化工企业HSE管理体系的建立培训课件

化工企业HSE管理体系的建立培训课件

4学习情境描述】

为进一步规范和强化企业安全管理，有效提升化工企业效

率，现设计一化工企业建立HSE管理体系的学习任务。通过

制定管理手册、程序文件和作业文件（两书一表），对化工

企业不安全因素和部位进行监督和控制，以寻求最低的事故

发生率、最少的损失、环境的最低破坏和最优的HSE投资效

本项目的学习内容主要包括：为某化工企业建立HSE管

理体系。通过体系建立的学习和训练，掌握HSE管理体系的

基本概念；HSE管理体系的基本框架；风险识别的技巧和方

------------------------------------------------------、

z/法；管理手册、程序文件、作业文件（两书一表）的编写技\

'能；化工安全生产环境及岗位的风险削减措施和控制措施。

最终使学生掌握化工HSE管理体系的基本内容，提高生产中

的安全操作常识，避免在工作中出现事故，保证化工企业安

全生产。

【学习目标】

能力目标：

1.能解释化工HSE管理体系的基本概念；

2.会判断分析所处环境及工作的安全性，并能做到正确

预防;

3.能制订管理手册、程序文件、作业文件（两书一表）；

4.能按照HSE管理体系的要求进行监督和管理。

知识目标：

1.掌握HSE管理体系的基础知识；

2.了解HSE管理体系的产生和发展；

3.掌握HSE管理体系的基本框架；

4.掌握风险识别的技巧和方法；

5.掌握化工HSE管理体系相关文本制订的知识；

素质目标：

1.树立HSE管理体系的理念；

2.树立良好的安全与环保意识；

3.树立良好的团队意识。

【案例引入】

石油化工企业安全管理的必然选择一HSE管理体系

安全、环境与健康（HSE）管理体系是一种先进的体系

化、规范化、科学化、制度化的管理方法，推行HSE管理体

系是国际石油、石化行业安全管理的现代模式，也是当前进

入国际市场竞争的通行证。石油、石化行业具有生产工艺复

杂多变，生产装置大型化，过程连续化，原材料及产品易燃

易爆、有毒有害和易腐蚀等特点。加之有些石油、石化企业

地处城市边缘，周围往往是人口密集的居民区。如果放松安

全管理，导致事故发生，往往会造成人员的重大伤亡或环境

的严重污染。因此，在石油、石化企业建立HSE管理体系，

推行HSE一体化管理具有十分重要的意义。

世界上最重要的资源是人类自身和人类赖以生存的

自然环境。一旦安全管理松懈，引发事故，常常会导致两种

结果，一是对人的伤害，二是对环境的污染。被污染的环境

反过来又会直接或间接地伤害人类自身（健康）。

安全、环境和健康三者之间是一个相互联系又相互

影响的有机统一体，如果我们对其人为割裂开来进行管理，

极易产生不良的后果。因此，在制定环境保护措施时，应同

时考虑安全因素。同样，在考虑人的安全、健康时，也应考

虑环境保护的要求。

总之，推行和实施HSE管理体系是我国石油化工企

业发展到一定阶段的必然产物，它的形成和发展是石油化工

企业多年工作经验积累的成果，它得到了世界上大多数石油

化工公司的认可，应当成为我国石油化工行业的行为准则。

我国石油化工行业通过建立一套完整的HSE管理体系，建立

和完善各项规章制度，不断提高HSE管理的水平，防止重大

事故的发生，保护好环境和人的生命健康。同时，我们也会

在不断加强和完善管理体系中提高中国石油化工企业的发

展空间和发展规模，使中国石油化工走向世界。

【任务实施】

健康、安全与环境（HSE）管理体系，是一种事前识别

风险、评价风险、控制风险和消除风险的科学管理方法。建

立科学、规范的HSE管埋体系是企业体现人文关怀、实现经

济与环境可持续发展的一种先进的企业管理模式。现计划对

某化工企业初次建立HSE管理体系。

一.HSE管理体系建立的准备工作

建立HSE管理体系是一个庞大的系统工程，涉及到企业

管理的方方面面。企业在筹建HSE管理体系之初，应组织相

关部门人员对HSE管理体系标准进行深入学习，对体系总体

框架和宣贯模式进行充分分析、调研和策划，最终确立适合

本企业的HSE管理体系创建工作的总体系思路。

（-）领导和承诺

在化工企业健康、安全与环境管理体系建立和实施的过

程中，要由化工企业最高层领导来决策和支持。高层管理者

对健康、安全与环境管理方面提出明确的承诺，是健康、安

全与环境管理标准体系建立工作的最基木要求。企业各级组

织的高层领导应直接抓健康、安全与环境管理工作，在健康、

安全与环境管理方面提出明确的承诺，并将其作为企业文化

的一部分，这是建立、实施HSE管理体系的基础。只有做到

领导重视、全员重视，将-HSE管理作为公司管理的重要组成

部分，才能建立起一个有效的HSE管理体系。

化工企业应相信并遵守以下原则：

①所有生产操作都需要安全支持；

②所有涉及HSE方面的任何让步都会损害社会和企

业自身的利益；

③所有的伤害和职业病都是可以预防的；

④培养员工的HSE热情，使其成为自觉行为，是创

造良好企业文化的重要内容；

⑤有效的HSE培训是提高员工HSE意识和技能，掌

握HSE管理命脉的重要途径；

⑥搞好USE工作是化工企业所有员工的共同职责。

基于以上原则，化工企业最高管理者依据国家法

律、法规的要求，按照合法可行的原则，向社会和员工提出

明确的承诺。化工企业领导层的承诺应体现以下原则：必须

与上一级领导层的承诺宗旨相一致，同时结合本企业的特点

提出切合实际的承诺；应把部门的HSE管理体系建设提高到

企业文化的层次上来认识，并具有推动全行业乃至全社会文

化事.业建设的气魄；体现为实现部门HSE管理目标，承诺提

供必要的资源，即组织机构、物质基础意识上的支持者。

化工企业健康、安全、环保承诺的主要内容如下：

①遵守政府有关法律、法规；

②竭力保护员工健康、安全和生态环境；

③不断完善和发展HSE,并为此持续提供充分的人

力、物力、财力资源；

④任何一项活动，都应将危险消除或控制到可以接

受到的水平；

⑤接受必要的HSE上岗培训是上岗的必要条件；

⑥任何生产区的HSE工作将受到有效的监督；

⑦采纳任何有益于HSE工作进步的建议；

⑧HSE业绩作为奖惩、用人的重要依据。

例1***石化公司的承诺

•建立以法律、法规和标准为依据的HSE管理体系,

使之有效运行和持续改进。

•保障职工健康与安全，改善环境质量，生产优质

产品，是企业的责任。

•在生产经营活动中，合理有效地开发利用资源，

优化方案，保持生态平衡，创建“效益好、信誉高、环境美”

