区长消防安全管理规定

区长消防安全管理规定第一章总则第一条为深入贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，全面落实消防安全责任制，切实提升全区火灾防控能力，预防火灾和减少火灾危害，保障公共财产和公民人身、财产安全，维护社会安全稳定，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》以及《消防安全责任制实施办法》等法律法规及相关文件精神，结合本区实际情况，特制定本规定。第二条本规定适用于本行政区域内各级人民政府、街道办事处、区政府各部门、各直属机构以及具有行政管理职能的单位，同时也适用于辖区内的机关、团体、企业、事业单位和其他组织（以下统称“单位”）。村民委员会、居民委员会参照本规定执行。第三条消防安全工作坚持“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，实行消防安全责任制。区长作为本行政区域消防安全工作的第一责任人，对全区消防安全工作负总责；分管消防工作的副区长为主要责任人，对消防安全工作负直接领导责任；其他副区长对分管领域内的消防安全工作负领导责任。第四条区政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，将消防经费纳入本级财政预算，保障消防工作与经济社会发展相适应。建立健全常态化消防安全分析评估机制，定期召开消防工作会议，研究解决重大消防安全问题。第五条任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。鼓励、支持社会力量参与消防公益事业，开展消防志愿服务活动。第二章组织机构与职责体系第六条区人民政府应当成立消防安全委员会，作为全区消防工作的领导协调机构。消防安全委员会由区长任主任，分管消防工作的副区长任副主任，公安、发改、财政、应急、住建、教育、卫健、文旅、市场监管等部门主要负责人为成员。第七条区消防安全委员会履行下列职责：（一）贯彻落实国家法律法规和上级党委、政府关于消防工作的决策部署；（二）定期分析研判全区消防安全形势，协调解决消防工作中的重大问题；（三）督促成员单位履行消防安全职责，落实消防安全措施；（四）组织开展消防安全专项治理和检查督查；（五）对下级政府和本级部门落实消防安全责任制情况进行考核；（六）完成上级交办的其他消防工作任务。第八条区消防安全委员会下设办公室，办公室设在区消防救援大队，负责委员会日常工作。办公室主任由消防救援大队主要负责人兼任。办公室应当配备专职人员，承担文件起草、会议筹备、信息汇总、督查督办等具体事务。第九条区长履行下列消防安全职责：（一）统筹协调全区消防工作，将消防工作纳入政府重要议事日程，每季度至少召开一次政府常务会议或专题会议，研究部署消防工作；（二）批准实施全区消防事业发展规划和年度消防工作计划；（三）保障公共消防设施建设和消防业务经费投入，改善消防安全条件；（四）组织制定火灾事故应急预案，建立健全灭火救援指挥体系；（五）领导火灾事故调查处理，对较大及有影响的火灾事故亲自过问，督促落实整改措施；（六）法律、法规规定的其他消防安全职责。第十条分管消防工作的副区长履行下列消防安全职责：（一）协助区长统筹推进全区消防工作，具体负责消防安全委员会的日常工作；（二）定期听取消防工作汇报，组织召开消防安全委员会联席会议，分析研判形势，部署阶段性重点工作；（三）组织开展消防安全检查，督促整改重大火灾隐患；（四）协调加强公共消防设施建设、消防力量建设和火灾隐患整改；（五）发生火灾事故时，及时赶赴现场组织指挥灭火救援和善后处理工作。第十一条其他副区长按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，定期研究部署分管行业领域的消防工作，组织开展消防安全检查，督促分管部门落实消防安全监管职责，协调解决分管行业领域的重大消防安全问题。第三章政府部门消防安全职责第十二条应急管理部门负责对消防工作实施监督管理，指导、督促机关、团体、企业、事业单位履行消防工作职责，依法实施消防安全综合监管，承担火灾事故调查处理有关工作，指导消防救援队伍建设。第十三条消防救援机构负责履行下列职责：（一）实施消防监督检查，督促整改火灾隐患，依法查处消防安全违法行为；（二）承担火灾扑救和应急救援工作，保护人民群众生命财产安全；（三）负责辖区内的消防宣传教育，普及消防知识；（四）对公众聚集场所投入使用、营业前进行消防安全检查；（五）指导、督促有关部门和单位落实消防安全责任制；（六）法律、法规规定的其他职责。第十四条公安机关负责履行下列职责：（一）依法查处职责范围内的消防安全违法行为；（二）协助消防救援机构开展火灾事故调查和火灾扑救工作，维护火场秩序；（三）负责消防保卫重点单位的日常消防监督检查，督促整改火灾隐患；（四）和消防救援机构共同指导公安派出所开展日常消防监督检查和消防宣传教育。第十五条住房和城乡建设部门负责履行下列职责：（一）实施建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作；（二）督促建设、设计、施工、监理单位落实消防安全责任；（三）指导、监督物业服务企业履行消防安全职责，督促其加强管理区域内的消防安全管理；（四）负责公共消防设施的维护和管理，确保消防水源、消防车通道等设施完好有效。第十六条教育行政部门负责学校、幼儿园管理行业的消防安全监管，指导学校开展消防安全教育，将消防知识纳入教育教学内容，定期组织学校开展消防疏散演练。