低碳经济视域下陕西省能源产业发展探析 (一)

摘要

陕西省油气资源十分丰富。近些年依靠能源稳步发展经济，在享受经济发展

带来的好处的同时，也面临着能源储量下降和环境污染的问题，破坏了经济发展

和环境保护间的平衡。比如生态承载力下降、产业结构不合理、城乡收入差距加

大。诚然，先天的资源禀赋使得陕西省在过去儿十年的经济快速发展，但在享受

了能源红利后，生态危机初现的当下，这种先天的优势究竟是有利因素？还是会

陷入资源诅咒的陷阱？这种资源优势也会带来不好的影响，有些资源匮乏的经济

体反而会因为先天的资源束缚而主动放弃传统的增长模式，反观那些先天资源丰

富的省份，会因为对资源过度依赖，陷入资源依赖型的增长陷阱，导致经济增长

受阻甚至停滞不前“L所以，如何把握好经济发展和环境保护之间的平衡，将是

未来陕西省能源产业发展的重要课题，也是必须要面对的现实问题。

本文从低碳经济视角出发，对陕西省能源产业的可持续发展进行了深入的探

讨。首先，对国内外有关低碳经济与能源理论等进行了文献查阅；其次介绍了低

碳经济与能源产业的概念理论；接着通过一些表格数据对全国及陕西省能源产业

进行了大致的背景介绍，从煤炭、石油和天然气这三种主要的能源出发，对能源

生产、供给与消费关系进行简单阐述，并找出陕西省能源生产过程中与低碳发展

相背的地方；最后分别从生产、供给和消费三个方面给出了相关的意见，帮助陕

西省能源产业完成低碳转型。

关键词：陕西省，能源产业，低碳经济，供给与消费，生产结构转型

ABSTRACT

Asamajorenergyprovince,ShaanxiProvincehasobviousadvantagesinenergy

endowment.Inrecentyears,relyingonenergytosteadilydeveloptheeconomy,while

enjoyingthebenefitsofeconomicdevelopment,wearealsofacingproblemssuchas

decreasedenergyreservesandenvironmentalpollution,disruptingthebalance

betweeneconomicdevelopmentandenvironmentalprotection.Forexample,the

ecologicalcarryingcapacityhasdecreased,theindustrialstructureisunreasonable,

andtheincomegapbetweenurbanandruralareashasincreased.Admittedly,the

innateresourceendowmenthasledtorapideconomicdevelopmentinShaanxi

Provinceinthepastfewdecades,butinthecunenteraofenjoyingtheenergy

dividendandtheemergenceofecologicalcrisis,isthisinnateadvantageafavorable

factor?Orwillyoufallintothetrapofresourcecurse?Sometimes,richresourcesare

notabsoluteadvantage.Someeconomieswithscarceresourceswillactivelyabandon

thetraditionalgrowthmodelbecauseoftheinherentresourceconstraints.Onthe

contrary,thoseprovinceswithrichresourceswillrelytoomuchonresourcesandfall

intotheresourcedependentgrowthtrap,resultingineconomicgrowthblockedor

evenstalled|H1.So,howtobalanceeconomicdevelopmentandenvironmental

protectionwillbeanimportantissueforthefuturedevelopmentoftheenergy

industryinShaanxiProvince,anditisalsoapracticalproblemthatmustbefaced.

Thisarticledelvesintothesustainabledevelopmentoftheenergyindustryin

ShaanxiProvincefromtheperspectiveoflow-carboneconomy.Firstly,literature

reviewwasconductedonlow-carboneconomyandenergytheorybothdomestically

andinternationally;Secondly,theconceptandtheoryoflow-carboneconomyand

energyindustrywereintroduced;Then,throughsometabulardata,ageneral

backgroundintroductionwasgiventotheenergyindustryinChinaandShaanxi

Province.Startingwithcoal,oil,andnaturalgas,ageneralunderstandingofenergy

production,supply,andconsumptionwasobtained,andareasintheenergyproduction

processofShaanxiProvincethatcontradictlow-carbondevelopmentwereidentified;

Finally,relevantopinionswereprovidedfromthreeaspectsofproduction,supply,and

n

consumptiontohelptheenergyindustryinShaanxiProvincecompletelow-carbon

transformation.