的企业。

（二）成立体系建立组织机构

为使HSE体系建立扎实开展，稳步推进，企业应成立以

厂长为组长，各部门一把手为成员的HSE领导小组，下设HSE

办公室，负责体系建立的日常工作，HSE办公室由专门管理

人员组成，建议分为4个工作小组：

1.培训及宣传推进小组：

主要负责HSE体系宣传工作以及各层次人员HSE意识培

训和HSE工作组所需要掌握的知识培训；负责与上级、外部

的沟通和联系，组织HSE的推广、建立与实施。

2.危害识别、风险评价小组：

主要负责指导、协调各基层单位进行危害识别和风险评

价，核实并汇总评价结果，提出隐患治理方案，编制企业危

害识别、风险评价报告。

3.法律法规识别获取小组：

负责获取国家、地方、行业相关的HSE法律、法规、标

准及识别、整理出相关条款，通过企业内部网络提供给各单

位组织学习和对照实施，并编写法律法规符合性报告。

4.文件编写小组：

负责体系文件的编写工作，包括HSE管理手册、程序文

件、运行控制文件的编写，并指导协助基层单位作业指导书

的和各职能部门HSE管理职责的编制。

为了保证HSE管理体系建立工作顺利进行，HSE办公室

人员应每天制定工作计划，每周进行书面总结，同时，还要

建立HSE例会制度，总结木周工作，部署下周打算，使工作

信息得到及时传达与反馈。

（三）宣传和培训

为了培养企业员工的HSE意识和技能，达全员参与HSE

的体系建设工作目的，企业应多次组织HSE培训工作，培训

工作先从管理干部和技术管理人员抓起，培养中坚力量；再

由各单位组织对班组操作人员进行培训，实现HSE培训网状

辐射的功能。企业应确定培训的需求，建立并保持一套程

序，使从事对健康、安全与环境产生重大影响的人员都得到

适当的培训，培训分专门培训和现场实际操作培训。培训的

范围和性质应保持企业健康、安全与环境方针和目标的实

现，并达到或高于法规的要求，主要内容包括：

1）基础培训

基础培训包括：

①企业所在国和当地政府有关健康、安全与环境方

面的法律、法规、政策及标准；

②本企业健康、安全与环境方针、目标、规定和要

求；

③一般安全知识与环保知识：主要内容应包括化工

企业生产特点，存在的危险因素及事故的预防和处理，各种

原材料和产品对人体及环境的危害，环境保护的基本概念

等。

④化工生产对环境的影响及预防措施，例如污染物

排放情况、处理措施及对环境的影响等。

⑤人员自救、急救和人身防护常识；

⑥减少、收集和处理废弃物的方法。

2）技能培训

化工企业要对员工进行生产技能培训，主要内容

有:

①主体生产装置的工艺过程原理、安全知识及安全

操作规程；

②金属焊接（气割）作业安全技术知识及安全操作

规程；

③电工作业安全技术知识及安全操作规程；

④锅炉司炉安全技术及安全操作规程；

⑤起重机械作业安全知识及安全操作规程；

⑥压力容器操作安全技术知识及安全操作规程；

⑦污染治理技术知识及操作规程；

⑧环境监测技术知识及监测分析规程；

⑨储运系统安全知识及操作规程。

3）应急措施与求生技术培训及演练

应急措施与求生技术的培训与演包括：

①消防器材、报警装置、求助、急救等设备的一般

结构、原理使用方法及演练；

②预防爆炸、火灾报警呼救、擅离及救灾的训练；

③预防有毒气体中毒、窒息措施；

④预防洪水暴雨措施；

⑤预防污染事故的发生和蔓延措施。

企业应形成并保存相关的培训记录，按要求不断更

新培训计划，建立程序和监督机制，不断改进培训效果。

二.HSE管理体系的建立

根据企业职工对体系的认知和对新生事物的推广难度，

企业应严格按照PDCA循环的方法建立一个循环往复、持续

改进的HSE管理体系,在符合1S014001和1S018001体系标

准的前提下，制定HSE具体的建立步骤和时间推进表。

HSE体系建立分为五个阶段：初始化状态评审、危害识别和

风险评价、体系文件编制、管理体系运行、体系审核及管理

评审。

（一）HSE初始化状态评审

HSE办公室应深入各职能部门和生产现场，就组织机构、

HSE职责、装置设计和建设、事故预防和处理、承包商和供

应商管理、现场安全管理等方面进行了全面、仔细的调查，

收集分析以往的事故案例，查阅相关的法律法规标准制度,

观察分析现场操作，了解掌握企业在HSE方面的现状、问题

和差距，客观评价现有的HSE管理，形成企业初始化评估报

告。

（二）危害识别和风险评价

危害识别和风险评价是USE管理体系的核心和基础。科

学、细致、全面的风险评价是建立有效的HSE管理体系的前

提，企业应投入大量的人力、物力来开展这项工作，发动全

部一线职工直接参与此项工作中，从而真正找出企业运行过

程中的可能存在HSE危害。

1.危害识别、风险评价工作的过程

危害识别、风险评价工作共分四个阶段：

（1）准备阶段：

组织各职能部门和各基础单位对各自所管辖的所有作

业活动及设备设施进行摸底统计，整理出企业作业活动及设

备设施清单，初步确定危害识别及风险评价的范围。

（2）培训普及阶段：

为了让每一位员工都掌握危害识别与风险评价的分析

方法，建议采用层层培训的方式，首先对管理人员和技术人

员培训，然后要求他们回到各自单位组织全员培训和评价实

践，期间，HSE办公室人员根据各单位的实践情况，有针对

性地辅导、讲评和总结，帮助职工更好地掌握分析方法。

（3）全面开展阶段：

危害识别和风险评价、环境因素识别和评价在各单位全

面展开，主要从人的不安全行为、物的不安全状态、环境的

不良以及管理缺陷四个方面来分析。

（4）目标、指标、管理方案的制定：

根据危害识别及风险评价的情况，风险评价、危害识别

小组负责编制企业危害识别风险评价报告，并将当年的安

全、环保、职业卫生目标分解成指标下发到各单位。各单位

结合实际情况，针对每一次重大危害和重大环境因素制定具

体的控制方案，通过行政控制（如制定各种规章制度）、工

程控制（如技措技改，隐患治理）、员工控制（如培训员工

的HSE意识和技能）来降低风险，以确保目标、指标的完成。

例2乙烯装置,应对如下重点部位进行必要的安全监督:

一裂解炉。裂解炉是乙烯装置的核心设备，裂解原料在

此发生热裂化，以得到乙烯、丙烯、丁二烯等目的产物。裂

物反应温度高达850℃~950℃,操作条件苛刻，如果炉管材

质不合格或因清焦不及时，会导致炉管烧穿或爆裂，造成全

装置紧急停车事故。

一废热锅炉。废热锅炉是乙烯生产装置热能回收的主要

设备，它产生高压蒸汽，并使裂解反应导速终止。若清焦不

及时，可能造成爆裂，酿成事故。

一压缩机。乙烯装置设有裂解气压缩机、乙烯压缩机和

丙烯压缩机。裂解气压缩机是来自水冷系统的裂解气实现粗

分离和增压的核心设备，乙烯和丙烯压缩机是分离系统实现

低温操作的核心设备，其中任何一个发生故障，均会造成全

装置停车。

一加氢反应器，乙怏加氢反应器和丙族、丙烯加氢反应

器是保证乙烯、丙烯产品合格的必备设备。加氢操作，条件

苛刻。加氢反应器的进料氢、快比例控制不当，会引起反应

器“飞温”。若“飞温”严重，会使反应器温度骤升，使器

壁热蠕变，导致破裂着火，甚至发生爆炸。

一甲烷化反应器。甲烷化反应器操作条件也比较苛刻。

在一氧化碳含量增高时，若散热跟不上，便会发生“飞温"

有着火爆炸的可能。另外，氢气中含烯燃多，易使催化剂结

焦失活，使催化剂再生周期缩短。

一裂解汽油加氢反应器。裂解汽油加氢反应器用于脱除

裂解汽油中的非芳燃不饱和烧类多硫化物，该设备常发生不

饱和烧类在催化剂上严重聚合结焦故障。造成该生产装置停

车。

对各处典型的事故要注意研究，充分吸取教训，并注意

在技术措施上的改进和防范，尽可能减少人为的繁琐操作过

程，预防意外事故。

（三）HSE管理体系文件的编写

体系文件是HSE管理体系建立的基础和载体，它包括管

理手册、程序文件、作业文件三部分，其结构设计的合理与

否及文件可操作性程序直接关系到体系运行质量的好坏，所

以要求要高。为此，企业要对体系文件得精心设计，认真编

制，仔细审定。

A法

实

体

ISE作Q

计勺书美

二

堇

织

龄W动W

1.管理手册

HSE管理手册是企业健康、安全与环境管理体系的全面

描述，它是全部体系文件的“索引”，对HSE管理体系的建

立与运行有特殊意义，是HSE管理体系中的第一层文件，也

是政策性文件，是企业向内部和外部提供关于HSE整体信

息的文件，其深度和广度应因企业的不同而不同，编写时应

以适应企业的需求为前提，充分考虑企业的规模、风险的性

质、技术要求及员工素质能力。

(1)HSE管理手册的编写要求

①手册是政策性文件，应写清楚承诺、方针和目标。

②手册应强调宣传性，便于公众接受，不侧重于操作性。

③手册力求简明，把主要控制环节描述清楚即可，不必

写得太冗长。

(2)HSE管理手册的内容

6.1内封面

6.1.1企业名称。

6.1.2企业标准编号。

6.1.3手册标题。

6.1.4符合标准的版次。

6.1.5手册的发行版本、手册编码、手册发放控制号。

6.2批准页：声明手册是HSE体系的纲领性和证实性文

件，全体员工必须遵照执行；是最高管理者批准发布实施的

命令，含最高管理者签字，批准发布日期和实施日期。

6.3手册目录：应列出手册各章、节的题目，包括章、

节主要附录等。

6.4企业概况：至少应涉及单位的名称、生产经营情况、

地埋位置、主要背景、历史和规模等。

6.5手册说明：应包括手册的管理范围、编制和审批部

门、手册的变更与换版要求、手册的解释部门等内容。

6.6领导和承诺

6.6.1描述耍点

a）明确企业的承诺；

b）说明领导和承诺所涉及到的职责、权限以及工作的接

口方式。

6.6.2主要描述内容

a）如何制定相关程序；

b）企业的具体承诺；

c）如何提供强有力的领导，为HSE管理的具体行动提供

支持，确保承诺的实现。

6.7方针和目标

6.7.1描述要点

a）明确方针和目标；

b）明确方针目标所涉及到的职责权限和工作接口方式。

6.7.2主要描述内容

a）如何制定相关程序；

b）企业具体的方针和目标；

c）如何保证方针和目标的实现。

6.8企业结构、资源和文件

6.8.1描述要点

a）明确企业内部的机构设置；确定资源和文件管理所涉

及的主要活动、控制原则、控制方法和证实方法；

b）明确所涉及的各部门、各类人员的职责、权限以及工

作的接口方式。

6.8.2主要描述内容

a）如何制定相关程序；

b）如何确定企业结构和职责；

c）如何确定管理代表的职责和权限；

d）如何进行资源管理以确保HSE管理体系有效地运行；

e）如何确保从事HSE活动和任务的员工具有相应能力；

f）如何提供适当的培训以提高全体员工的能力；

g）如何对承包方进行管理；

h）如何进行信息交流；

i）如何对文件进行控制。

6.9评价和风险管理

6.9.1描述要点

a）评价和风险管理所涉及的主要活动、控制原则、控制

方法和证实方法；

b）明确所涉及的各部门、各类人员的职责、权限以及工

作的接口方式。

6.9.2主要描述内容

a）如何制定相关程序；

b）如何确定危害和影响；

c）如何建立判别准则；

d）如何对危害的风险和影响进行评价；

e）如何建立说明危害和影响的文件；

f）如何建立适当的、具体的HSE目标和表现准则；

g）如何选择、评价和采取措施来削减风险及其影响。

6.10策划

6.10.1描述要点

a）策划所涉及的主要活动、控制原则、控制方法和证实

方法；

b）明确所涉及的各部门、各类人员的职责、权限以及工

作的接口方式。

6.10.2主要描述内容

a）为何在全部工作程序中应制定实现USE目标和实施表

现准则的规划；

b）如何确保与HSE有关设施的完整性；

c）如何制定企业生产经营活动过程中与HSE相关的程

序;

