全新建设工程招标投标流程图解与实操指南

目录

一、建设工程招投标交易流程图

二、岗上积镇公共资源交易中心简介

三、岗上积镇公共资源交易中心领导小组

四、岗上积镇公共资源交易管理措施

五、岗上积镇公共交易中心服务承诺

六、岗上积镇公共交易中心工作人员工作守则

七、岗上积镇公共交易活动投诉处理暂行措施

岗上积镇公共资源交易中心简介

岗上积镇公共资源交易中心是经东乡县纪委同意设置

的机构，是我镇进行规模如下建设工程交易、土地公开交易、

集体产权交易和政府采购等交易活动的集中统一的有形市

场，中心的建立意在为交易各方主体提供一种公开、公平、

公正和诚信交易的服务平台，为政府有关部门提供一种便于

监督、管理的服务“窗口”。

中心现拥有200平方米的交易、办公场所，可以满足各

类交易活动对场地、设施的规定。中心配置有服务大厅、开

标室等办公室。

中心的重要职责：按照国家和省市县有关法律、法规和

规章，起草交易中心有关规定和工作原则；为各类项目招标

投标等交易活动提供设施齐全、服务规范的场所；对进场交

易的项目实行交易登记，签发交易日程安排表，统筹安排交

易时间、场地，公布招标等交易公告公告，接受投标等交易

报名；搜集、存贮和公布招标投标、政策法规和企业信息等

各类信息；为政府主管部门实行监督管理提供条件；对进入

中心的招标投标等交易活动进行程序性监管和现场跟踪，发

现违法、违规行为后及时向有关部门汇报，并协助查处；为

有关进入中心办公的人员提供配套服务。

镇公共资源交易中心的成立，标志着我镇集土地出让、

工程招投标、政府采购和产权交易等为一体的交易平台的正

式成立，它将对扩大市场化配置公共资源的领域，营造公开

公平公正的市场环境，增进我镇招投标有形市场的健康发

展，从源头上防止和治理腐败，营造良好的投资环境起到极

大的增进作用。

岗上积镇公共资源交易中心领导小组

组长：刘验

副组长：饶增辉吴波

成员：缪建峰李任和李鸿贵肖书荣

吴志华王辉南何兰春刘辉

邓鹏黎秋华饶灿香吴小娥

领导小组下设办公室，办公室设在镇纪委办公室，办公

主任由王辉南同志兼任。

岗上积镇人民政府文献

岗府发□16号

岗上积镇公共资源交易管理措施

第一章总则

第一条：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,

全面贯彻科学发展观，按照构建社会主义友好社会的规定，

紧紧围绕建设社会主义新农村的目的和任务，维护和增进农

村改革发展稳定大局，以改革的精神推进农村党风廉政建

设，建立健全制约机制，规范镇、村干部的从政行为，保证

社会主义新农村建设健康有序深入发展。根据有关法律、法

规、规章的规定，特制定本措施。

第二条：本措施合用于《招标投标法》、《政府采购法》、

《江西省产权交易管理措施》管辖范围以外的资金在镇、村

投资工程建设项目承包、勘测、设计、施工、监理和办公（生

产）物品采购、固定资产添置及国有、集体资产对外出租、

出让的招投标等交易活动。

第三条：组织实行交易活动，必须遵照公开、公平、公

正和诚实守信的原则，维护群众公共利益，保护当事人的合

法权益，实现国有和集体资产的保值增值。

第四条：建立工作机制

（一）成立岗上积镇公共资源交易领导小组。组长：刘骏;

