全国共划定地下水管控单元3000余个，明确各单元取水总量和水位控制指标。部分省份建立地下水开采实时监控系统，对取水井实行智能化管理，实现取水数据实时传输、在线监控。如河南省安装地下水智能计量设施8万余套，监控覆盖率达到90%以上，有效遏制了非法超采行为。但在一些偏远农村地区，仍存在私采地下水现象，监控难度较大。（三）外调水替代工程通过南水北调、引黄入冀补淀等跨流域调水工程，增加外调水供给，替代地下水开采。截至2025年底，南水北调东中线工程累计调水超过600亿立方米，其中向华北地区调水420亿立方米，替代地下水开采约150亿立方米。引黄入冀补淀工程累计调水30亿立方米，有效缓解了河北中南部地区的水资源短缺问题。在天津、北京等城市，外调水已成为主要供水水源，地下水开采量较2017年减少80%以上。但外调水受工程调度、水质保障等因素影响，部分地区存在供水不稳定问题，难以完全替代地下水。（四）地下水生态补水通过河湖生态补水、湿地恢复等措施，增加地下水补给。全国累计实施河湖生态补水超过200亿立方米，其中华北地区通过引黄、引江等水源向白洋淀、衡水湖等湿地补水50亿立方米，湿地面积恢复约100平方公里，地下水位平均回升1.5米。在西北内陆河地区，通过实施生态输水工程，向塔里木河、黑河等河流下游补水，恢复河道生态，地下水补给量增加20%以上。但生态补水受水源条件限制，难以持续大规模实施，补水效果存在季节性波动。（五）地下水监测与管理全国建成地下水监测站点超过2万个，实现对主要超采区的动态监控。监测数据显示，华北平原深层地下水位较2017年平均回升2.8米，部分地区回升幅度超过5米；浅层地下水位平均回升1.2米。同时，建立地下水超采治理绩效考核机制，将治理成效纳入地方政府政绩考核，压实地方责任。但地下水监测网络仍存在覆盖不足、数据共享不充分等问题，部分地区监测站点密度较低，难以准确掌握地下水位变化情况。此外，跨区域地下水管理协调机制不完善，导致部分流域治理成效不均衡。三、典型地区治理成效案例（一）河北省衡水市衡水市是华北平原深层地下水超采最严重的地区之一，2017年深层地下水位平均埋深达80米。通过实施“节、引、调、补、管”综合措施，截至2025年底，全市地下水超采量较2017年减少65%，深层地下水位平均回升5.2米。具体措施包括：建成高效节水灌溉面积180万亩，实施季节性休耕35万亩，关闭深层地下水取水井2800眼，引黄调水12亿立方米，向衡水湖补水8亿立方米。同时，推广“旱作雨养”农业模式，调整种植结构，减少高耗水作物种植面积。治理后，衡水市地下水位下降趋势得到有效遏制，部分区域实现持续回升。（二）山东省德州市德州市位于华北平原东部，地下水超采问题突出。通过实施农业节水、外调水替代、生态补水等措施，截至2025年底，全市地下水超采量较2017年减少45%，深层地下水位平均回升3.1米。主要做法包括：建设高效节水灌溉面积150万亩，推广水肥一体化技术，亩均节水40立方米；引江、引黄调水总量达到10亿立方米，替代地下水开采6亿立方米；实施漳卫新河、马颊河等河道生态补水5亿立方米，增加地下水补给。此外，建立地下水智能监控系统，实现取水井实时监控，严厉打击非法取水行为。（三）陕西省榆林市榆林市位于黄土高原与毛乌素沙地过渡地带，地下水超采导致土地沙化、植被退化等生态问题。通过实施退耕还林还草、高效节水灌溉、地下水管控等措施，截至2025年底，全市地下水超采量较2017年减少35%，地下水位平均回升1.8米。具体措施包括：退耕还林还草面积200万亩，恢复植被覆盖；建成高效节水灌溉面积120万亩，推广滴灌技术，农业用水效率提高20%；关闭非法地下水取水井1500眼，实施地下水取水总量控制。