d）如何对人员、工厂、过程和程序等永久性或暂时性的

变更进行管理；

e）如何制定应急反应计划。

6.11实施和监测

6.11.1描述要点

a）实施过程和监测措施所涉及的主要活动、控制原则、

控制方法和证实方法；

b）明确实施过程和监测措施所涉及到的职责、权限以及

工作的接口方式。

6.11.2主要描述内容

a）如何制定相关程序；

b）如何遵照HSE方针，开展活动和实施任务；

c）如何监测HSE表现的有关情况；

d）如何保证HSE方针和要求的符合程度，计划目标和表

现准则的实现程度；

e）如何规定调查与HSE管理体系有关要求不符和的情

况和实施纠正措施的责任和主管人员；

f）如何对事故进行报告和调查处理。

6.12审核和评审

6.12.1描述要点

a）审核和评审的主要活动、控制原则、控制方法和证实

方法;

b）明确审核和评审各项活动所涉及到的职责权限以及

工作的接口方式。

6.12.2主要描述内容

a）如何制定相关程序；

b）如何确定审核和评审人员的资格；

c）如何确定审核的特定活动、区域、审核频率和审核的

责任；

d）如何评审HSE管理体系及其表现，以确保其适应性和

有效性。

2.程序文件

程序文件是企业内部管理的具体运作程序，是为进行某

项活动或过程所规定的方法和途径。在编写时\建议采用谁

主管谁负责编写的原则，首先由HSE办公室组织相关人员编

写每个程序文件的流程示意图，结合标准，讨论工作流程的

合理性，做到集思广益，反复论证，确保每一项工作的流程

在理论上（主要指标准和法律等）的合理性和实际上的可操

作性相统一。流程图确认后，按照流程图编写程序文件，在

工作程序中要明确所涉及到的人员，列出开展各项活动的步

骤，明确进行活动的接口关系，活动如何控制和所要达到的

要求。充分体现5W+1H（谁、何时、何地、做什么、如何做、

如何控制），使程序文件具有可操作性和可检查性。

（1）程序文件编写前的准备

①现行文件的收集与分析；

②职能完善和职责、权限的确定；

③落实程序文件编写的工作组织；

④编制程序文件明细表；

⑤编制体系文件编写大纲。

（2）程序文件内容和格式

①文件编号和标题：程序文件应统一编号，以便于识别。

②目的和适用范围：一般简单说明开展这项活动的目的

和所涉及的范围。推荐使用如下引导语：

为了……制定本程序。

本程序规定了……

本程序适用于……

③术语：指本程序中涉及到的并需说明的术语和名词。

④职责：指明实施程序文件的主管部门及相关部门的职

责权限、接口及相互关系。

⑤程序内容。列出开展此项活动的步骤，保持合理的编

写顺序，明确输入、转换和输出的内容；明确各项活动的接

口关系、职责、协调措施；明确每个过程中各项因素由谁干,

什么时候干，什么场合（地点）干、干什么、怎么干、如何

控制，及所要达到的要求；需形成记录和报告的内容；出现

例外情况的处理措施等，必要时辅以流程图。

⑥相关程序、文件和记录：指出需引用的或与本程序相

关的程序、文件和记录。

⑦报告和记录格式。

例：某石油公司体系文件控制程序

1.范围

为了确保各生产经营单位都能得到有效的HSE文件版本，

制定本程序。

本程序规定了体系文件的编制、发放、更改与修订版的控

制办法和要求。

本程序适用于xx石油公司，HSE体系文件控制。

2术语

本程序采用SY/T6267-1997规定的术语。

3职责

3.1HSE办公室是本程序的归口管理部门，负责管理手册和程

序文件的控制管理。

3.2各部门负责相关HSE支持性文件的控制管理。

4程序内容

4.1体系文件的控制范围

4.1.1体系文件的分级管理：

a）管理局体系文件按本程序进行控制；

b）各二级单位负责各自HSE体系文件的控制管理。

4.1.2体系文件的层次和控制。

a）体系文件的层次和控制。

文件分为三个层次：

（1）管理手册；

（2）文件；

（3）支持性文件。

b）体系文件的控制：

（1）体系文件分为受控文件和非受控文件，分别加盖〃

受控文件〃和〃非受控文件〃印章。

（2）HSE管理手册，用于对外联系业务时，加盖〃非受

控文件〃印章，不作跟踪管理。管理局内部使用时，加盖〃受

控文件〃印章，列入受控范围。

（3）程序文件和作业文件，必须加盖〃受控文件〃印章。

（4）体系文件持有者应妥善保管，不得涂改、损坏、

丢失。不准以任何方式向外单位提供或交流。

4.2体系文件的编制

4.2.1HSE管理手册由HSE办公室编写。

4.2.2程序文件、支持性文件由HSE办公室组织有关部门编

写。

4.3体系文件的审批

4.3.1HSE管理手册、程序文件由USE办公室组织有关部门

会审。报管理者代表审查，HSE委员会审核通过后，管理局

局长签发公布。

4.3.2支持性文件由编写部门负责人审查，HSE办公室审核,

部门正职或主管副局长批准发布。

4.4体系文件的发放

4.4.1HSE管理手册和程序文件的发放，由HSE办公室统一

管埋。支持性文件的发放由有关部门管理，HSE办公室备案。

a）对体系文件加盖〃受控文件〃、〃非受控文件〃控制号标

识；

b）负责编制〃体系文件发放定额表〃;

