未成年人保护工作实施方案(2026年)

未成年人保护工作实施方案(2026年)为全面贯彻落实党中央关于未成年人保护工作的重大决策部署，进一步适应新时代未成年人保护工作的新形势、新要求，切实保障未成年人身心健康、合法权益，促进未成年人全面发展，根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规及相关政策精神，结合当前工作实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持最有利于未成年人的原则，从立德树人根本任务出发，以构建“六位一体”（家庭、学校、社会、网络、政府、司法）的新时代未成年人保护工作体系为抓手，夯实保护基础，强化责任落实，创新工作机制，全面提升未成年人保护工作的法治化、规范化、专业化水平，为培养担当民族复兴大任的时代新人营造良好社会环境。（二）基本原则1.坚持党对未保工作的全面领导。把党的领导贯穿未成年人保护工作全过程各方面，确保未成年人保护工作始终沿着正确政治方向前进。2.坚持优先保护和特殊保护。在制定政策、配置资源、部署工作中优先考虑未成年人利益，对困境未成年人实行分类施策、精准保护。3.坚持系统谋划和统筹推进。强化部门协同，发挥家庭、学校、社会、网络、政府、司法各方作用，形成保护合力。4.坚持问题导向和改革创新。聚焦未成年人保护领域的痛点、难点问题，创新工作方式方法，运用法治思维和法治手段解决实际困难。（三）工作目标到2026年底，建成权责清晰、衔接有序、协同有力、高效便捷的未成年人保护工作协调机制。家庭监护主体责任有效落实，学校保护主阵地作用进一步巩固，社会保护网络全面覆盖，网络环境清朗健康，政府兜底保障更加有力，司法保护屏障更加坚实。未成年人侵害案件发生率显著下降，未成年人心理健康水平明显提升，困境未成年人救助保护率达到100%，全社会关爱保护未成年人的意识普遍增强，未成年人成长环境得到根本性改善。二、主要任务与具体措施（一）筑牢家庭保护防线，夯实监护责任家庭是未成年人保护的第一道防线，必须强化家长的监护意识和监护能力。1.深化家庭教育指导服务体系建设。加快推进社区（村）家庭教育指导服务站点建设，2026年实现城市社区和农村行政村全覆盖。依托家长学校、家庭教育指导中心等平台，常态化开展“家庭教育公益大讲堂”活动。重点针对留守儿童、困境儿童家庭，开展“一对一”精准指导，帮助家长掌握科学的教育理念和方法，预防和纠正家庭教育中“养而不教、监而不管”的问题。2.落实监护干预和兜底监护责任。建立健全监护评估机制，对因突发事件、意外伤害等原因导致监护缺失的未成年人，第一时间启动临时监护程序。民政部门要切实承担起长期监护职责，对于监护人严重侵害未成年人权益或完全丧失监护能力且无其他人有监护资格的情形，依法由民政部门进行兜底监护。鼓励和支持社会力量参与监护监督，通过政府购买服务等方式，引入专业社工机构对高风险家庭进行定期探访和监护状况评估。3.强化家庭监护能力评估。制定未成年人家庭监护能力评估标准，对于申请救助、面临监护困境的家庭，由专业社工机构进行评估，评估结果作为干预措施的重要依据。对监护能力不足的家庭，强制要求其参加亲职教育课程；对拒不履行监护职责的，依法支持有关个人或组织申请撤销其监护人资格。（二）巩固学校保护阵地，净化成长环境学校是未成年人成长的主阵地，需强化安全管理和素质教育。1.加强校园安全管理和防控体系建设。严格落实“党政同责、一岗双责”的校园安全责任制。2026年前，所有中小学、幼儿园必须完成校园安防系统达标建设，实现视频监控全覆盖、一键报警装置全联网。建立校园欺凌防控工作机制，设立学生欺凌治理委员会，定期开展欺凌隐患排查。对发生的欺凌事件，要依法依规严肃处理，并对受害学生提供心理疏导和法律援助。2.强化心理健康教育和生命教育。配齐配强心理健康教育专职教师，按照师生比不低于1:500的标准配备。建立学生心理健康档案，每学期至少开展一次全覆盖的心理健康筛查。建立“医教结合”的心理危机干预转介机制，学校与精神卫生医疗机构建立绿色通道，确保有严重心理问题的学生得到及时专业治疗。