第十七条民政部门负责养老院、福利院、救助站等社会福利机构的消防安全监管，督促社会福利机构落实消防安全措施，消除火灾隐患。第十八条卫生健康行政部门负责医院、诊所等医疗卫生机构的消防安全监管，督促医疗卫生机构加强消防安全管理，保障消防设施完好有效。第十九条文化和旅游行政部门负责文化娱乐场所、文物保护单位、旅游景点的消防安全监管，督促相关单位落实消防安全主体责任，开展消防安全检查。第二十条市场监督管理部门负责对消防产品质量实施监督管理，查处生产、销售假冒伪劣消防产品的违法行为；配合有关部门对特种设备进行安全监管。第二十一条其他政府部门应当按照各自职责，做好本行业、本系统的消防安全工作，定期组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。第四章单位消防安全主体责任第二十二条机关、团体、企业、事业单位是消防安全的责任主体，其法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位消防安全责任人，对本单位消防安全工作全面负责。第二十三条单位应当履行下列消防安全职责：（一）落实消防安全责任制，明确各级、各岗位的消防安全责任人及其职责；（二）制定并落实消防安全制度和操作规程；（三）保障消防设施器材完好有效，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；（四）组织防火检查、巡查，及时消除火灾隐患；（五）开展消防安全宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散演练；（六）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志；（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。第二十四条消防安全重点单位除履行本规定第二十三条规定的职责外，还应当履行下列职责：（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；（二）建立防火巡查、检查制度，实行每日防火巡查，并建立巡查记录；（三）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和考核；（四）制定灭火和应急疏散预案，至少每半年进行一次演练；（五）按照标准建立微型消防站，配备相应的消防器材和人员，开展日常训练；（六）将消防安全情况纳入本单位信用管理体系。第二十五条容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位，以及高层公共建筑、地下公共建筑等特殊场所，应当更加严格地落实消防安全主体责任，采取更加严格的防范措施。第二十六条物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务，定期开展防火检查、巡查，及时消除火灾隐患，劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为。第二十七条两个以上单位共同使用的建筑物，各使用单位应当对各自使用部分的消防安全负责，共用部分的消防安全由各使用单位共同协商确定责任人，或者委托物业服务企业统一管理。第五章火灾预防与隐患治理第二十八条区政府应当将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施纳入城乡规划并负责组织实施。任何单位和个人不得擅自占用、挖掘、拆除、移动或者破坏公共消防设施。第二十九条建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。第三十条对大型人员密集场所和特殊建设工程，严格执行消防设计审核和消防验收制度。对其他建设工程，实行消防设计和竣工验收备案抽查制度。第三十一条区政府应当建立健全火灾隐患排查治理长效机制，组织开展常态化消防安全检查。针对本地区火灾特点，适时开展消防安全专项整治行动，重点整治人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所、出租屋等火灾隐患。第三十二条对重大火灾隐患，区政府应当实行挂牌督办制度。挂牌督办的重大火灾隐患，由区政府明确整改责任单位、整改期限和整改措施，并组织有关部门进行跟踪督办。整改完成后，由消防救援机构组织验收。第三十三条下列单位应当列为重大火灾隐患整改挂牌督办对象：（一）存在严重威胁公共安全的火灾隐患，且整改难度较大的；（二）存在火灾隐患，一旦发生火灾可能造成重大人员伤亡或者财产损失的；（三）上级政府或有关部门挂牌督办的火灾隐患单位。第三十四条街道办事处、乡镇人民政府应当履行下列消防安全职责：（一）建立消防安全组织，明确专人负责消防工作；（二）将消防安全纳入网格化管理，组织开展消防巡查和检查；（三）督促指导社区、村（居）委会开展群众性消防工作；（四）组织开展消防宣传教育，提高居民消防安全意识；（五）协助有关部门开展火灾事故调查处理。第三十五条社区、村（居）委会应当履行下列消防安全职责：（一）制定防火安全公约，开展家庭防火宣传教育；（二）开展防火安全检查，督促整改火灾隐患；（三）建立志愿消防队，配备必要的消防器材，开展群众性自防自救工作；（四）协助有关部门开展火灾扑救和人员疏散工作。