c）实施更改；

d）负责作废文件统一回收、销毁。

4.4.2HSE管理手册、程序文件（合订本）的发放，由HSE办

公室按审定的定额发放。

4.4.3程序文件（单行本）的发放，由HSE办公室按审定的定

额发放。

4.4.4支持性文件的发放，由有关部门按审定的定额发放。

4.5体系文件的更改和修订版

4.5.1HSE管理手册和程序文件的更改，由HSE办公室组织

有关部门对更改建议进行评审，报管理

4.5.2支持性文件的更改，由主管部门提出更改意见，HSE

办公室审核，经部门正职或主管副局长

批准后实施。

4.5.3体系文件的修订版：

a）当管理局发生重大变更或文件更改多次，体系文件需

要修订版时应有修订版标识，第一版为A,第二版为B,依

次变更标识；

b）过期、修订版作废的文件，均由文件发放部门统一收

回登记，经主管部门负责人批准后销毁。保留的作废文件应

加盖〃保留资料〃标记。

5相关程序、文件和记录

5.1相关程序

5.2相关文件

5.3记录

3.作业文件

作业文件是指导基层现场作业的工作指南性文件，规定

现场作业的具体工作方法，由基层单位负责编写。要求编写

过程中根据危害识别及风险评价的情况，从“干什么、如何

干和出了问题怎么办”三方面入手，编制出有效削减和控制

风险的作业文件。

管理作业文件内容和格式：

①文件编号和标题：编号可以根据活动的层次进行编

排，同意层次的作业文件应统一编号，以便于识别。

②目的和适用范围：一般简单说明开展这项活动的目的

和所涉及的范围。

③职责：指明实施文件部门，职责、权限，接口及相互

关系。

④管理内容：是作业文件的核心部分。应列出开展比项

活动的步骤，保持合理的编写顺序，明确输入、转换和输出

的内容，明确各项活动的接口关系、职责、协调措施，明确

每个过程中各项活动由谁干、什么时候干、什么场合（地点）

干、干什么、怎么干、如何控制，以及所要达到的要求，需

形成记录和报告的内容，出现例外情况的而处理措施等，必

要时辅以流程图。

⑤更改：指明文件更改时所遵循的规定。

⑥相关程序、文件和记录：指需要引用的或与本作业文

件相关的程序、文件和记录。

⑦报告和记录格式：确定使用该作业文件时所产生的记

录和报告格式，记录的保存部门和期限，写明表格的编号和

名称。

例：特种设备安全管理规定

1.范围

为加强特种设备安全管理，根据原劳动部《起重机械安

全监察规定》、《厂内机动车辆安全管理规定》和01/HSE5.9

《安全管理控制程序》，制定本规定。

本规定适用于管理局各类在用起重机械、电梯、厂内机

动车辆（以下简称特种设备）的购置、安装、修理、改造、使

用、检验、监督检查和管理。

2职责

安全环保与技术监督处是本规定的归口管理部门。

3管理内容

3.1购置

3.1.1特种设备使用单位必须购置有省级以上劳动安全主管

部门颁发的安全技术监督检验合格证书的产品。

3.1.2特种设备的购置必须经安全环保与技术监督处审查备

案。

3.1.3特种设备的购置,执行01IHSE5.5.1｛设备购置管理

办法》。

3.2使用与管理

3.2.1特种设备的使用应遵守国家有关标准、规程和有关部

门的安全管理规定。

3.2.2特种设备的使用必须符合下列条件：

a）经检验合格或基木合格，取得特种设备使用许可证；

b）操作人员持有相应设备的特种作业人员操作证；

c）建立了设备定期维护保养、定期检查、操作规程和有关

注意事项等安全管理规章制度及有关档案；

d）无事故隐患；

e）无重大环境影响。

3.2.3特种设备使用单位每年应至少进行一次在用设备的全

面检查，发现隐患应及时整改。停用半年以上或发生过重大

设备事故的，使用前也应做全面检查。

3.2.4不符合使用条件的特种设备不得使其处于在用状态。

3.2.5特种设备经检查后，检验机构认为不符合使用条件，

又无修复价值，经安全环保与技术监督处

核准，由使用单位办理报废手续。

3.2.6各级安全管理部门应建立健全特种设备安全管理制

度，定期组织特种设备的检验、安全监督检查、隐患整改和

大修改造，及时停封有重大事故隐患的设备。

3.2.7起重机械作业人员在下列情况时不得进行起吊作业。

a）元人指挥或指挥信号不明确；

b）超过额定负荷或起吊物重量不能确定；

c）起吊物捆绑不牢或不平衡，歪拉斜挂；

d）在起吊物上直接进行加工；

e）起吊现场光线暗淡视线不清；

f）违章指挥；

g）起吊物为易燃易爆危险品；

h）安全防护装置失灵，吊索有缺陷或不符合要求；

i）起重臂或起吊物下有人，起吊物上站人或有浮动物；

j）起吊物棱角处与吊索之间未加衬垫。

3.3监督与检验

3.3.1各级安全管理部门对特种设备及安全防护装置的安全

性能进行监督检查。

3.3.2特种设备应检验时，由使用单位向检验机构提出检验

申请，检验机构应及时安排检验。

3.3.3检验机构应严格按国家和省有关现行标准、规程和规

定要求的检验方法、手段、内容及检验标准开展检验工作。

3.3.4设备检验结束后，特种设备检验机构应于3日内出具

检验报告及隐患整改通知单。检验合格的，使用单位应于30

日内持检验报告到安全环保与技术监督处办理该设备的使

用许可证。

3.3.5在用特种设备的检验周期为:固定类起重机械为二年;