Keywords:ShaanxiProvince,energyindustry,low-carboneconomy,supplyand

consumption,transformation

in

第一章前言

1.1研究背景及研究意义

1.1.1研究背景

国际能源转型学会在最近已经发布了2023年《BP世界能源展望》，该报告

在2022年相关报告的基础上，着重考虑了俄罗斯一一乌克兰战争

(Russia-Ukrainewar)和美国通过的通货膨胀消减法案(TnflationReduction

Actof2022)的影响。报告主要针对在三种不同情景下对设立的2050目标的能

源转型的大趋势进行了分析。其中，“加速转型”(Accelerated)和“净零排放”

(NetZero)情景基本上符合“与巴黎协定一致”的IPCC情景，“新动力”情景

旨在刻画全球能源系统目前所处的变化轨迹。该情景既考虑了近年来全球减碳雄

心的显著增长，也反映了近年来世界减碳的步伐与速率。

英国政府在2003年发布的能源白皮书并且第一次提出了“低碳经济”概念，

低碳经济已经成为了越来越多国家的工作重点。低碳经济的基本原则是“低能耗，

低污染，低排放”，这个原则已经被广泛的国际社会认可。若发展中国家要控制

碳排放并促进低碳经济增长，那么从不可再生能源向可再生能源的过渡是必不可

少的⑸。在“十三五规划”中，我国提出了发展低碳经济，推广低碳技术的节约

资源和保护环境的基本国策。在此以后，“低碳发展”也已成为了我国生态发展

的工作重点。

2022年国家统计局发布的《中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统

计公报》中数据显示：

(1)全年全部工业增加金额为401644亿元，与上年相比增长了3.4%o其

中，规模以上的工业增长值提高了3.6%。而采矿业增长了7.3%,原煤产量45.6

亿吨，与上年相比增长了10.5%。全年规模以上的工业企业利润达到84039亿元，

与上年相比下降了4.0%。其中，采矿业利润达到了15574亿元，与上年相比增

长了48.6%<>

(2)全年货物进出口总金额达420678亿元，与上年相比增长了7.7乐在

这中间，出口金额达到239654亿元，与上年相比增长了10.5%；进口金额达到

181024亿元，增长了4.3%o在这中间，2022年进口煤炭数量达到了29320万吨，

与卜.年相比下降了9.2%,金额达到了2855亿元，与上年相比增长了22.2乐

1

（3）全年对外非金融类直接投资额金额高达7859亿元，与上年相比增长了

7.2%,折合下来为1169亿美元，与上年相比增长了2.8机在这中间，2022年采

矿业对非金融类直接投资金额达到了50.1亿美元，与上年相比增长了0.6乳

表172022年主要商品进口数量、金额及其增长速度

商品名称单位数量比上年增长金额比上年增长

（%）（亿元）（%）

大豆万吨9108-5.6408518.1

食用植物油万吨648-37.6606-14.1

铁矿砂及其精矿万吨110686-1.58498-27.9

煤及褐煤万吨29320-9.2285522.2

原油万吨50828-0.92435045.9

成品油万吨2645-2.5130921.2

天然气万吨10925-9.9468330.3

初级形状的塑料万吨3058-10.03734-5.5

纸浆万吨2916-1.8149215.1

钢材万吨1057-25.91136-6.1

未锻轧铜及铜材万吨5876.236106.5

集成电路亿个5384-15.327663-0.9

汽车（包括底盘）万辆88-6.535291.2

数据来源：国家统计局

（4）经初步统计，全年能源消费总量:iA到了54.1亿吨标准煤，与上年相比

增长了2.9虬煤炭消费量增长了4.3%,原油、天然气消费量均处于下降趋势。

煤炭消费占能源消费总量的56.2%,与上年相比增加了0.3个百分比；天然气、

水电、风电、太阳能发电等清洁能源消费量占能源消费总量的25.9%,增加了

0.004%。重点耗能工业企业单位电石综合能耗单位合成氨综合能耗均呈下降趋势。

吨钢综合能耗上升L7%,单位电解铝综合能耗下降0.4%,每千瓦时火力发电标

准煤下降了0.2%o

（5）从亿吨级产煤省（区）数量的变化的角度来看，2022年原煤产量超过

1亿吨的省（区）与2021年的数量相比减少了3个，原煤产量与2012年产量相