第六章消防宣传教育与培训第三十六条区政府应当将消防宣传教育纳入国民素质教育体系，制定消防宣传教育计划，组织开展经常性的消防宣传教育活动，提高全民消防安全素质。第三十七条教育、人社、住建、文旅等部门应当结合本行业特点，将消防知识纳入相关职业培训内容。学校、幼儿园应当每学期至少对学生进行一次消防安全教育。第三十八条广播、电视、报刊、互联网等媒体应当开设消防专栏，无偿开展公益性消防宣传，定期发布消防安全提示。第三十九条机关、团体、企业、事业单位应当定期组织对本单位人员进行消防安全培训。消防安全重点单位对每名员工应当至少每年进行一次消防安全培训。公众聚集场所对员工应当至少每半年进行一次消防安全培训。第四十条消防安全培训的内容应当包括：（一）有关消防法律法规、消防安全制度和操作规程；（二）本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；（三）消防设施、灭火器材的性能、使用方法和操作规程；（四）报火警、扑救初起火灾、自救逃生和疏散救人的知识和技能；（五）其他应当培训的内容。第七章灭火应急救援与队伍建设第四十一条区政府应当建立健全灭火救援指挥体系，制定灭火和应急救援预案，定期组织演练。根据实际需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救和应急救援工作。第四十二条消防救援机构应当按照国家规定，配备必要的消防车辆、器材装备和个人防护装备，加强执勤备战，确保快速有效地扑救火灾。第四十三条专职消防队、志愿消防队应当接受消防救援机构的业务指导，定期开展业务训练，提高灭火救援能力。第四十四条任何单位和个人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。第四十五条发生火灾时，有关单位应当立即组织力量扑救火灾，邻近单位应当给予支援。消防救援机构接到报警后，应当立即赶赴火场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。第四十六条火灾现场总指挥根据扑救火灾的需要，有权决定下列事项：（一）使用各种水源；（二）截断电力、可燃气体和液体的输送，限制用火用电；（三）划定警戒区，实行局部交通管制；（四）利用临近建筑物和有关设施；（五）为防止火势蔓延，拆除或者破损毗邻建筑物、构筑物；（六）调动供水、供电、供气、医疗救护、交通运输等有关单位协助灭火救援。第八章消防工作考核与责任追究第四十七条区政府应当建立健全消防工作考核评价体系，将消防工作纳入政府年度目标考核、领导干部政绩考核、社会治安综合治理考核等内容。第四十八条消防工作考核结果作为对政府和部门主要负责人、分管负责人综合考核评价的重要依据。对消防工作成绩突出的单位和个人，区政府应当给予表彰和奖励。第四十九条对未履行消防安全职责或者在消防工作中存在失职渎职行为的，依照有关规定追究责任。第五十条发生较大及以上火灾事故，或者发生造成人员伤亡或产生社会影响的一般火灾事故，除依法对火灾事故单位进行处罚外，还应当对有关责任人员实行责任追究。第五十一条有下列情形之一的，应当追究相关责任人的责任：（一）未落实消防安全责任制，导致火灾发生的；（二）未组织开展消防安全检查，导致火灾隐患长期存在的；（（三）对重大火灾隐患未挂牌督办或者未督促整改的；（四）公共消防设施建设滞后，影响灭火救援的；（五）未制定应急预案或者未组织演练，导致火灾损失扩大的；（六）其他失职渎职行为。第五十二条实行消防安全责任“一票否决”制。对年度消防工作考核不合格的单位，取消其当年评先评优资格。对发生重特大火灾事故或者消防工作严重落后的单位负责人，一年内不予提拔任用。第九章消防监督检查流程与标准第五十三条消防监督检查应当遵循合法、公正、公开、高效的原则。消防救援机构、公安派出所应当按照规定的权限和程序实施消防监督检查。第五十四条消防监督检查的主要内容包括：（一）建筑物或者场所的使用情况是否与消防验收或者进行竣工验收消防备案时确定的使用性质相符；（二）消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定；（三）消防设施、器材和消防安全标志是否定期组织维修保养，是否完好有效；（四）电器线路、燃气管路是否定期维护保养、检测；（五）疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通，防火分区是否改变，防火间距是否被占用；（六）是否组织防火检查、消防演练和员工消防安全教育培训，自动消防系统操作人员是否持证上岗；（七）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内；（八）其他依法需要检查的内容。第五十五条消防监督检查人员在检查时，应当出示证件，并填写检查记录。检查记录应当由被检查单位主管人员签字确认；被检查单位主管人员拒绝签字的，检查人员应当在记录中注明情况。第五十六条消防救援机构在消防监督检查中发现火灾隐患，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除；对具有下列情形之一，不及时消除可能严重威胁公共安全的，应当对危险部位或者场所予以临时查封：（一）疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的；（二）建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的；（三）人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品的；（四）公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装修，可能导致重大人员伤亡的；（五）其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。