流动类起重机械、电梯、厂内机动车辆为一年。

3.4安装、修理和改造

3.4.1经省级劳动安全主管部门审查认定的特种设备生产制

造、安装、修理和改造单位，才能对特种设备进行准许范围

内的施工作业。

3.4.2起重机械需安装和大修改造，电梯需安装、修理和改

造的，经使用单位安全管理部门审查后报安全环保与技术监

督处审批，取得《开工许可证》后，方可施工。

4更改

本规定的更改，执行《体系文件控制程序》的规定。

（四）HSE体系的试运行与评审

体系文件编制完成后，各个层次的文件进入试运行阶段

（体系磨合期），目的是让体系在实践中检验其充分性、适

用性入有效性。运行期间，企业内外部应加强运作力度，明

确职责，落实责任，加强考核，用制度保障体系运行畅通。

通过实施HSE手册、程序文件、作业指导书，建立各类记录、

图表、资料等做好记录，在评审中发现问题，找出问题的根

源，采取改进措施和纠正措施，纠正各种不符合，及时修正

体系，达到持续改进的目的。

【相关知识】

一.HSE简介

HSE是健康（Health）、安全（Safety）和环境

（Environment）管理体系的简称，HSE管理体系是将组织

实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、

过程和资源等要素有机构成的整体，这些要素通过先进、

科学、系统的运行模式有机地融合在一起，相互关联、相

互作用，形成动态管理体系。

解释：

健康是指人身体上没有疾病，在心理上（精神上）保持一

种完好的状态。

安全是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服

不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受

损失、人民生命安全的前提下顺利进行。安全生产是企业一

切经营活动的根本保证。

环境（是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活

动的各种自然力量或作用的总和。它不仅包括各种自然因素

的组合，还包括人类与自然因素间相互形成的生态关系的组

合。

安全、环境与健康管理体系（简称为HSE体系）是按：规

划（PLAN）一实施（DO）—验证（CHECK）一改进（ACTION）运行模

式来建立的，即PDCA模式。

二.HSE管理体系的提出

该体系最初有国际知名的石油化工企业最先提出，

1996年1月，IS0/TC67的SC6分委会发布IS0/CD14690《石

油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》，1997年6月

中国石油天然气总公司参照IS0/CD14690制定了企业标准

SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理

体系》、SY/T6280-1997《石油地震队健康、安全与环境管

理规范》、SY/T6283-1997《石油天然气钻井健康、安全与

环境管理指南》标准；2001年2月中国石化集团公司发布了

《中国石油化工集团公司安全、环境与健康（HSE）管理体

系》、《油田企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》、《炼

油化工企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》、《施工企

业安全、环境与健康（HSE）管理规范》、《销售企业安全、

环境与健康（HSE）管理规范》和《油田企业基层队HSE实

施程序编制指南》、《炼油化工企业生产车间（装置）HSE实

施程序编制指南》、《销售企业油库、加油站HSE实施程序编

制指南》、《施工企业工程项目HSE实施程序编制指南》、《职

能部门HSE职责实施计划编制指南》。形成了系统的HSE管

理体系标准。

三.HSE管理体系的分析

HSE管理体系要求组织进行风险分析，确定其自身活动可

能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施

防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环

境污染。它强调预防和持续改进，具有高度自我约束、自我

完善、自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式，是现

代企业制度之一。

HSE管理体系是三位一体管理体系。H（健康）是指人身

体上没有疾病，在心理上保持一种完好的状态；S（安全）

是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因

素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人

民生命安全的前提下顺利进行；E（环境）是指与人类密切

相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的

总和，它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然

因素间相互形成的生态关系的组合。由于安全、环境与健康

的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此把健康

(Health)、安全(Safety)和环境(Environment)形成一

个整体的管理体系，是现代石油化工企业的必然。

四.HSE管理体系的十大要素

①领导承诺、方针目标和职责；

②组织机构、职责、资源和文件控制；

③风险评价和隐患治理；

④承包商和供应商管理；

⑤装置(设施)设计和建设；

⑥运行和维修；

⑦变更管理和应急管理；

⑧检查和监督；

⑨事故处理和预防；

⑩审核、评审和持续改进。

五.HSE程序文件架构

可供选择的现有办法包括程序文件、运行控制文件

(SOP)、作业指导书(WI)oHSE程序文件架构共分为两个层次:

管理层文件和作业层文件。

管理层文件包括手册、程序文件、运行控制文件。

作业层文件包括作业指导书、记录、表格、报告等。

六.HSE工作内容

各部门HSE工作主耍分三步：识别评估、风险控制、绩

效评估。

建立和实施HSE管理体系中有三个关键问题：

a）各级领导，特别是一把手重视是前提条件。

b）全员参与是关键。

c）危害和环境因素识别以及风险和环境影响评估是重

要环节，也是首要的步骤。

HSE方针是企业对其在HSE管理方面的意向和原则声明,

是HSE管理体系的中心主题，有效实施管理体系，必须有正

确的方针作指导。

HSE管理体系主要包括的管理思想和观念有一切事故都

可以预防的思想；全员参与的观点：层层负责制的管理模式;

程序化、规范化的科学管理方法；事前识别控制险情的原理。

承包商就是由业主雇佣来完成施工、建设、安装、检修

等工作或提供服务的个人、公司或合作者。

供应商就是为业主供应原料与设备的个人、公司或合作

者。

在下列情况发生变更时应及时更新确定和评价环境因

素：

a）法律、法规、标准发生变更；

b）生产工艺发生变更；

c）新建、扩建和改建项目。

变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设

施等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。

应急管理是指对生产、储运和服务进行全面、系统、细致

地分析和调查研究，识别可能发生的突发事件和紧急情况，

制定可靠的防范措施和应急预案。

七.HSE体系检查

LHSE体系检查分为：

a）国家、公司安排及要求进行的指令性检查；

b）常规检查。

审核就是判别管理活动和有关过程是否符合计划安排，

以及这些安排是否得到有效实施，并系统地验证企业实施安

全、环境与健康方针和战略目标的过程。

公司HSE管理体系的审核分为：a）内部审核；b）第三方

审核。

评审就是高层管理者对安全、环境与健康管理体系的适

应性及其执行情况进行正式评审。

事故就是造成死亡、职业病、伤害、财产损失或环境破

坏的事件。

危害就是可能造成人员伤害、职业病、财产损失、环境

破坏的根源或状态。

风险就是发生特定危害时间的可能性以及发生事件结

果的严重性。

企业的最高管理者是HSE第一责任人。

承包商的施工人员入厂前的HSE教育由企业HSE管理部

门和工程管理部门组织进行。

作业前的HSE教育由相关生产车间和工程管理部门组织

进行。

作业前的教育内容包括

a）作业地点和作业对象的主要危险因素及安全注意事

项；

b）施工作业中应遵守的HSE规定；

c）易发生泄漏、跑冒、着火、爆炸、中毒的部位及防范

措施；

d）生产装置消防报警设施和保护、救护设施的摆放位置

及使用方法；

e）事故发生后应急处理的方法。

隐患评估分为：隐患自评、申报和复查、评估三个步骤。

企业及二级单位一般每年至少进行一次内部审核，必要

时可适当增加审核次数。

HSE管理体系建立分为以下五个步骤：

a）HSE管理体系的初始状态的评审；

b）HSE管理体系策划及风险评估；

c）HSE管理体系文件编制；

d）实施HSE管理体系；

e)HSE管理体系审核及管理评审，

实行文件控制的目的是：

a)与公司的活动相适应；

b)定期评审，必要时进行修订，发布前经授权人批准；

c)需要时现行版本随时可得；

D)失效时能及时从颁发处和使用处收回。

作业指南里所指的作业基建、生产日常运行中各种操

作、开停工、检维修作业、变更等在HSE管理体系中工作内

容。

可供选择的现有办法包括程序文件、运行控制文件

(SOP)、作业指导书(WI)。

作业负责人在制定作业方案时，必须召集与本作业相关而

且有代表性人员成立危害和环境因素识别小组，形成基本工

作步骤利用工作危害分析(JHA)或其他分析方法进行风险评

估和环境因素评价，填写附表作业HSE管理表，识别本作业

工作过程中存在的危害和环境因素以及完成本项工作后可

能产生的新的HSE方面的问题，对参与分析的人员要求有一

定的风险分析能力，生产经验的人员。

2.危害和影响的确定

化工企业生产过程具有如下特点:

