2026年工业循环经济专家研讨会纪要

2026/05/102026年工业循环经济专家研讨会纪要汇报人:1234CONTENTS目录01

工业循环经济发展背景与战略定位02

政策法规体系构建与实施进展03

关键技术创新与研发突破04

产业实践与产业链协同发展CONTENTS目录05

区域发展实践与地方经验06

国际合作与市场拓展策略07

面临的挑战与未来发展展望工业循环经济发展背景与战略定位01全球绿色低碳转型不可逆趋势全球绿色低碳转型发展大势不可逆转，发展循环经济已成为各方落实《巴黎协定》、实现自主贡献和长期碳中和目标的普遍共识与重要举措。循环经济：全球气候治理务实路径循环经济是全球气候治理中最为务实、有效的路径之一，通过提高资源利用效率和产业闭环，从源头上减少碳足迹是中国应对气候变化的实际性贡献。技术创新赋能深度转型面向未来，需坚持以科技创新赋能循环经济深度转型，积极参与和引领气候变化国际合作，走出一条兼具韧性与繁荣的可持续发展之路。国际合作与竞争并存全球产业链供应链重构背景下，循环经济领域的国际合作不断深化，但也面临技术壁垒、标准差异等竞争挑战，需贡献中国智慧和中国方案。全球绿色低碳转型趋势与挑战我国循环经济发展历程与成就政策法规体系持续完善以《循环经济促进法》为核心，构建多层次政策体系。2026年《生态环境法典》设立循环经济专章，为发展提供有力法治支撑，推动从顶层设计向制度化构建转型。资源利用效率显著提升政策实施以来，我国资源循环利用产业市场规模不断扩大，从2019年的5万亿元增长至2026年预计突破10万亿元，有效缓解资源短缺压力。产业结构绿色转型加速循环经济成为产业结构调整重要方向，推动传统产业升级。2026年工业和信息化部等部门出台多项政策，如《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》，促进产业向高端化、智能化、绿色化迈进。技术创新能力不断增强在废旧塑料回收、工业固废资源化等领域技术水平提升，如柴立元院士提出工业固废“地球宏循环”生态回归理念，张立群院士分享有机高分子材料循环利用技术突破，为循环经济提供技术支撑。面向2035年的循环经济新使命服务国家现代化与碳中和战略目标2035年是我国基本实现社会主义现代化和实现碳达峰之后迈向碳中和进程的关键节点，循环经济需全面助力经济社会发展进入绿色低碳轨道，为美丽中国目标基本实现做出新贡献。破解资源环境约束与减污降碳协同增效发展循环经济的新使命核心在于进一步破解资源环境约束，加强资源节约集约利用和减污降碳协同增效，助力实现碳达峰及新一轮国家自主贡献目标，推动人与自然和谐共生的现代化。构建高效协同的全链条资源循环利用体系需着力构建适应新形势的循环经济制度保障体系、高效协同的全链条资源循环利用体系、更具国际竞争力的循环经济产业体系以及多元共治的循环经济发展新格局，开创“十五五”循环经济发展新篇章。科技创新赋能循环经济深度转型坚持以科技创新赋能循环经济深度转型，如推动有机高分子材料循环利用技术突破、探索大宗难消纳工业固废“地球宏循环”生态回归等，为循环经济高质量发展提供技术支撑。积极参与引领全球气候治理与可持续发展循环经济是全球气候治理中务实有效的路径，我国应坚定全球气候治理韧性，保持绿色发展定力，积极参与和引领气候变化国际合作，为全球可持续发展贡献中国智慧和中国方案。工业领域在循环经济中的核心地位

资源消耗与废弃物产生的主要来源工业是国民经济的主体，也是资源能源消耗和废弃物产生的主要领域，其循环利用水平直接关系到国家资源安全和生态环境质量。

绿色制造体系建设的关键载体工业领域通过绿色工厂、绿色园区、绿色供应链等示范创建，如国家级绿色工厂、低零碳工厂建设，推动全产业链绿色化转型，是循环经济发展的核心实践区。

技术创新与成果转化的核心阵地工业领域聚焦资源回收利用、环保材料与工艺、节能减排等技术创新，如工业固废“地球宏循环”生态回归技术、高分子材料循环利用技术，为循环经济提供关键技术支撑。

政策落地与产业升级的实施主体工业领域积极响应并落实国家循环经济政策，如《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》推动节能装备更新改造，通过财政奖励、税收优惠等措施，加速产业结构向高端化、绿色化升级。政策法规体系构建与实施进展02国家层面政策框架与顶层设计

