2025年农村危房改造工作指南

2025年农村危房改造工作指南农村危房改造是保障农村居民住房安全、推进乡村振兴的重要民生工程。2025年工作需严格遵循“安全为本、精准施策、因地制宜、长效管护”原则，聚焦六类重点对象（农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村易返贫致贫户、未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户），统筹做好危房认定、资金保障、建设实施、质量监管等全流程工作，切实提升改造实效。一、精准认定危房等级与改造对象（一）危房等级认定。以住房城乡建设部《农村住房安全性鉴定技术导则》为依据，由县级住房城乡建设部门牵头，联合乡镇政府、村级组织，委托具备资质的第三方鉴定机构或组织专业技术人员，逐户开展现场鉴定。重点核查房屋地基基础、承重结构、围护结构等关键部位安全状况，区分C级（局部危险，部分承重结构不能满足安全使用要求，房屋局部处于危险状态）和D级（整体危险，承重结构已不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态）。鉴定过程需留存影像资料，出具包含房屋基本信息、安全隐患描述、鉴定结论的书面报告，经农户签字确认后归档。（二）改造对象确认。严格落实“户申请、村评议、乡镇审核、县级审批”程序。农户自愿提交书面申请（无民事行为能力人由监护人代为申请），村民委员会组织民主评议并公示（公示期不少于7天），乡镇政府审核材料真实性并入户复核，县级住房城乡建设部门联合民政、乡村振兴等部门联审，确定最终改造名单并在县、乡、村三级公示（公示期不少于5天）。动态调整机制同步运行，对因自然灾害、房屋老化等新增危房户，每季度集中开展一次补充认定，确保应改尽改。二、多渠道保障改造资金（一）资金筹措。中央财政按东、中、西部不同区域给予差异化补助（2025年拟调整为东部地区户均补助0.8-1.2万元、中部地区1.5-2.0万元、西部地区2.0-2.5万元），省级财政按不低于中央补助30%配套，市县级财政根据实际需求补足缺口。鼓励通过“农户自筹一点、社会捐建一点、集体帮扶一点”方式拓宽资金来源，对完全丧失自筹能力的特困农户，由县级政府统筹财政衔接推进乡村振兴补助资金、社会救助资金等兜底解决。（二）资金管理。实行专项账户管理，县级财政部门根据工程进度分期拨付：改造户签订协议并开工后预拨40%补助资金，主体结构完工后拨付30%，竣工验收合格后拨付剩余30%。严禁截留、挤占、挪用，县级审计部门每半年开展一次专项审计，对虚报冒领、套取资金等行为依法依规追责。三、科学确定改造方式与建设标准（一）改造方式选择。坚持“能加固不翻建”原则，C级危房优先采取加固方式（如墙体裂缝灌浆、梁柱加固、屋顶维修等），降低改造成本；D级危房或无加固价值的C级危房实施翻建；对符合条件的，可通过置换闲置安全住房（如村集体闲置公房、置换农户自愿退出的安全住房）解决住房安全问题。鼓励整村推进，对居住分散、改造难度大的自然村，结合村庄规划引导农户向中心村集中安置。（二）建设标准要求。翻建住房建筑面积原则上1-3人户控制在40-60平方米（1人户不低于20平方米，2人户不低于30平方米），3人以上户人均建筑面积不超过20平方米（总建筑面积不超过120平方米），确保经济适用。建筑选材优先使用本地环保材料（如竹木结构、再生砖等），推广太阳能屋顶、节能门窗等绿色技术，降低能耗。重点区域（8度及以上抗震设防区）需按《农村住房抗震技术规程》要求设置构造柱、圈梁，非结构构件（如女儿墙、雨棚）需采取加固措施；传统村落、历史文化名村内的危房改造需与风貌保护结合，保持建筑原有格局、材料和装饰特色（如青砖灰瓦、木构门窗）。四、全流程强化质量监管（一）施工管理。改造户可自主选择有资质的施工队伍或具备相应技能的农村建筑工匠（需持有县级住房城乡建设部门颁发的培训合格证书），签订书面施工合同（明确工期、质量、安全责任）。乡镇政府建立“一宅一档”监管台账，记录施工关键节点（地基处理、主体封顶、竣工验收）影像资料；县级住房城乡建设部门组建技术指导组（每乡镇不少于2名专业技术人员），每月至少2次现场指导，重点检查地基承载力（不低于设计要求）、墙体砌筑质量（砂浆饱满度不低于80%）、混凝土强度（C20及以上）等关键指标，发现问题当场下达整改通知书并跟踪复查。（二）竣工验收。改造完成后，由农户提出验收申请，乡镇政府初验（核查建筑面积、结构安全、功能配套等是否达标），初验合格后报县级住房城乡建设部门。县级联合民政、乡村振兴等部门组成验收组，对照《农村危房改造验收表》逐项核查（包括房屋安全鉴定报告、资金使用凭证、施工记录等），验收合格出具《农村危房改造验收合格证》，作为资金拨付和后续管护依据；不合格的限期30日内整改，整改仍不达标者取消补助资格并追回已拨资金。五、规范档案管理与后续管护（一）档案归集。严格执行“一户一档”制度，档案内容包括：农户申请材料、民主评议记录、公示影像、危房鉴定报告、改造协议（合同）、施工记录（含关键节点影像）、资金拨付凭证、验收报告等，纸质档案由乡镇政府统一保管（保存期不少于15年），电子档案同步录入全国农村住房信息系统，确保数据实时更新、可追溯。（二）后续管护。改造户需签订《住房安全使用承诺书》，不得擅自改变房屋结构（如拆除承重墙、加层扩建），发现安全隐患及时向村委会报告。县级住房城乡建设部门建立“定期巡查+应急响应”机制，每年汛期前、冬季采暖前开展2次全面巡查，重点检查屋顶渗漏、墙体裂缝等常见问题；对因自然灾害导致的新增隐患，24小时内完成现场核查并启动应急维修程序。鼓励引入保险机制，为改造住房购买综合保险（涵盖火灾、暴雨、地震等风险），提升抗风险能力。六、特殊群体分类帮扶（一）无自理能力群体。对分散供养特困人员、重度残疾户等无能力自主改造的群体，由乡镇政府或村委会代为组织施工，通过公开招标选择施工队伍，改造过程接受村民监督，完工后由县级民政部门、残联参与验收，确保住房功能符合生活需求（如加装扶手、防滑地面等适老化设施）。（二）传统村落保护对象。对列入中国传统村落、历史文化名村的危房，改造前需编制保护方案（经县级文化旅游部门审核），优先采用“修旧如旧”技术（如传统工艺修复木构架、夯土墙），保留砖雕、木雕等特色装饰；对具有历史价值的构件（如老门窗、石磨），实施异地保护或在改造中复用，避免文化元素流失。2