比增加了15.2亿吨。从中西部地区煤产量占全国比率变化的角度来看，西部地

区占比已经上升了6.3%,中部地区占比稳定在33.7%,东部地区占比由7.2%下

降到3.2%,东北地区占比由4.7%下降到2.4虬从主要产煤省（区）原煤产量变

2

化的角度出发，晋陕蒙新等四个省（区）原煤产量增加了11.5亿吨，占全国的

比重提高了16.6%；山西、内蒙古的年原煤产量已达到10亿吨级。其中，鄂尔

多斯、榆林的年原煤产量分别增加到7.22亿吨、5.82亿吨，成功迈入5亿吨级

“俱乐部”，两市原煤产量占全国的比重由24.2%提高到28.6%o

（6）随着时间推移，全国煤矿数量由1.3万处减少到了4400处以内；年产

120万吨以上的大型煤矿与年产千万吨级的煤矿数量都发展到1200处左右，年

产量占全国的比重已经提高到了85%以及70%以上；截止2022年底，已经建成智

能化煤矿572处、已经形成智能化采掘工作面1019处，甚至已经推行31种煤矿

机器人在煤矿开采现场进行应用。全国煤矿平均单井（矿）产量和生产效率也大

幅提升，由原来的38万吨/年左右提高到了120万吨/年以上。人均生产效率由

原来的750万吨/年提高到了1800吨/年，这大大缩减了成本花费。大型煤矿企

业竞争力加快提升，15家煤炭企业原煤年产量超过5000万吨，原煤产量20.6

亿吨，占全国的比重达到45.2%。

以上数据可以表明，国民生活离不开能源，能源产业也是国民经济组成中的

非常重要部分，也是现代化产业体系的先行部门和动力支撑。同样，在陕西省能

源消费体系中，煤炭依然占据能源消费体系的重要位置。随着我国经济进入新常

态，能源消费增速放缓，能源产业转型升级加快，创新能源发展战略，使能源

发展由规模导向思维转为内涵导向思维，促进陕西能源开发与国家能源战略协

调统一成为必然要求叫

根据2022年陕西省统计年鉴可知，截止2021年，能源消费结构中，煤炭占

73.69%,石油占6乐天然气占10.4%,其他能源占占9.91%。煤炭不仅是陕西省

重要的能源基础，同时也是很重要的基础工业原料，陕西省大部分的能源生产都

依靠煤炭。在陕西省的油气资源条件下，短时间内陕西省的能源消费结构不会有

大的调整与改变。近些年陕西省的煤炭开采选洗加工等，大部分仍处丁粗放式的

生产阶段。矿采量大，高污染，低利用率是陕西省能源企业操作方式的特点。因

此，转变生产方式，提高能源生产技术，优化产业结构，是陕西省能源企业走向

低碳发展的方向。

3

表1-2陕西省2016-2021年能源生产、消费总量及构成

指标201620172018201920202021

能源生产总量（万吨标准煤）47078.6451485.5856467.3356781.9059167.5858259.23

原煤36186.5840347.6444788.7744675.8847703.7449688.19

原油5003.574985.565031.535061.863848.253646.87

天然气5345.345429.295713.235948.146543.743487.19

水电、风电及其他能发电543.16723.00933.801096.031071.851436.99

能源生产构成％100.00100.00100.00100.00100.00100.00

原煤76.8678.3779.3278.6880.9285.29

原油10.639.688.918.916.506.26

天然气11.3510.5510.1210.4811.065.99

水电、风电及其他能发电1.151.401.651.931.812.47

能源消费总量（万吨标准煤）12146.4712548.5212900.3813478.0613512.2614515.23

煤品9105.799368.339518.029802.1310168.9210696.15

油品1167.721078.971083.731039.89860.36871.57

天然气1276.931337.921364.831540.011413.601509.47

水电、风电及其他能发电596.03763.29933.801096.031069.381438.05

能源消费构成（％）100.00100.00100.00100.00100.00100.00

煤品74.9774.6673.7872.7375.2673.69

油气9.618.608.407.726.376.00