治理后，榆林市沙化土地面积减少10%，植被覆盖率提高8个百分点，生态环境明显改善。四、治理成效存在的问题与挑战（一）部分地区治理成效不稳固部分地区因农业用水刚性需求，地下水超采问题反弹风险较高。如黄淮海平原局部地区，由于种植结构调整难度大，农民对高耗水作物依赖度高，一旦外调水供应不足，可能恢复地下水开采；西北内陆河灌区，因农业生产方式粗放，节水技术推广难度大，超采治理成效难以持续。此外，部分地区深层地下水超采导致的地面沉降、地裂缝等地质问题仍在发展，如华北平原地面沉降面积超过7万平方公里，部分地区沉降速率超过100毫米/年，治理修复难度较大。（二）治理措施协同性不足地下水超采治理涉及农业、水利、生态、自然资源等多个部门，部分地区存在部门职责交叉、协调不畅等问题，导致治理措施难以有效协同。如农业节水工程与地下水管控措施衔接不够，部分地区建成高效节水灌溉面积后，未相应核减地下水取水指标；生态补水与地下水补给机制不完善，补水效率较低。同时，跨区域治理协调难度大，如华北平原涉及多个省份，地下水流动具有跨区域特性，治理措施难以统一实施，导致区域治理成效不均衡。（三）资金投入与技术支撑不足地下水超采治理需要大量资金投入，但部分地区地方财政困难，难以保障治理工程持续推进。如一些中西部省份，高效节水灌溉工程、地下水监控系统建设等资金缺口较大，导致工程建设进度缓慢。此外，地下水治理技术研发滞后，如深层地下水超采修复、地下水污染治理等技术仍不成熟，难以满足治理需求；部分地区基层技术力量薄弱，缺乏专业技术人员指导，导致治理措施实施效果不佳。（四）公众参与意识淡薄部分地区农民对地下水超采危害认识不足，节水意识淡薄，存在“重开采、轻保护”的观念。如一些农村地区，仍存在大水漫灌、私采地下水等行为，对治理措施配合度不高；部分企业为降低生产成本，违规开采地下水，逃避监管。同时，公众参与治理的渠道有限，缺乏有效的激励机制，导致公众参与积极性不高，治理措施难以得到广泛支持。五、下一步治理建议（一）强化治理成效巩固提升针对治理成效不稳固的地区，建立动态监测预警机制，实时监控地下水位、开采量等指标，及时采取调控措施。加大种植结构调整力度，推广耐旱作物品种，发展节水农业，降低农业用水刚性需求；完善外调水工程体系，提高供水保障能力，减少地下水依赖。同时，加强地质灾害监测与防治，对地面沉降、地裂缝等问题严重的地区，实施地下水禁采限采，开展地质灾害治理修复工程。（二）加强治理措施协同推进建立跨部门协调机制，明确各部门职责分工，形成治理合力。加强农业节水、地下水管控、生态补水等措施的衔接，实现治理效果最大化；完善跨区域治理协调机制，统筹推进华北平原、西北内陆河等跨区域超采治理，统一治理标准和措施。此外，建立地下水治理与生态保护协同机制，将地下水超采治理与生态修复、乡村振兴等工作相结合，实现生态效益、经济效益和社会效益共赢。（三）加大资金与技术支持力度加大中央财政转移支付力度，支持地方开展地下水超采治理工程；鼓励社会资本参与，通过PPP模式、政府购买服务等方式，拓宽资金渠道。加强地下水治理技术研发，重点突破深层地下水修复、地下水污染治理等关键技术，推广智能化监控、精准节水等先进技术。同时，加强基层技术队伍建设，开展技术培训，提高基层技术人员业务能力，为治理工作提供技术支撑。（四）提高公众参与意识加强地下水超采治理宣传教育，通过电视、报纸、网络等媒体，普及地下水保护知识，提高公众对超采危害的认识；开展节水宣传进农村、进企业、进校园等活动，培养公众节水意识。建立公众参与激励机制，对积极参与治理、节约用水的单位和个人给予奖励；完善公众监督渠道，鼓励公众举报非法取水行为，形成全社会共同参与的治理格局。六、结论全国地下水超采综合治理行动实施以来，取得了显