法律法规体系核心构建以《循环经济促进法》为基础性法律，《生态环境法典》开创性设立绿色低碳发展编及循环经济专章，为循环经济发展提供有力法治支撑。

“十五五”规划战略引领2026年国民经济和社会发展计划将循环经济作为实现碳达峰碳中和目标、推动经济社会高质量发展的重要路径，强调构建适应新形势的循环经济制度保障体系。

多部门协同推进机制国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等多部门联合出台政策，如《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》等，形成政策合力。

标准体系建设与完善持续完善节能标准体系，基本实现重点行业和重点用能产品“全覆盖”，如发布《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2025年版）》，推动工业绿色低碳转型。《生态环境法典》循环经济专章解读01立法背景与战略意义十四届全国人大环资委副主任委员王宏指出，发展循环经济是提高资源利用效率的必由之路，对实现碳达峰碳中和目标、全面推进美丽中国建设、推动经济社会高质量发展具有重大意义。《生态环境法典》开创性地设立了绿色低碳发展编，并设立循环经济专章，为发展循环经济提供了有力的法治支撑。02核心立法目标循环经济专章旨在进一步破解资源环境约束，加强资源节约集约利用和减污降碳协同增效，助力实现碳达峰及新一轮国家自主贡献目标，助力加快建设美丽中国，实现人与自然和谐共生的现代化。03与《循环经济促进法》的衔接与发展王宏副主任委员强调，《循环经济促进法》推动我国循环经济发展取得了明显成效，为加快经济社会发展全面绿色转型、加强生态文明建设做出了积极贡献。《生态环境法典》循环经济专章在此基础上，将相关原则和精神以法典形式固化，提升了法律层级和效力。04面向“十五五”的法治保障面向“十五五”，全国人大环资委将继续用法治力量保障循环经济高质量发展，希望社会各界共同参与，将《生态环境法典》的原则和精神落到实处，营造保护生态环境、建设美丽中国的良好氛围。地方政策实施差异与协同机制

01区域资源禀赋与产业结构差异经济发达地区如沿海城市，环境压力大，更注重循环经济产业发展，出台严格环保法规和优惠政策；资源丰富但经济欠发达地区则侧重通过循环经济带动地方经济增长。

02地方特色政策创新实践四川省聚焦磷石膏、退役风电叶片等固废高值化利用，发布供需合作清单及科学技术奖；三明市按项目投资规模、示范效应分级给予财政奖励，最高补助800万元。

03跨部门协调与信息共享机制政府建立跨部门协调机制，确保资源循环利用政策与其他产业政策协同推进，同时通过信息共享平台加强政策执行中的信息沟通和共享。

04政策评估与动态调整机制政府建立资源循环利用产业政策评估体系，监测分析政策实施效果，及时发现问题并调整优化，为后续政策制定提供依据，如三明市按“多还少补”原则结算补助资金。政策评估体系与动态调整机制政策实施效果评估维度

从资源利用效率提升、产业结构升级、绿色低碳发展贡献等方面，对循环经济政策实施成效进行量化与定性分析，如资源循环利用产业市场规模预计2026年将突破10万亿元。政策评估方法与指标体系

建立包括政策实施进度、环境影响、经济效益等指标的评估体系，采用数据监测、实地调研、专家论证等方法，确保评估科学客观，如对节能装备能效水平进行国际对标。政策动态调整与优化路径

依据评估结果，及时发现政策实施中的难点与痛点，通过完善配套法规标准、优化财政税收支持、强化科技创新引导等方式，对政策进行动态调整，如根据《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》推动设备更新改造。跨部门协同与政策衔接机制

建立跨部门协调机制，加强资源循环利用政策与环保、产业、金融等政策的协同推进，确保政策一致性和连贯性，如生态环境部与发改委等部门合作推动“无废城市”建设。关键技术创新与研发突破03地球宏循环的核心理念地球宏循环理念旨在通过仿天然矿化与类土壤化处理等技术，让大宗难消纳工业固废在环境承载力框架下安全回归地球生态系统，实现"从环境中来、回到地球中去"的生态化闭环。大宗工业固废为何需要循环大宗难消纳工业固废的大量堆存不仅占用土地资源，还可能引发环境污染风险，通过地球宏循环可有效破解资源环境约束，促进减污降碳协同增效，助力实现碳达峰碳中和目标。地球宏循环的技术实现路径核心技术包括固废的仿天然矿化处理，通过模拟自然地质过程使固废稳定化；以及类土壤化处理，将固废转化为具有土壤特性的物质，实现其在生态系统中的安全利用与回归。地球宏循环的保障机制构建需要加强科技创新，推动关键技术研发与成果转化；完善政策支持体系，如财政补贴、税收优惠等激励措施；同时强化全过程环境监管，确保循环利用过程的环境安全。大宗工业固废"地球宏循环"技术体系有机高分子材料循环利用技术进展