天然气10.5110.6610.5811.4310.4610.40

水电、风电及其他能发电4.916.087.248.137.919.91

数据来源：陕西省能源年报

1.1.2研究意义

陕西省依靠丰富的能源资源，经济的发展方式多年来呈粗狂式，在经济增长

的同时，也造成了许多环境问题，给继续实行低碳模式带来了一定的阻碍。为保

证陕西省经济的绿色健康发展，经济的发展应该由外延扩张型、粗放型、消耗资

源式的经济发展方式，转为内涵集约型、精细化的、节约资源的经济发展模式。

（1）环境的保护与低碳经济发展息息相关。低碳经济的目的是为了绿色生

产，即在经济发展的过程中也要保证生态环境不被破坏。陕西省可以通过合理利

用化石能源、提高化石能源利用效率、发展新的技术和发掘新型能源来代替传统

的化石能源以此降低排放和污染。加大对煤炭清洁以及其高效利用的研究与关键

技术的攻关克难，构建煤炭的清洁高效利用的示范工程，建成煤炭绿色循环发展

4

体系。要想提高原料煤炭的利用效率，需要对其然.续研究高附加值、精细化、差

异化的产品，继续推动煤化工产业多元化、低碳化的快速发展工作。与此同时，

还可以将低阶煤进行分级分质利用和散煤的综合治理利用，构建起低碳循环的现

代煤化工产业体系，促进煤炭由传统能源向清洁能源战略转型，实现经济发展和

环境保护之间的平衡。

（2）低碳经济也是能源安全的保证。低碳经济的核心就是通过技术改革来

降低高排放化石能源的使用，通过技术的创新研发和新能源的利用来减少储量日

益减少的化石能源的使用，从而保护不可再生能源的储量和安全。这几年我国着

力强调低碳发展，并取得了不错的效果，不仅保障了能源安全，且高效绿色的发

展了经济。一直到2021年末，全国煤炭储量达到了2078.85亿吨，能够保障国

家能源安全与产业链供应链安全。随着时代发展，建设了一大批大型现代化、智

能化的煤矿基地，很大程度上提高了先进产能比重，生产煤矿产量能超过每年

44亿吨的标准，全国煤炭产量由2016年到2022年已增加到45.6亿吨，短短六

年增长了11.5亿吨。国内煤炭自给率始终维持在92%以的水平，基本实现了自

给自足的标准，保障了工业和民生基本需求。

（3）低碳经济可以倒逼技术的革新。技术与制度的创新是目前低碳经济发

展的核心。坚持低碳发展，必将倒逼能源产业大力发展新型技术，提高生产工艺，

从而提高陕西省能源企业生产的效率和质量。例如通过技术革新，使科技创新源

功能持续增强：顺应时代发展，国家大型煤炭企业研发投入在这几年强度提高不

少，已经建成了国家及行业级研发平台149个，获批国家重大专项及示范项目、

国家自然科学基金重大研发计划等各类国家重点项日有110多项。特厚煤层综放

开采、煤与瓦斯共采、高效煤粉型和水煤浆浆体化工业锅炉等技术已经达到了国

际领先水平，大型粉煤气化技术等国产化煤机装备制造水平均领先于世界前列。

并且己经建成了目前世界上最大的清洁高效煤电供应体系与现代化煤化工技术

体系。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

DongqiSunetal基于2000-----2014年省际面板数据，对省际面板数据的关

系进行了实证分析，结果表明，在国家层面，能源丰裕度和经济发展存在正相关，

5

且物质资本的投入，人力资本的和对外开放水平可以促进经济增长。从地区来看,

能源丰裕度与经济增长间也存在正相关关系。这说明“资源诅咒”现象并不是绝

对的。

1.2.2国内研究现状

蔡鑫磊通过对美国能源政策及发展趋势的预测分析，以在我国国家能源战略

中占重要地位的陕西省为例，揭示陕西省能源产业经济发展存在的主要问题和挑

战，提出了能源大省产业经济由大变强，实现高质量发展的建议和措施，即科学

合理规划能源产业；建立能源多元化供销体系；有效控制能源消费增速；加大区

域新型能源勘探开发。

董诗春和王宁夏就陕西能源产业在经济发展中所可能发生的实际问题，参考

内生增长理论，对制造业、技术创新以及人力资本等相关影响因子的影响机制进

行了相关研究分析，有机联系实际与理论，讨论了能源开发所有因子对陕西经济

增长所可能产生的影响及其影响机制，最终得出结论：在建设重大项目的基础上,

扩大能源化工产业，并加强技术创新和高素质人才储备的提高，产业结构的适当

调整和优化。

1.3研究内容、研究方法和研究框架

1.3.1研究内容

该论文的研究主要分为六个章节，主要内容如下：

首先在第一章里面介绍了研究的背景，以及研究的具体意义。描写了低碳经