将生命教育纳入课程体系，引导学生珍爱生命、敬畏生命。3.落实强制报告制度和入职查询制度。在全校范围内广泛宣传强制报告制度，确保教职员工熟知“谁报告、向谁报告、怎么报告”。对发现未成年人遭受或疑似遭受不法侵害的，必须第一时间向公安机关报案，并对知情不报者严肃追责。严格执行教职员工入职查询制度，对有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录的人员，一律不予录用，并建立年度定期查询机制，将有前科者及时清除出教师队伍。（三）织密社会保护网络，营造关爱氛围动员全社会力量参与，构建全方位、多层次的社会保护网络。1.推进未成年人保护工作站实体化运行。依托乡镇（街道）社工站，设立未成年人保护工作站，实现乡镇（街道）全覆盖。工作站要配备至少2名专职儿童主任，负责辖区内未成年人信息排查、危机干预、救助帮扶等工作。建立“儿童主任+专业社工+志愿者”的服务模式，定期对留守儿童、困境儿童进行走访，落实“一月一访”制度。2.规范儿童福利机构和未成年人救助保护机构建设。推进儿童福利机构优化提质和创新转型，不仅承担孤弃儿童养育职责，更要向周边家庭提供康复训练、特殊教育、心理辅导等延伸服务。加强未成年人救助保护机构建设，完善临时监护功能，配备必要的专业设备和人员，确保受助未成年人得到妥善照料。3.严格限制未成年人进入不适宜场所。文化执法、市场监管等部门要加大对营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的监管力度。严格执行未成年人禁入、限入规定，在显著位置设置限入标志。对违规接纳未成年人的场所，依法从重处罚，并公开曝光。（四）强化网络保护屏障，清朗网络空间针对网络时代特点，重点治理网络沉迷、网络欺凌和不良信息传播。1.加强网络产品和服务内容监管。网信部门要督促网络平台严格落实主体责任，建立健全未成年人网络保护制度。加大对网络直播、短视频、网络游戏、社交软件的监管力度，严禁向未成年人传播含有淫秽、色情、暴力、邪教、迷信、赌博、引诱自杀等有害信息。建立未成年人网络不良信息投诉举报机制，实现“一键举报、快速处置”。2.完善防沉迷系统和实名认证体系。强制要求网络游戏、直播等服务提供者接入国家统一的未成年人防沉迷系统，严格落实实名注册、登录和时段时长限制。规范网络游戏消费行为，限制未成年人非理性打赏和大额充值。利用大数据、人工智能等技术手段，识别未成年人冒用成年人账号行为，并采取限制措施。3.打击网络欺凌和网络诈骗。公安机关要严厉打击利用网络教唆、胁迫、引诱、欺骗未成年人违法犯罪的行为。建立网络欺凌预警机制，平台应及时发现并阻断网络欺凌信息，为受害者提供证据保全和投诉协助。加强对未成年人的网络素养教育，提高其识别网络诈骗、保护个人信息的能力。（五）夯实政府保护基础，强化兜底保障发挥政府主导作用，完善政策保障和公共服务。1.加强困境未成年人分类保障。建立健全困境未成年人信息台账，实行动态管理。提高孤儿、事实无人抚养儿童的基本生活保障标准，建立自然增长机制。加大对重病、残疾儿童的基本医疗和康复保障力度，将更多儿童康复项目纳入医保支付范围。落实教育资助政策，确保困境未成年人不因贫失学、辍学。2.完善未成年人突发事件应急响应机制。在自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件中，将未成年人保护纳入应急预案。优先保障未成年人食品、饮用水、衣物等生活物资供应。设立临时庇护场所，为因突发事件与监护人分离的未成年人提供紧急庇护和心理安抚。3.加大财政投入和基础设施建设。各级财政要将未成年人保护工作经费纳入本级预算，建立稳定的财政保障机制。支持未成年人保护设施建设，推进儿童之家、未成年人心理健康辅导中心等公共服务设施的适儿化改造。（六）强化司法保护震慑，维护合法权益坚持“教育、感化、挽救”方针，依法惩治侵害未成年人犯罪，保护涉罪未成年人。1.依法严惩侵害未成年人犯罪。