副组长：吴波、饶增辉；组员：缪建峰、李任和、李鸿贵、

肖书荣、吴志华、王辉南、何兰春、刘辉、邓鹏、黎秋华、

饶灿香、吴小娥。其工作职责：在镇党委、政府的统一领导

下，督促指导交易站按规定开展业务工作；研究处理项目公

开交易中的疑难或重大问题，协调有关项目交易单位与交易

站的关系，查纠项目交易中存在的问题等。交易项目应由业

主向领导小组提出交易申请后，经领导小组审查同意后方可

进行。

（二）建立岗上积镇公共资源交易站。站长：饶增辉；副

站长：吴波；组员：缪建峰、李任和、李鸿贵、肖书荣、吴

志华、王辉南、何兰春。其工作职责：在镇公共资源交易领

导小组直接领导下，受理本镇项目公开交易；详细指导有关

单位编制招标文献，公布招标公告；对投标人进行资质审验,

将审验成果告知各申请投标人；组织召开开标（评标）会议，

确定和公布中标人；监督检查本镇范围内贯彻执行公共资源

交易制度状况；整顿归档所有项目公开交易的有关资料等监

督、管理和服务工作。

第二章建设工程招标投标

第五条：必须进行公开招标的项目

（一）波及社会公益、公共安全事业的房屋、交通、

水利等的投资工程，村在0.2万元（含0.2万元，下同）一30

万元（不含30万元，下同）以内和镇政府在2万元（含2万元,

下同）一30万元以内（不含30万元，下同），建筑面积1000

平方米（不含1000平方米）如下的建设工程项目和投资2万

元一10万元以内的装潢项目在镇公共资源交易站公开招投

标。建设工程款达30万元以上或建筑面积达1000平方米以

上的建设工程和10万元以上（含10万元）的装潢项目，必须

进入上一级公共资源交易中心公开招投标。

（二）工程建设项目的勘测、设计、监理资金在0.5万元

以上的，都要进入交易站进行招投标。

（三）县政府规定的其他项目。

第六条：以上项目的招标工作必须在镇公共资源交易站

按建设工程招标投标规定的程序进行；评标必须按规定的评

标措施进行。

第七条：严禁业主（村）为了规避公开招标，将项目支解

发包等弄虚作假和暗箱操作的行为。

第八条：招标程序

（一）村在0.2万元一2万元的建设工程项目按下列程序

进行。

1、公开招标前应当向镇公共资源交易站告知；

2、公开招标公告应当在项目实行地公布；

3、公开招标可采用简易程序实行最低价中标；

4、公开招标活动结束后，公共资源交易站应当立案。

（二）2万元以上至20万元建设工程项目按下列程序进行。

1、招标人向公共资源交易站提出招标告知；

2、在本镇媒体上公布和张贴招标公告；

3、投标人报名申请投标；

4、对投标人进行资格（资质）预审，并将预审成果告知

各申请投标人。

5、根据招标项目状况，组织招标人踏勘项目现场；

6、召开评标会议，公布中标人。

（3）20万元以上至30万元如下建设工程项目按下列程

序进行。

1、招标人向公共资源交易站提出招标告知；

2、招标人编制招标文献，并立案；

3、在县或镇媒体上公布和张贴招标公告；

4、投标人报名申请投标；

5、对投标人进行资格（资质）预审，并将预审成果告知

各申请投标人；

6、向经审查合格的投标人分发招标文献及项目有关资

料;