①易燃、易爆。生产过程中的物料（包括原料、产品及

其各种剂类）均属易燃、易爆物质，故化工企业各生产装置

均需防火、防爆。

②有毒、有害。生产过程自始终存在大量有毒物质，如

氨、硫化氢及烧类等。这些毒物有的属一般毒物，也有属高

毒物质。在操作条件下，它们多以气体液体状态存在，这类

物质因设备缺陷或操作失误而引起的泄漏会对环境造成严

重污染，同时也会造成亚性中毒等事故。

③腐蚀性强。生产过程中存在着如硫化氢、氨、酸等具

有较强腐蚀性的物质，它们不但对人有很强的化学灼伤和毒

害作用，而且对金属设备也有很强的腐蚀作用。腐蚀会降低

设备使用寿命，缩短开工周期，特别是它可使设备减薄、变

脆，若检修不及时，会因承受不了原设计压力而发生泄漏或

爆炸着火事故。

④操作条件苛刻。生产工序多，各生产装置又均属连续

性操作装置，并且各生产装置之间有物料联系，从而构成较

为复杂的生产流程；从各生产装置的工艺条件看，具有高温、

高压操作（如氨合成塔操作温度为540度，压力为14Map）,

操作条件苛刻且变化较大。因而生产过程要求公用工程要合

理配套，仪表检测要及时可靠，操作要认真合理，否则，易

造成事故，影响正常生产。

⑤转动机械多。生产过程中使用压缩机、鼓风机及大量

的电机和泵等各类转动机械设备，这类设备的不正常运转会

造成生产事故或电伤害。另外，大量转动机械的使用会产生

很强的噪音，造成噪音污染。

化工企业生产过程特点决定化工企业具有污染环境、危

害工程安全和人体健康的潜在危险因素。根据多年来化工企

业有关统计资料统计，化工企业的危害和影响可能来自新装

置初始设计、日常生产活动、环境影响（自然环境和社会环

境）、使用的材料，即其范围包括从开始（项目建议书阶段）

到废弃物处置的全过程。因此确定过程影响应考虑如下内

容：

（1）与装置占地条件有关的问题

①遭受自然灾害（地震、洪水、暴风雨）破坏的要能性;

②是否需要公共消防设施的支援；

③水源是否充足；

④气候问题（高湿度、温度有明显的变化）和室内安装

有危险性设备的情况；

⑤受相邻危险性大的装置的影响情况；

⑥是否过于接近运输设施（公路、铁路、机场）；

⑦在紧急状态下将人和车辆输送出去的难易程度。

（2）装置布置和设备间距

①有显著危险性的工艺装置与无危险性工艺装置之间

的安全距离；

②工艺设备和贮存设施是否过于密集；

③价格高的设备是否过于集中；

④对不能进行替换的装置实行有效防护的情况；

⑤靠近烧嘴、加热炉等火源和使用可燃物的工艺装置；

⑥地形的障碍。

（3）结构问题

①支撑物、门、墙等是否采用合适的防火结构；

②电器设备是否采取防险措施；

③排气装置的防爆炸通风换气能力是否充足；

④控制和管理的指示装置（电气及仪表的空气管线架线

工程）的防护措施；

⑤基础不合理（炼油装置、化工装置）。

（4）对所处理物质危险性的认识问题

①在同一装置中由于原料的混合，在催化剂作用下引起

自然分解的情况；

②有气体、粉尘时的工艺条件（温度、压力、湿度、反

应器形状及尺寸）下爆炸范围是否明确；

③是否充分掌握因误操作、控制设备工作不良，使工艺

过程于不正常状态下的原料，产品的详细情况。

（5）工艺问题

①有关化学反应速度的数据（作为反应参数的温度、压

力、原料浓度和反应速度）。

②有危险的副反应；

③根据热力学的研究来确定爆炸能量；

④对工艺的异常状态（不正常物高温、高压、输出不足、

将反应搞错）进行监视的情况。

（6）与物质输送有关的问题

①进行干燥、蒸储、吸收等单元操作时对原料流动进行

控制的情况；

②鼓风装置内的粉尘爆炸问题；

③产品的标示是否确切；

④废气、污水、废渣的处理措施；

⑤装置内的装卸设施。

（7）误操作

①没有进行充分的支转和维修操作教育；

②监督检查不够；

③没有进行充分紧急停车时的训练；

④开停车的计划不适当；

⑤没有建立操作人员和安全员的协作体制。

（8）设备缺陷

①因选材错误而引起的设备腐蚀、侵蚀；

②对设备没有进行充分的无损探伤检查或漏检;

③设备的疲劳；

④由皮带驱动的炉子鼓风机缺少可靠的仪表；

⑤由于结构设计缺陷，不能停车检查，所以不能进行预

防维修及定期检查；

⑥超过设计极限的工艺条件（加工原料量、反应器内停

留时间、温度、压力、振动、寿命、开停车条件）；

⑦没有连续记录温度、压力、开停车的变化情况及中间

罐和受压罐内的压力变动。

⑧没有及时对运转中存在着的问题及不完善的防灾措

施进行改进。

（9）防灾计划

①预防事故的计划；

②紧急情况的处置措施；

③是否得到管理部门的大力支持；

④责任分工是否明确；

⑤是否只单线起作用，例如仅从属于安全部门；

⑥实行由管理部门和生产部门进行定期安全检查的情

况；

⑦生产部长、设计师、厂长进行应急培训情况。

（10）以往活动中遗留下来的潜在危害和影响的确定。

3.建立判别准则

判别准则是判断危害和影响的依据，可依此为准则对危

害及其影响进行判断。化工企业应根据可能出现的健康、安

全与环境危害及影响，制定出符合本企业特点的健康、安全

与环境判别准则°判别准则必须根据国家、地方制定的法律、

法规及政策、合同规定、任务书、公司的方针和战略目标、

与化工企业有关的环境质量标准和污染物排放标准等来制

定。判别准则可以是定性的，也可以是定量的。定性的判别

准则是指生态在工程施工和运转过程中最大单项风险可接

受程度，最大生态（如植被）破坏程度不能超过多少等；定

量的判别准则，如在化工生产过程中，所排放污水中化学耗

氧量的最大排放浓度及石油类的最大排放浓度，汽车尾气的

最大排放量、噪声的最大声级数等。这些都是根据实际情况

和国家、地方的标准来制定的，如果HSE的表现不符合判别

准则，就要采取风险削减措施或修正判别准则。如监测发现

污水中一些污染物的含量超过规定的排放标准，就必须采取

措施，使污水的排放浓度达到排放标准。

任何关于修订判别准则的提议或放宽准则要求的建议

都应得到企业高层次管理者的认可。

4.评价危害和影响

在确定了企业的危害、影响及判别准则后，应对所有风

险因素进行风险评价。如欲做好各项活动对人、环境和财产

的危害及影响程度的评价，必须建立一套可操作的评价程

序，并考虑对下列因素影响的可能性和严重程度：人；环境;