济对能源产业的影响的国内外研究现状。第二章介绍了低碳经济的相关概念和理

论，里面结合阐述了一些低碳经济的相关理论。第三章是低碳经济视域下陕西省

能源产业的发展现状，那么以陕西省能源产业为研究的对象，通过研究以及分析,

得出其能源产业的发展现状。第四章则其主要根据在陕西省能源企业发展中所存

在的一些主要问题，以及分析出这些问题所产生的原因。第五章主要是给陕西省

的能源发展如何低碳转型所给出的解决措施，结合其发展所存在的问题。第六章

是本文的研究最后得到的结论以及总结，并相应适当给出了建议，并且最后也提

出了对能源产业的未来展望。

1.3.2研究方法

6

1.文献研究法

从现有的一些结论以及原理中可以得出某些结论的方法，通过对现有资料的

探究找到顺序，规律，找到答案。发掘出有规律的事务。归纳出适合陕西省能源

发展的理论基础。

2.比较法

在一定标准的参考下，通过对不同环境下的某一种类的现象表型比较最后得

出结论的研究方法。文中通过将全国的能源产值数据与陕西省的能源产值数据相

比较，得出陕西省的能源生产特点。

1.3.3研究框架

研究主要从三个方面展开，结合国内外最近理论成果，从低碳经济等概念引

出能源产业可持续发展转型的必要性，在了解了相关概念和理论基础的前提下，

采用多种方法进行理诒研究.首先对陕西省能源产业发展现状进行分析，结合能

源产业发展中的优劣势找出其发展过程中存在的诸多问题。并从生产、供给和消

费这三个层面对陕西省能源产业可持续发展转型提出相应的对策及建议。最后对

该产业未来发展进行总结与展望。

7

第二章低碳经济的相关概念与理论

2.1低碳经济的概念

低碳经济的概念是指以可持续发展理念为核心，通过技术创新、科技生产、

调整完善产业结构和努力开发新能源等多种方式，实现减少高碳能源消耗和高污

染气体排放等目的。低碳经济是目前顺应时代要求的一种正在发展的新兴经济

模式，其主要还是从市场机制入手，构建合适的制度框架和政策措施，综合提高

节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术等对环境友好的技术的开发

及运用，继续推动形成高效低耗的社会经济模式O

当今世界，环境保护已然成为各国在发展经济时面临的难题。而低碳经济之

所以受到各国的关注，究其根本还是低碳经济可以在发展经济的同时实现环境的

保护。

2.2低碳经济的相关理论

要想达到低碳经济的目标，可以将环境保护理论作为其相关工作进行的基础

理论参考。我国之所以开展低碳经济，其核心原因就是要保护环境。为此，我国

做出了仝世界有目共睹的努力。仝球从2000年到2017年新增的绿化面积中，大

约有四分之一都来自于中国，而在这四分之一的贡献中，有42%都来自于植树造

林。美国航天局的数据与我国森林资源清查的数据一致，这些数据体现了中国对

全球森林资源增加所做的杰出贡献。

推动低碳经济发展的因素还有能源。人类社会的发展离不开能源，但在发展

的过程中我们时常偏重经济效益，而忽略了能源的正确使用方法。能源的形成需

要漫长的时•问，长时间偏向经济效益的发展方式使地球上许多现有的能源临近匮

乏。低碳经济的出现，就是我国对能源处境的重视，以此展开可持续发展。

2.3能源产业的概念

能源是一国国民经济发展和现代化建设的基础和动力，能源产业的核心竞争

力是国家核心竞争力中不可或缺的重要部分⑺。所谓能源产业，就是对煤炭、石

油、核能、风能、太阳能等能源进行开采、生产、加工处理和销售的产业。现在

8

的能源产业不止有传统能源，例如煤、石油与天然气，同时还包含了新能源和可

再生能源。太阳能、风能、生物质能、泥炭、油页岩、水能等都是新能源。在这

其中大多都是可再生能源。所以能源产业大致分为传统能源产业和新能源产业。

在这中间，新能源产业还分为许多种类，比如太阳能产业、核能产业、地热能产

业、生物质能产业、风能产业、氢能产业等等。

9

第三章低碳经济视域下陕西省能源产业发展现状分析

3.1煤炭产业发展现状

目前我国现煤炭来源大多为陕西。陕西拥有丰富、易开采的煤炭资源，其主

要还是以秦岭以北地区分布为主。随着经济的快速发展，不管是工业生产，还是

日常生活中，人对煤炭的需求越来越大，因此煤炭的开采量也随之增加。在

2013〜2017年的过程中，陕西煤炭的开采量始终维持在5亿吨左右，其中

只有2017年的开采量达到了56959.9万吨。这使得陕西省在过去几年里经济发

展偏重依赖煤炭资源，这为陕西煤炭产业的发展带来了很大的机遇，但同时也使