第五十七条临时查封期限不得超过三十日。临时查封期限届满后，火灾隐患未消除的，可以延期一次，但延长期限不得超过三十日。第五十八条消防救援机构对发现消防设施、器材配置不符合标准或者未保持完好有效的，应当责令限期改正，并依法实施处罚。第十章消防安全信用管理第五十九条区政府应当建立健全消防安全信用体系，将单位和个人消防安全违法行为及火灾事故责任等信息纳入信用记录。第六十条对有严重消防安全违法行为或发生重特大火灾事故的单位，依法依规实施信用惩戒，在市场准入、资质认定、政策扶持等方面予以限制。第六十一条对信用状况良好的单位，在行政审批、资金扶持等方面给予优先支持。第十一章保障措施第六十二条区财政部门应当保障消防业务经费，包括消防站建设、消防装备购置、消防信息化建设、消防宣传教育培训、灭火救援演练、火灾隐患整改补助等经费。第六十三条建立政府专职消防队队员待遇保障机制，其工资待遇应当不低于本地区上年度城镇单位在岗职工平均工资水平，并按规定为其缴纳社会保险费和住房公积金。第六十四条鼓励和引导社会力量通过捐赠、资助等方式参与消防公益事业，对公共消防设施建设进行投入。第六十五条依托智慧城市建设，推广应用物联网、大数据等先进技术，建设城市消防安全远程监控系统，提升火灾预警和防控能力。第十二章附则第六十六条本规定所称消防安全重点单位，是指发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大人身伤亡或者财产损失的单位。具体标准由消防救援机构根据国家有关规定确定，并报区政府备案。第六十七条本规定所称“三合一”场所，是指住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的场所。第六十八条本规定未尽事宜，按照国家有关法律、法规和规章执行。第六十九条本规定由区消防安全委员会办公室负责解释。第七十条本规定自发布之日起施行。原有相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。附件：1.区消防安全委员会成员单位消防安全职责清单2.消防安全重点单位界定标准3.重大火灾隐患判定及督办程序附件1：区消防安全委员会成员单位消防安全职责清单序号单位名称消防安全职责1区应急管理局负责安全生产综合监管，指导协调、监督检查有关部门安全生产工作；承担区消防安全委员会办公室日常工作；负责消防队伍管理、火灾扑救、应急救援、火灾事故调查处理；指导消防宣传教育。2区消防救援大队承担火灾扑救、应急救援、防火监督抽查、消防宣传培训、消防行政许可、火灾事故调查处理；指导专职消防队、志愿消防队业务训练。3区公安分局负责查处消防安全违法行为，协助火灾调查；指导公安派出所开展日常消防监督检查；负责大型活动消防安全保卫。4区住房和城乡建设局负责建设工程消防设计审查、验收、备案抽查；负责公共消防设施建设维护；督促物业服务企业履行消防安全管理职责。5区发展和改革局负责将消防工作纳入国民经济和社会发展规划；支持公共消防设施建设项目立项。6区财政局负责将消防经费纳入财政预算，保障消防业务经费支出。7区教育局负责学校、幼儿园消防安全监管；指导学校开展消防安全教育和演练。8区卫生健康局负责医疗卫生机构消防安全监管；协助火灾事故医疗救护。9区文化和旅游局负责文化娱乐场所、文物古建、旅游景点消防安全监管；指导开展消防宣传。10区市场监督管理局负责消防产品质量监督；查处流通领域假冒伪劣消防产品；配合特种设备安全监管。11区民政局负责社会福利机构、养老院、救助站消防安全监管。12区交通运输局负责交通运输行业消防安全监管；保障灭火救援交通运输畅通。13区商务局负责商贸流通企业消防安全监管；指导大型商场、超市消防安全管理。14区工业和信息化局负责指导通信业、互联网业消防安全；保障应急通信畅通。15区人力资源和社会保障局负责将消防知识纳入职业培训内容；保障专职消防队员待遇。16区自然资源局负责将消防规划纳入国土空间规划；保障消防站、消防水源等设施用地。17区融媒体中心负责公益性消防宣传；开设消防专栏，发布消防安全提示。附件2：消防安全重点单位界定标准一、商场（市场）、宾馆（饭店）、体育场（馆）、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所：1.建筑面积在1000平方米（含本数，下同）以上且经营可燃商品的商场（商店、市场）；2.客房数在50间以上的宾馆（旅馆、饭店）；3.公共的体育场（馆）、会堂；4.建筑面积在200平方米以上的公共娱乐场所。二、医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园：1.住院床位在50张以上的医院；2.老人住宿床位在50张以上的养老院；3.学生住宿床位在100张以上的学校；4.幼儿园住宿床位在50张以上的托儿所、幼儿园。三、国家机关：1.县级以上的党委、人大、政府、政协；2.人民法院、人民检察院。四、广播、电视和邮政、通信枢纽：1.广播电台、电视台；2.城镇的邮政和通信枢纽单位。五、交通枢纽：1.客运车站、码头、民用机场；2.城市