7、根据招标项目状况，组织投标人踏勘项目现场；

8、召开开标会议，审查投标书；

9、组织评标，评标委员会提交评估成果和推荐中标候

选人；

10、公布中标候选人名单，在三日内其他投标人无异议,

发出中标告知书。

第九条：参与镇、村建设工程项目的投标人必须具有有

关部门核发的三级以上（含三级）企业资质。

第十条：经镇公共资源交易领导小组同意，建设工程项

目在30万元如下的也可采用邀请招标形式进行，邀请对象

不少于3家。

第十一条：公共资源交易站要加强对建设项目工程款决

算的监督检查，属变化设计或因客观原因增长工程量的，施

工方需事前与建设单位、公共资源交易站、设计单位共同协

商，并做好增长工程量记录；对私自变化工程量，追加工程

造价或工程决算超过中标金额的，应由负责人负责追回多付

款项，并追究负责人的责任。

第三章公共资产交易

第十二条：镇、村的集体资产对外出租、出让的所有项

目，包括闲置资产处置等公共资源交易活动，都应事先告知

公共资源交易站，并按照产权政策法规和交易程序进行。农

村集体林业资源转让承包在县林权交易中心进行。

第十三条：镇、村级山塘、水库的短期承包的发包活动,

应事先告知公共资源交易站，并在公共资源交易站交易。

第十四条：公共资源交易应采用招标、拍卖等形式进行。

第四章重要设备、固定资产和办公用品采购

第十五条：镇、村使用财政性资金或集体资金采购重要

设备、固定资产、办公用品和救灾、防汛物资金额在1000

元（含1000元，下同）以上和其他需要集中采购费用在1000

元以上的项目，必须在镇公共资源交易站采用对应方式公开

进行。

第十六条：根据不一样情形可采用招标、竞争性谈判，

单一采购和询价等采购方式，并在采购前告知公共资源交易

站，不管采用哪种采购方式，都应严格按照有关规定程序进

行。

第十七条：采购活动要坚持“采购、验收、付款”三权

分离，当事主体互相监督，保证采购过程规范有序。

第十八条：采购活动结束后，所有反应采购活动过程中

的资料要整顿归咎，以备查考。

第五章附则

第十九条：投标人和其他利害关系人认为招投标活动不

符合本措施有关规定的，可在中标候选人公布后次日起三天

内，向招标人提出异议或向招投标监督机关和上级有关部门

投诉。

第二十条：对应公开招标的建设工程项目而直接发包或

邀请招标，应公开出租、出让的集体资产而直接出租、出让

和物品应进入交易站采购而直接采购等规避公共资源交易

制度的违规违纪行为，要根据有关法规和纪律严厉处理。

第二十一条：根据“属地管理原则”，驻镇条管的行政（事）

业基层单位，除其上级主管部门设有公共资源交易场所和波

及国家机密的单位外，其公共资源交易一并纳入镇交易站管

理。

第二十二条：建设工程和公共资源交易项目招标中，镇、

村两级班子组员不得参与本级项目的招投标，其所在单位

（指业主）干部及其直系家眷实行回避，不得参与。

第二十三条：本管理措施自8月1日起实行。

岗上积镇人民政府

七月二十日

岗上积镇公共交易中心服务承诺

为增长中心工作透明度，提高中心服务质量，接受有关

部门和社会监督，本中心特作出如下承诺：

一、依法管理、秉公办事，不泄露按规定规定保密的信

息资料，自觉接受社会监督。

二、坚持科学的态度，提高业务水平，提供优质、高效

的服务。

三、挂牌上岗，谦虚谨慎，礼貌待人，热情服务，文明

工作。

四、属职责范围内的工作及时办理，不属中心职责范围

的工作做好解释。

五、严格按照有关单位同意的收费原则收费，张挂收费

许可证，公开收费项目和原则。

六、及时、公开公布交易信息。

七、热情为交易各方提供办事指南、办理指导等征询服

务。

岗上积镇公共交易中心工作人员工作守则

一、认真贯彻执和协家和省市县有关建设工程招标管

理、政府采购、国有土地使用权出让、产权交易的法律、法

规、规章、纪律，做到有令必行、有禁必止。

二、认真履行职责，对自己职责范围的工作事项，不借

故迟延，不互相推诿，不故意刁难，热情为顾客服务。

三、坚持原则，秉公办理，自觉维护交易市场的秩序，

保证交易活动“公开、公平、公正

四、遵纪遵法，不以权谋私、吃请受礼、索贿受贿。

五、公开办事程序，接受社会监督，按规定程序公布交

易信息、接受投标人报名资料、抽取评标专家、见证发票、

收标与开标，发放经本中心确认的中标告知书等事宜。

六、严守工作纪律，坚持做到“八个不准”

（一）不准在交易中心场外为招标人办理有关招标事宜

和接受投标人登记、报名等；

（二）不准在上班时间玩电脑游戏、上网聊天、上网看电

影等与工作无关或不相符合的各类上网活动；

（三）不准泄露标底、评标委员会组员名单及其他需保密

事项；

（四）不准筹划或唆使招标人规避招标；

（五）不准滥用职权刁难或无理拒绝投标人报名；

（六）不准与招标人、投标人串通，搞暗箱操作；

（七）不准以任何形式参与、干预正常的评标、定标工作;