得陕西省煤炭消费的势头太过强劲，对其他能源产生了显著的影响，尤其是清洁

能源的消费，直接导致冬季严重雾霾污染天气⑹。此外，过度开采也完全破坏了

开采区的生态环境。

首先受到破坏的就是水资源的消耗和严重的污染。部分开采区在煤炭选洗的

过程中用水量明显超过规定用水量，从而导致水资源的浪费。同时，在煤炭开采

的过程中，随着勘探的深入，会破坏低下水层的结构，导致地下水的污染。在煤

炭开采的过程中，许多煤炭选洗的废水未经专业处理就直接被排放出来，直接造

成了水污染。

在煤炭的开采选洗的过程中，会同时造成水源、空气等生态环境的污染。煤

炭开采的过程中，常常会释放大量瓦斯等有毒气体,这种气体会充满整个矿井内,

会严重影响工人的生命健康。为了提高安全性，目前大多数矿井都采用给地下矿

井通风的方法，让矿井内的有害气体排出去，直接进入大气中，但是这会直接造

成空气中有毒有害气体的增加。另外，煤研石在风化破碎的过程中，还会释放出

大量的碳氢化合物，引起严重的空气污染。

土地破坏严重也是煤炭开采选洗的一大问题。我国现阶段采取的煤炭开采方

式为井工开采和露天开采，如果采用井工开采的方式就会出现地表裂缝、土地塌

陷的问题。若是土地受损后没有得到相应的及时治理，会导致植被稀少的结果,

从而提高了土地沙化和水土流失的概率。而另一种方式露天开采则会引起地表的

损坏，直接形成地表深赤。中国环境统计年鉴资料中表明，采用露天开采的方式，

10

每开采1吨煤就会破坏0.08hm2的土地。并且矿坑回填的难度以及成本都比较

高，难以实现。此外，在煤炭开采过程中，开采出来的煤砰石会在地面上占用大

面积土地。煤砰石中含有的强酸、强碱等有害物质会随着时间增加慢慢渗透到土

壤及地下水中，引起更多地污染。因此，现阶段推动陕西煤炭发展中面临的主要

问题是采用什么方法来缓解开采业与维护生态环境之间不和谐所产生的矛盾。

3.2石油产业发展现状

陕西省石油产业发展的主要归结于资源丰富、产业庞大两点。陕西省拥有丰

富的石油资源，2011年我国石油生产量为20255.37万吨，其中陕西省全年开采

石油3225.42万吨，占全国石油开采量的15.92%,在全国各省份排名中石油产

量全国排名第二。

随着生产的发展，陕西油气资源处于一直增长的阶段。随着石油产量的增长，

陕西已经是我国第二个大型石油生产基地。陕西省原油加，量1962.57万吨，仅

仅只占全国原油加工量的4.39%,原油本地加工率为60.84乐这些数据表明：陕

西油气资源下流产业的发展远远不如其他省，原油本地加工率比较低，而高附加

值的高收益的炼化石油衍生物生产链环节全在省外进行。

陕西省油气资源丰富，2011年石油可开采储量为29844.34万吨，全年开采

石油量为3225.42万吨，其储采比为9.25,意思为油气可开采的储量不变。照

这样的进度下去，陕西省石油仅够开采不到10年。而全国石油储量323967.94

万吨，明显陕西省石油资源开采枯竭早于全国平均水平，并且储采比率过低，也

就是说陕西面临着严峻的石油资源枯竭的危险。

3.3天然气产业发展现状

直到2021年来，全省工业天然气产量己经达到了294.13亿立方米，同比增

加了7%。陕西省拥有丰富的天然气资源，2011年我国天然气开采量1028.08亿

立方米，其中陕西省开采天然气272.21亿立方米，占全国天然气开采量的26.48%,

在全国各省份排名中天然气产量全国排名第一，是我国油气资源的坚实保障。

2011年陕西省天然气可开采储量5478亿立方米。作为我国天然气资源重要

省份，2011年天然气开采272.21亿立方米，储采比为20.12。按照2011年的开

采速度下去，陕西省天然气也就只够开采21年，陕西省天然气资源随时可能面

11

临耗尽的威胁。

3.4总结

从产量出发，陕西的原油和天然气产量可以分别达到全国第一、第二。但高

附加值的石油加工业基本在省外，没能完全体现出油气资源对经济的优势；陕西

资源开采量巨大，加快了其油气资源的枯竭，陕西省油气资源开采的后续发展工

作遭受了严重的约束；从经济贡献出发，陕西油气产业主要依赖于，游产业，下

游产业的发展与全国平均水平还有很大的差距。

先天的资源优势给陕西省的经济发展带来了曳好的机会，能源的开发在短时

间内确实对经济的发展起到了推动作用，但是，与之而来的负外部性经济也是不

容忽视的，形成能源扩张发展趋势。尽管陕西省矿产能源丰富，但过去几卜年对

资源的大规模开发和逐年加强的开发强度加速了陕西省能源的枯竭，且由于低下