科技创新驱动可持续发展新路径科技创新正在为有机高分子材料的可持续发展开辟新路径，通过技术突破提升其循环利用水平。

实践案例分享最新技术突破专家通过生动的实践案例分享了有机高分子材料循环利用领域的最新技术突破，展示了技术应用的实际成效。节能装备智能化与绿色化发展

智能化发展方向：构建装备节能降碳大模型推动人工智能赋能节能装备应用，构建装备节能降碳大模型，助力实现节能装备运行环节的动态优化和智能群控，实现从“被动节能”向“主动调优”跨越。

智能化发展方向：创新高效节能智能设备着力提升重点行业领域用能设备系统运行效率，发展智能化节能装备，推动工业节能向全流程系统节能转变。

绿色化发展目标：提升关键材料与零部件性能到2028年，节能装备关键材料、零部件取得突破，电机、变压器等节能装备能效水平达到国际领先，节能装备市场占有率进一步提高。

绿色化发展路径：推进绿色设计制造以绿色设计制造为路径，加快节能装备绿色化发展，在促进整机能效提升的基础上，“向内”深挖至基础材料与核心零部件自主攻关，“向前”延伸至产品绿色制造工艺升级。技术创新驱动发展模式政府将资源循环利用产业列为国家战略性新兴产业，加大科技创新支持力度，推动产业链上下游企业协同创新，通过技术创新提高资源利用效率，降低废弃物排放。研发投入与成果转化机制强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度，促进企业扩大创新投入，提高全社会研发经费投入占国内生产总值的比重，加速科研成果向现实生产力转化。关键技术研发与应用案例中国工程院院士柴立元提出工业固废“地球宏循环”生态回归理念，通过仿天然矿化与类土壤化处理等技术，让固废安全回归地球生态系统；张立群院士分享有机高分子材料循环利用的最新技术突破与实践案例。产学研合作平台建设鼓励企业、大专院校和研究机构建立产学研合作模式，如四川省循环经济发展大会上专家学者与企业代表围绕固废高值化利用的政策落地、技术转化、市场推广等议题开展深度对话，构建协同创新平台。产学研协同创新模式与成果转化产业实践与产业链协同发展04产业链上下游协同机制构建

产业链协同发展现状循环经济产业链涵盖资源采集、生产制造、使用消费、回收处理和再利用等环节，各环节紧密相连形成闭环系统。目前我国循环经济产业在资源回收利用、再生资源开发、环保装备制造和循环经济园区建设等关键环节取得进展，但仍存在协同不足、系统运行效率偏低等问题。

产业园区协同载体建设循环经济园区是产业链集成载体，通过实现资源、能源、信息和技术共享，降低生产成本，提高资源利用效率。例如，通过园区建设，企业间形成紧密产业链条，实现共生共荣，推动产业链向高端化、精细化方向发展。

政策引导与支持体系政府通过完善政策体系，如《再生材料应用推广行动方案》，聚焦供应链上游材料替代，推动汽车、电子等重点行业实现“绿色采购”。同时，加强跨部门协调机制，确保政策一致性和连贯性，建立信息共享平台促进产业链协同。

协同创新平台搭建构建产业链协同创新平台，推动产学研合作，促进技术创新成果的推广与应用。鼓励龙头骨干企业突破工业资源综合利用关键共性技术，加快先进适用技术装备的产业化应用，提升产业链整体技术水平和竞争力。循环经济园区建设与运营模式循环经济园区的核心功能定位循环经济园区是循环经济产业链的集成载体，旨在通过园区建设实现资源、能源、信息和技术的共享，降低生产成本，提高资源利用效率，促进企业间形成紧密的产业链条与共生共荣的发展格局。国家层面园区建设政策导向2026年1月，三部门联合印发《生态文明建设示范区（生态工业园区）管理办法》，为生态工业园区的建设与管理提供了政策依据，推动园区向绿色化、低碳化、循环化方向发展。地方园区差异化实践路径湖南方案强调零碳园区全流程管理（申报、建设、验收）和产业低碳发展（绿色工厂、碳足迹认证）；甘肃方案则突出能源资源优势，着重构建以“绿电直供”、多能互补为核心的绿色能源体系，并发展绿氢、绿氨等低碳产业链。园区运营中的产业链协同机制通过构建产业链上下游协同、产业协同创新平台，推动园区内企业在资源回收利用、再生资源开发、环保装备制造等关键环节形成高效协作，实现物质流、能量流的优化配置与循环利用。重点行业循环经济发展案例分析单击此处添加正文