（八）不准到交易中心以外的单位兼职或领取酬金及向

招标人、投标人报销有关票据。

七、顾全大局、团结合作、自觉维护交易中心的形象。

八、恪尽职守、廉洁奉公、开拓进取、求实创新，共同

搞好交易工作。

以上守则，要严格遵守，如有违反将视其情节轻重，按

有关规定予以行政或党纪处分，触犯刑律的，由司法机关追

究其刑事责任。

岗上积镇公共交易活动投诉处理暂行措施

第一条为力口强对公共交易活动的监督管理，保证公共

交易活动公开、公平、公正地进行，维护当事人的合法权益,

根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政

惩罚法》等法律法规，结合本镇实际，制定本措施。

第二条在建设工程项目交易、土地使用权交易、公有

资产、公共资源交易、货品采购等活动中存在的违法、违规

及其他不公正行为进行的投诉及处理活动，合用本措施。

第三条镇纪律检查部门依法受理各类法律授权范围

内的投诉，并依法作出处理，负责各类投诉的受理和调查工

作，并视情向有关部门提出提议，由各有关部门依法处理，

或责令有关部门和单位纠正。

第四条投诉受理应坚持公平、公正、高效原则，维护

国家利益、社会公共利益和公共交易当事人的合法权益。

第五条当事人和其他利害关系人（如下简称投放人）

可以自己或委托他人采用正式文献、信函、电邮、传真、来

访等方式进行投诉。

第六条投诉的内容应当满足如下条件：

（一）提供投诉人的姓名、地址及有效联络方式；

（二）提供被投诉单位的真实名称、地址或者被投放个

人的真实姓名、职务、所属单位；

（三）描述基本领实、现实状况及已经或者也许产生的不

良后果；

（四）提供有效线索或者证据。

第七条投放属于下列状况之一的，不予爱理；

（一）投放的内容明显不实；

（一）投诉的内容明显不实；

（三）投诉的事项已经进入司法程序。

第八条投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手，不得进

行虚假、恶意投诉，阻碍招标投标活动的正常进行。

第九条符合本措施第六条规定条件的投诉，属于镇纪

委受理范围的，由镇纪委受理；若依法应向行政主管部门投

诉的，则转有关部门依法处理。

第十条镇纪委受理投诉后，应在两个工作日内指定承

接人，并对投诉的问题进行调查，自受理投诉之日起三十日

内，根据调查成果向有关部门提出处理提议，亲及时将受理

成果口头答复或函告投诉人。

第十一条负责投诉处理的工作人员有下列情形之一

的，应当积极回避：

（一）近亲属是被投诉人，投诉人，或者是被投诉人、投

诉人的重要负责人；

（二）与被投诉人、投诉人有其他利害关系，也许影响

对

本投诉事项公正处理的。

第十二条投诉受理时，投诉人、被投放人以及评标

小组组员等与投诉事项有关的当事人应予以配合，如实提供

有关资料及状况不得拒绝、隐藏或者伪报。

第十三条投诉的违法、违规行为比较严重，已经或者

也许会导致严重后果的，以及上级有关主管部门交办的投

放，纪委应根据调查状况提出处理意见，并向有关部门发出

督查提议书。有关部门应及时进行处理并将处理成果报纪

委。

第十四条对违法、违规行为需要实行行政惩罚的，按

照《中华人民共和国行政惩罚法》规定，信法转入行政恁罚

程序。

第十五条在投诉处理过程中，投诉人规定撤回投诉

人，可以中断投诉调查。但对于有异议或已经查实有明显违

法、违规等行为的，继续查处。

第十六条有投诉调查处理过程中，镇纪委认为也许存

在影响交易成果的违法、违法行为的，应当及时下达监督意

见书，告知当事人暂停交易事宜。

条十七条非交易活动当事人和其他利害关系人，认为

建设工程项目交易、土地使用权交易、公有资产、公共资源

交易、货品采购等各类交易活动不符合法律法规的，可以举

报。举报按照本佃法规定的程序和分工进行处理。

第十八条镇公共交易站应建立投诉处理档案，并好保