的技术水平，使得开采技术不成熟，往往采用单一的、粗放的、只注重短时间经

济效益、忽略环境保护的开发方式，加之这些资源多是小型矿为主，较为分散,

这使得资源的开采效率低，不仅浪费严重，还会加重污染，使生态环境遭到严重

破坏。

第四章陕西省能源产业发展中存在的问题

4.1能源生产层面

4.1.1能源自给能力逐渐降低

2008年——2018年，陕西省能源生产增速由27.13%卜.降至9.4%,能源生产

总量增速明显下降。此外，陕西省能源的开发速度高于其他能源大省。长远来看，

随着陕西省能源生产力度的不断加大，化石能源供给可持续性将受到越来越大的

压力。由于陕西省是能源生产大省，其能源消费增速长期以来一直处于生产增速

以下，但随着后期开发方式的不合理，导致陕西省能源自给能力降低，自2014

年开始，能源消费增速首次超过能源生产增速，2016年，两者的距离进一步增

大。由此，陕西省能源生产正面临着严重的萎缩局面。与此同时，能源、经济和

环境三者矛盾的愈演愈烈将是陕西省面临的严峻问题，如果无法调和，陕西省最

终会走向背离绿色低碳的发展之路。

4.1.2可持续生产面临威胁

能源产业作为经济增长的支柱产业，不同的产业结构和模式对经济增长产生

的效用大不相同。高能产高能耗的产业不仅会阻碍能源产业的可持续发展，且会

制约经济的有效增长。在开发速度上，其他省的能源开发速度远不如陕西省。在

陕西省能源开发速度不断增长的同时，化石能源可持续开发的压力也会越来越大。

若陕西省继续这样的开采速度，经济、能源和环境这三者的矛盾只会愈演愈烈。

4.2能源供给层面

4.2.1能源供给结构失衡

在能源供给方面，东部地区是主要能源消费地，其能源的供应主要靠外省支

援，在部分时段中，能源的供需平衡还存在紧张的现象。2018年，全国主要能

源生产构成为：原油占7.6%、煤炭占69.6%、天然气占10.13乐其他可再生能

源占1.55机站在全国的视角来看，陕西省可再生能源的比例低于全国水平。因

此，陕西省的能源供给形态严重失衡，这样的现状导致了煤炭行业产能过剩，油

13

气、新能源供给缺口增大，严重威胁到生态安全。

4.2.2中小能源企业活力不足

经过几十年的发展，陕西省的能源产业已进入较大规模化的发展阶段。经过

数次的改革，煤炭、石油和天然气已经形成了具有主导地位的巨型能源企业。但

也因为庞大的规模，导致了其开拓精神与创新意识的不足。对于品质较差的储备

资源出现了占而不探，探而不开的现象。因此，管理创新灵活的中小能源企业生

存空间受到了挤压，往往由于顾忌可能与其产生的法律纠纷，常对区域上重叠的

新型非常规能源勘探开望而却步，无法同发达国家和地区的中小能源企业一样发

挥行业的引领作用，以致陕西省新能源和非常规能源发展相对缓慢。

4.3能源消费层面

4.3.1能源消费结构不合理

陕西省煤炭消费比例高于全国水平，且在全国煤炭消费比例呈逐渐卜降趋势,

陕西省煤炭消费却呈逐年上升趋势。近十年来，陕西省石油消费占比呈现先增后

减的趋势，自2009年达到最高点17.03%后，消费占比一直处于下降趋势，一直

降到2018年的8.4%,每年平均下降了0.71个百分点。陕西省天然气消费比例

呈现逐年上升趋势，虽略高于全国平均水平，但消费总量占比仍比较小。因此，

陕西省能源消费结构相较于全国仍需进一步改善。

4.3.2能源利用水平低

陕西省经济的快速增长，使得相关能源的需求也快速增长。近年来陕西省能源转

化率为80%左右，高于全国73%的水平。这表明陕西省能源加工转换装置、生产

工艺以及管理水平处于全领先地位。但之后几年，陕西省能源消费平均增长速度

4%0同时，陕西省能源消费弹性系数在2021年为1.14%,这说明陕西省能源利

用水平较为低下。

表4-1陕西2016-2011年能源消费弹性系数

指标201620172018201920202021

能源消费增长速度（％）3.43.32.84.50.37.4

电力消费增长速度（％）9.69.56.75.63.513.0

生产总值增长速度（％）7.57.88.16.02.26.5

能源消费弹性系数0.450.420.350.750.111.14

电力消费弹性系数1.271.220.820.931.581.99

数据来源：陕西省能源年报

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4.3.3能源消费选择性小

低碳经济发展下的终端用能特征正在发生变叱。随着工业化进程的加快，在