财产。

不论采用何种形式的风险评价技术，都应吸收有经验的

操作人员、制度与规程的制定者和社会的意见，进行综合而

得出结论。对风险和影响评价应有以卜要求；

①包括对活动、产品和服务的影响；

②强调人与物两方面因素导致的影响和风险；

③由具有资格、能力的人员来实施；

④考虑来自风险区直接有关的人员意见；

⑤按照正确的方法来进行；

⑥定期进行G

其中健康与安全的风险和影响评价应考虑到：火灾和爆

炸；中毒和窒息；触电和溺水；有毒有害物质对人的影响；

物体、机械、车辆对人的伤害。

有时，运用有限的评价就可提供足够的依据，制定避免

危害产生的方法和风险削减措施。在这些情况下，被考虑用

以帮助评价的信息源包括：国际、国家、行业及企业的标准

和操作规程有关的工业数据；管理人员及健康、安全与环境

专家的知识和经验。

对于定期和长期的环境影响评价应考虑到：控制和非控

制排放到土壤、水体、大气中物质和能量；固体与其他废物

的产生与处置；土地、燃料、水、能源和其他自然资源的利

用噪声、粉尘、气味、振动；对环境特殊部分的影响；包括

生态系统；对考古文物、历史名胜、景点、自然风景区、公

园及自然保护区的影响。

5.制定具体目标

作为评价的后续工作，化工企业应根企业的方针、战略

目标、风险管理要求、生产及市场的要求建立适当、具体的

健康、安全与环境指标和表现准则，并定期评审这些准则的

连续性和实用性。

这些指标和表现准则的建立和修改是一个企业自我约

束、自我管理的健康、安全与环境管理体系的核心。指标应

包括如下内容：

①因工负伤率；

②重大事故结案率；

③员工培训率；

④关键设施的注册、登记、检验率；

⑤有害场所（点）监测率、合格率；

⑥废物利用率；

⑦污染物排放总量；

⑧排污合格率。

表现准则应包括：

①驻在国和当地政府的健康、安全与环境方面的法律和

法规;

②企业健康、安全与环境方针、目标；

③健康、安全与环境组织管理机构的职责；

④油料、化学危险品和放射性物质的储运及使用管理规

定；

⑤设备和设施的安全检查、验收及维护保养制度；

⑥人身安全和劳动保护措施和制度；

⑦环境管理措施和制度；

⑧健康、安全与环境事故管理管理制度。

建立和定期评审目标和表现准则以及对健康、安全与环

境管理体系的持续改进，是对公司提高其健康、安全与环境

表现的最直接的支持。目标和表现准则的定量化和具体化的

实施时间表，有昨于建立化工企业实现其目标和承诺的可信

度。化工企业应形成健康、安全与环境有层次的目标体系，

它包括从战略目标（如将健康、安全与环境有害影响减少到

零概率）到具体目标（如使能源利用率提高到80%的预定目

标），直到特定的表现准则（如保证含油污水的C0D排放量

低于规定的水平）。这些目标和表现准则应考虑以前的表现,

反映外界状况及公司自身业务的变更。

作为控制、监测和测量表现的基础，准则应叙述清楚、

含义明确、易于测量。作为一个基本要求，表现准则应满足

任何相关法规，虽然在制定准则进可能缺乏这些法规。

6.风险削减措施

企业应根据所在地的环境和条件、投资和效益回报、当

前的科学技术知识，采取一些措施将风险降到合理实际并尽

可能低的水平，是制定风险削减措施的总原则。风险削减措

施包括预防事故、控制事故、降低事故的长期或短期的影响。

在任何情况卜，应强调风险预防措施，总结经验教训，防止

类似事故再发生。制定的风险控制措施可能是失败的，应进

一步完善。制定的有效风险削减措施还应让员工能够理解和

掌握。

从对国内外同类装置进行现场调研和资料分析的情况

表明，其生产事故的种类主要有生产操作事故、火灾爆炸事

故、机电设备事故。而由生产操作、管理失误导致的火灾和

爆炸事故居多、且多属重大典型事故。发生事故不仅造成经

济损失和人员伤亡，还会瞬间排放大量有毒物质，造成环境

污染。

化工企业事故预防措施应根据企业特点考虑如下几方

面内容：

①工程设计中合理进行总体布置，将危险性较大设施布

置在厂区的下风向，并与其他生产设施保持足够的防护距

离，以免相互影响。

②必须强调管理工作对预防事故的重要作用，工厂设

计、工艺设计和工艺控制监测等都必须纳入预防事故的工作

中。

③从技术、工艺和管理方法三方面入手，采取综合措施,

预防有毒化学品的意外泄漏事故。

④全厂设置高压及低压消防站、泡沫消防站及火灾报警

系统，另外还应设置医疗急救站。

⑤提高自动化水平，保证装置在优化和安全状态卜进行

操作。在可能产生有害气体的场所设置固定或携带式可燃性

气体检测器及报警系统。

⑥应按不同性质分别建立事故预防系统、监测和检验系

统、公共报警系统。

⑦全厂范围内严禁明火，如需动火，必须办理动火证，

并采取严密的安全防范措施。

⑧提高操作管理水平，严防操作事故的发生，尤其是在

开停车时，应严格遵守操作规程。

⑨对工程具有较大危险因素的重点部位进行必要的安

全监督。

八.HSE管理体系基本要素

体系要素及相关部分分为三大块：核心和条件部分，循

环链部分，铺助方法和工具部分。

1.核心和条件部分

(1)领导和承诺：是HSE管理体系的核心，承诺是HSE

管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的

培育是体系成功实施的基础。

(2