工业固废资源化：天津大学“地球宏循环”理念中国工程院院士柴立元提出大宗难消纳工业固废“地球宏循环”生态回归理念，通过仿天然矿化与类土壤化处理等技术，实现固废在环境承载力框架下安全回归地球生态系统，构建“从环境中来、回到地球中去”的生态化闭环。有机高分子材料循环：西安交通大学技术突破中国工程院院士张立群聚焦有机高分子材料循环利用，通过实践案例分享最新技术突破，强调科技创新为高分子材料可持续发展开辟新路径，提升资源利用效率与产业绿色竞争力。新能源产业废弃物处理：四川退役组件与叶片回收四川省在绿色制造体系中重点关注退役光伏组件、风电叶片等新兴废弃物回收利用，针对新能源产业“退役潮”进行超前布局，推动产业链末端资源循环，助力产业可持续发展。动力电池回收体系：多部门协同推进工业和信息化部等六部门联合印发《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，工业和信息化部办公厅与供销合作总社办公厅联合加强电动自行车锂离子电池回收利用体系建设，完善回收网络与标准，促进动力电池资源高效循环。供应链金融创新模式围绕循环经济产业链特点，创新发展绿色信贷、绿色债券等金融产品，为资源回收利用、再生资源开发等环节提供多元化融资渠道，降低企业资金压力。产业链上下游协同机制通过政策引导，构建产业链上下游企业间的协同合作平台，促进信息共享、资源优化配置，实现从资源采集、生产制造到回收再利用的闭环协同。产业园区整合效应推动循环经济产业园区建设，实现园区内企业资源、能源、信息共享，形成产业共生体系，降低生产成本，提高资源利用效率，如四川等地通过园区建设推动固废高值化利用。产业整合与重组路径鼓励龙头骨干企业通过兼并重组等方式，整合产业链关键环节，提升产业集中度和竞争力，加强产学研合作，推动循环经济产业向高端化、规模化发展。供应链金融创新与产业整合区域发展实践与地方经验05四川省循环经济价值重塑路径

政策引导与顶层设计优化四川省发展改革委、经信厅、生态环境厅等部门解读“十五五”循环经济发展规划，明确工业绿色低碳转型六大重点任务及固体废物综合治理政策，为价值重塑提供方向指引。

资源循环利用技术创新与产业化四川省资源循环有限公司、电子科技大学等单位，围绕“资源循环＋”支撑战略性矿产资源供给、碳中和路径等开展研究，推动磷石膏、有机垃圾等固废高值化利用技术转化与市场推广。

产业协同与标准化建设推进发布《四川省循环经济发展报告（2024年）》，制定供需合作清单，设立科学技术奖，启动《“以竹代塑”推广应用基地建设规范》团体标准编制，促进循环经济标准化、产业化发展。

重点领域专题突破与模式探索举办碳达峰碳中和分会与固废高值化利用分会，聚焦零碳园区风光储一体化建设、零碳工厂实施标准，以及退役风电叶片、建筑固废等领域前沿技术与实践经验，深化产学研协同。福建省工业节能降碳财政支持模式

重点工业节能升级改造项目补助对列入省重点工业节能升级改造项目名单并投用（投产）的项目，按年节能量给予每吨标准煤500元补助，单企业年度最高补助不超过800万元。项目完工后预拨50%资金，运行一年验收通过后按实际节能量结算。

通用设备更新提标项目奖励制造业企业完成总投资额超50万元的一级能效通用设备更新改造项目，按变压器装机容量每千伏安50元、空压机额定功率每千瓦300元、电机额定功率每千瓦50元给予一次性补助，单个项目最高补助不超过总投资额的30%及300万元，不与节能改造项目叠加享受。

能效水效标杆示范企业奖励对2025年12月1日以来列入省级能效“领跑者”标杆企业给予最高50万元一次性奖励，国家级能效“领跑者”标杆企业最高再给予100万元；列入国家级水效“领跑者”标杆企业最高给予50万元一次性奖励。