步入中后期时，在终端的能源需求中，工业的占比呈下降趋势。从2010年到2018

年工业部门的能源消费量占终端能源消费量下降了10.2%的比率，与此同时，交

通运输部门和建筑部门能源消费量占比由2010年的13.8%和15.4%上升到2018

年的18.0%和22.8%。建筑和交通领域的用能方式更加多样，负荷特性更趋分散

和灵活多变。所有这些变化，对能源品质、传输分配、应用场景提出了更高的要

求，使得高效满足多元化能源需求的难度日益增大。

4.4本章小结

陕西省能源资源丰富且开发力度较大，但与之伴随的是能源利用率低下，导

致资源的浪费较为严重，使得具经济发展明显依赖资源产业。不仅如此，具制造

业生产效率也低下，转型升级能力差，给经济的发展带来不小的压力⑷。以上这

些若不能从根本上解决，将会给陕西省经济的发展带来不小的打击。陕西省作为

全国能源生产与消费的大省，应积极分析问题，解决问题，推进能源改革，为全

国的低碳行动做一个良好的示范。

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第五章对陕西省能源产业发展的建议

5.1能源生产层面

5.1.1科学合理规划能源产业，助力可持续发展

加强能源产业的合作与共享，推动能源的协同发展，可以加强与周边地区的

能源合作，互通有无，实现共赢发展。加强能源企业的社会责任意识，积极参与

公益事业，加大对环保、扶贫、教育等公益事业的投入，为社会做出更多的贡献。

大力延伸开发能源下游产品加工的产业链，实现以能源开采为关键，能源消费

为主要收入来源的能源产业结构，达到可持续发展的目的。

5.1.2降低能源资源依赖度，提高能源自给能力

陕西省能源产业附加值较低，且对能源产业发展过度自信，同时也对能源过

度依赖。应延长能源产业的产业链，加强能源产业的技术创新，推广清洁能源技

术，减少化石能源的使用。发展太阳能、风能、水能等清洁能源，并采用高效节

能技术，减少化石能源的浪费和损耗。推进能源结构调整，逐步减少煤炭的使用。

加大对非化石能源的投入，调整能源结构，提高能源利用效率，降低对能源的依

赖度，提高能源自给能力，多对能源产业进行深加工，促进能源产业结构合理化。

5.2能源供给层面

5.2.1建立能源多元化供销体系，调整供给结构

党的十八大以来，我国政府主动适应新常态，深入推进供给侧结构性改革,

着力打通生产、分配、流通、消费等环节的各种堵点，提升了供给体系对国内需

求的适配性⑻。这使得能源的供销体系更加灵活史加多元化。

与此同时，我们也应积极加大天然气勘探与开发，完善省域天然气管网建设,

打破城市燃气特许经营权，加大力度推进工业用气直供和煤改气工程。提高煤炭

资源勘探技术，优化煤炭资源配置，规划综合建设一批大型现代化智能化的煤矿

基地，实现大型煤炭基地产能接续和稳定供应能力。

改善煤炭的运输方式，提高煤炭供应保障的跨区域保障调配能力。推动构建

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完善煤炭产供储销体系、煤矿弹性产能与生产的机制。

加强煤矿管理系统，调整改善生产合理布局以及重大灾害治理，有效降低煤

矿发生重大安全事故的风险。提高煤炭，石油等污染程度较高的化石能源消费的

环保标准，提高执法力度，强化碳排放交易机制体制，将传统化石能源与可再生

能源发展的立法进程，给予地热能、风能太阳能使用更大力度的补贴，并积极研

究可再生能源发展的新型模式。

5.2.2加强技术创新和高素质人才储备，提高中小能源企业活力

由政府主导，建设各项能源发展研究基金，资助相关研究机构开展能源发展

新技术，降低清洁能源开发成本，提高生产效率。强化科技力量，完善能源技术

创新投融资机制，培育能源技术要素市场，完善能源技术标准体系。规范义务教

育，加强高等教育，培育能适应现代化发展需求的人才，为中小能源企业发展注

入源源不断的活力C

5.3能源消费层面

5.3.1控制能源消费增速，调整能源消费结构

在能源消费弹性系数高于全国的背景下，陕西省要保持一定的经济增长速度,

更应竭力控制能源消费增速，提高经济发展水平叫同时也应完善能源市场体系。

为此，需要坚持节能优先，创新发展方式，形成节能型生产和消费模式。此外，

将工作重心放在完善高标准煤炭市场体系以及煤炭中长期合同制度利煤炭市场

价格形成机制。综合规划煤矿全生命周期成本和不同企业费用成本和经营能力等

的不同，适当调整动力煤价格区