留和管理工作，接受有关方面的监督检查。

第十九条本办由岗上积镇纪律检查部门负责解释。

第二十条本措施自公布之日起施行。

岗上积镇人民政府

二OO八年八月一日

评标人员库一览表

姓名工作单位职务或身份联络电话备注

*周晓建岗上积镇政府镇长（市人大代表）

*饶增辉岗上积镇政府纪委书记

*胡明岗上积镇政府常务副镇长

梁木才岗上积镇政府副镇长

李小泉岗上积镇政府副镇长

*乐晓道岗上积镇政府纪委副书记

王辉南岗上积镇政府纪委委员

*吴国庆财政所所长

侯广华中学校长

刘国平小学校长

*李宏贵土管所所长

饶天恩供电所所长

胥文辉卫生院院长

*刘宏派出所所长

*曾慧萍新乐村书记（县人大代表）

饶刚清湖村书记

饶秋龙水南村书记

*饶红春水南村主任

张书方王溪村书记

黎新泉王溪村主任

李成民前桂村书记

王样坤前桂村主任（县人大代表）

注：带*号的为被抽到的评标人

申请

岗上积镇公共资源交易中心：

经镇政府研究决定，现将镇林场部分山林使用权进行租

赁。请予以安排招标事项，为盼！

4月2日

有关岗上积镇林场租赁事项的

汇报材料

4月12日，岗上积镇公共资源交易中心对岗上积镇林场

租赁招投标的项目进行公开招投标，现将有关状况汇报如

下：

1、通过在全镇范围内张贴通告及镇便民服务中心电子

显示屏等形式，对岗上积镇林场租赁的招投标有关事项进行

公布。

2、确定评标委员会。由各村纪检委员及县镇两级人大

代表构成评标委员会。

3、制定岗上积镇林场租赁招投标的招投标竞标措施。

镇公共资源交易中心在招标会召开前半小时从评标委员会

组员中抽取11个人构成评标小组，由评标小组组员打分决

定岗上积镇林场租赁招投标的承包者。

4、评标根据：根据管理能力、照价竞标、社会体现等

三方面进行评估。

①管理能力（20分）投标者演讲3-5分钟：论述自己

的经营理念，承包岗上积镇林场租赁招投标的经验、措施或

优势。投标者本项得分将取各评标人评分的平均值。评标小

组组员将根据个人发言状况评分，投标者得分取评标小组组

员评分总值的加权平均值。

布，在全镇范围张贴《中标公告》。

8、《中标公告》张贴三后来，镇公共资源交易中心未接

到任何举报，向中标方发放《中标告知书》。规定中标方接

到告知后3日内，根据投标确认的条款，与招标方签订承包

协议及廉政协议。

岗上积镇公共资源交易中心

二OO九年四月十二日

岗上积镇林场租赁的招标

公告

经镇政府研究决定，现将镇林场部分山林使左权

进行租赁。现对有关事项公告如下：

一、项目概况

本次招标的标的为（经营范围见协议文本）

二、报名对象条件

年满18周岁，具有完全民事能力和行为能力，能

独立承担民事责任，身体健康的自然人

三、报名手续

凡符合上述条件的自然人均可报名，报名时应提

供如下资料：

（1）身份证原件及复印件（报名时必须凭本人有关

证件报名，不准代报）；

（2）报名时，交报名费400元（含资料费），押金

壹万元整，未目标者只退押金。

四、报名时间、地点

1.时间：4月5日一4月10日（上午8:00-11:30,

下午2：30-5：30）。

2、地点：岗上积镇公共资源交易中心

3、联络人：缪建峰

五、投标时间及地点：

投标时间：4月12日上午9:30（投标人不准时参

与投标会，视为积极弃权）

投标地点：岗上积镇公共资源交易中心

岗上积镇林场租赁的投标成果

日期：年4月3日

序号1234567

投标人姓名罗建平饶兆生艾青春艾红春艾小平

投标金额（元）

评标人1饶增辉饶增辉饶增辉饶增辉饶增辉

评标人2胡明胡明胡明胡明胡明

评标人3乐晓道乐晓道乐晓道乐晓道乐晓道

评

评标人4吴国庆吴国庆吴国庆吴国庆吴国庆

分

评标人5李鸿贵李鸿贵李鸿贵李鸿贵李鸿贵

情

评标人6刘宏刘宏刘宏刘宏刘宏

况

评标人7饶逢春饶逢春饶逢春饶逢春饶逢春