绿色低碳制造体系建设示范奖励2025年12月1日以来，列入国家级绿色工厂的企业最高给予30万元一次性奖励，国家级绿色供应链、工业产品绿色设计示范标准的企业最高给予50万元，省级低零碳工厂的企业最高给予30万元，国家级低零碳等相关标准的企业再给予一次性奖励。零碳园区与零碳工厂建设实践

零碳园区建设路径探索多地积极探索零碳园区建设，如湖南方案强调全流程管理（申报、建设、验收）和产业低碳发展（绿色工厂、碳足迹认证）；甘肃方案则突出能源资源优势，构建以“绿电直供”、多能互补为核心的绿色能源体系，并发展绿氢、绿氨等低碳产业链。

零碳工厂建设政策指引工信部等五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》，将减碳压力与行动直接传导至工业生产的最小单元，通过能源、工艺、管理、数字化等多维度改造，培育绿色生产力，旨在从源头重塑制造业竞争力。

零碳园区创新实践案例在碳达峰碳中和分会，专家们围绕零碳园区与零碳工厂建设，分享了零碳园区风光储一体化建设关键技术路径、零碳工厂实施标准等前沿技术，并围绕零碳园区创新实践开展圆桌对话，为园区和工厂零碳转型提供了实践参考。地方特色资源循环利用模式创新

区域资源禀赋驱动模式探索各地依托自身资源特点，发展特色循环经济模式。如四川省聚焦磷石膏、有机垃圾、城市污泥、退役风电叶片、建筑固废等高值化利用，发布供需合作清单及科学技术奖，推动“以竹代塑”标准化建设。

地方政策精准化实践路径地方政策在国家框架下差异化落地。如三明市对工业节能降碳和循环经济项目按投资规模、示范效应分级奖励，重点工业节能升级改造项目按年节能量每吨标准煤补助500元，单企最高800万元；通用设备更新提标项目按设备类型给予不同标准补助。

特色产业集群协同发展案例湖南长株潭地区推动生态绿心绿色转型，甘肃着力构建零碳园区绿色能源体系，发展绿氢、绿氨等低碳产业链，形成“资源-产业-园区”协同循环模式，提升区域资源利用效率和产业竞争力。国际合作与市场拓展策略06全球循环经济治理与中国贡献全球绿色低碳转型的必然趋势全球绿色低碳转型发展大势不可逆转，发展循环经济已成为各方落实《巴黎协定》、实现自主贡献和长期碳中和目标的普遍共识与重要举措。循环经济：全球气候治理的务实路径循环经济是全球气候治理中最为务实、有效的路径之一，通过提高资源利用效率和产业闭环，从源头上减少碳足迹是中国应对气候变化的实际性贡献。中国方案：构建国际循环经济合作新格局中国主张坚定全球气候治理韧性，保持绿色发展定力，坚持以科技创新赋能循环经济深度转型，积极参与和引领气候变化国际合作，为全球气候治理贡献中国智慧和中国方案。国际技术交流与合作项目案例绿色电力证书国际互认探索国家能源局2026年印发《可再生能源绿色电力证书管理实施细则》，建立全流程实名、可追溯的账户管理与核销规则，提升绿证唯一性与公信力，推动其作为企业绿色电力消费凭证的国际认可度，助力绿色电力国际贸易。工业固废“地球宏循环”国际合作中国工程院院士柴立元提出大宗难消纳工业固废“地球宏循环”生态回归理念，通过仿天然矿化与类土壤化处理等技术实现固废安全回归地球生态系统，该技术正与“一带一路”沿线国家开展联合研发与示范应用。零碳园区建设国际经验共享四川省循环经济发展大会碳达峰碳中和分会分享零碳园区风光储一体化建设关键技术路径，中国在零碳园区规划、建设、运营方面的经验正通过国际合作项目向发展中国家推广，促进全球工业园区绿色低碳转型。国际市场准入规则与标准再生资源进入国际市场需符合进口国环保标准、质量要求及相关法规，如欧盟的《报废电子电气设备指令》（WEEE）和《限制有害物质指令》（RoHS），部分国家对再生塑料、废纸等品类设置了严格的进口许可和检验检疫流程。主要贸易壁垒与应对策略国际再生资源贸易面临技术性贸易壁垒（如碳足迹核算要求）、绿色关税及进口配额限制等挑战。企业可通过获取国际环境管理体系认证（如ISO14001）、提升再生产品