对性侵、虐待、拐卖、暴力伤害等侵害未成年人权益的犯罪行为，坚持“零容忍”，依法快捕快诉，从重从严惩处。建立侵害未成年人案件强制报告联席会议制度，加强公安、检察、法院、民政、卫健等部门的线索移送和配合。2.贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策。对涉罪未成年人，坚持教育为主、惩罚为辅。严格落实社会调查、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度。加强涉罪未成年人观护基地建设，为无固定住所、无监护条件的涉罪未成年人提供取保候审、监督考察条件。3.深化未成年人检察公益诉讼。针对食品药品安全、产品质量、烟酒销售、文化娱乐场所、网络信息传播等侵害未成年人公共利益的领域，积极开展公益诉讼。通过诉前检察建议、提起诉讼等方式，督促行政机关依法履职，消除安全隐患。三、重点专项行动为确保实施方案落地见效，2026年将重点开展以下三项专项行动。（一）“阳光心灵”未成年人心理健康关爱专项行动针对当前未成年人心理问题高发态势，开展为期一年的专项行动。1.建立心理危机干预联动机制。整合卫健、教育、团委、妇联等部门资源，组建跨部门的心理危机干预专家组，对发生自杀、自残等极端事件的个案进行联合复盘和干预。2.实施“百千万”心理服务计划。培育百名未成年人心理专家讲师，开展千场心理健康进校园（社区）活动，服务万名未成年人及家长。3.建设心理援助热线平台。升级市级24小时心理援助热线，增加坐席数量，提高接通率，确保处于心理危机的未成年人能及时获得专业帮助。（二）“清朗护苗”网络环境治理专项行动聚焦网络环境突出问题，开展集中整治。1.整治不良内容。集中清理短视频、直播平台中的“软色情”、暴力恐怖、炫富拜金等不良内容，严厉打击利用网络诱导未成年人实施违法犯罪的行为。2.规范网络消费。重点整治网络游戏、直播打赏中的诱导消费、虚假退款、欺诈等行为，建立未成年人网络消费退款“绿色通道”。3.提升网络素养。编制《未成年人网络素养手册》，将网络素养教育纳入中小学德育课程，开展“网络安全进校园”宣传活动，提升未成年人网络安全防范意识。（三）“安全守护”校园及周边环境综合治理专项行动消除校园及周边安全隐患，打造平安校园。1.排查安全隐患。对校园周边的交通标志标线、治安监控、餐饮店、文具店等进行拉网式排查，建立隐患整改台账。2.整治治安乱点。对校园周边出现的敲诈勒索、寻衅滋事等违法行为，公安机关要露头就打，坚决铲除滋生违法犯罪的土壤。3.优化交通组织。在上下学高峰期，落实“护学岗”制度，实行警校联动，维护校园周边交通秩序，防止涉校交通事故发生。四、实施步骤本实施方案分三个阶段推进，确保各项工作有序衔接。（一）动员部署阶段（2026年1月—3月）召开未成年人保护工作领导小组会议，全面部署2026年工作任务。各成员单位根据职责分工，制定具体的落实措施和年度工作计划。开展广泛的宣传活动，营造全社会关心关爱未成年人的浓厚氛围。（二）组织实施阶段（2026年4月—10月）各相关部门按照实施方案要求，全面推进六大保护体系和三大专项行动。建立健全工作机制，完善政策措施，解决突出问题。领导小组办公室定期召开调度会，通报工作进展，协调解决难点问题，确保各项任务按时间节点推进。（三）总结评估阶段（2026年11月—12月）各成员单位对年度工作情况进行自查总结，提炼经验做法，查找短板不足。领导小组办公室组织对各成员单位工作成效进行考核评估，考核结果作为年度评价的重要依据。根据评估结果，对表现突出的单位和个人进行表彰，对工作不力的进行通报批评。五、保障措施（一）加强组织领导，明确工作职责各级党委和政府要将未成年人保护工作纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划。各级未成年人保护工作领导小组要发挥统筹协调作用，定期研究解决重大问题。各成员单位要密切配合，各司其职，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。（二）加强队伍建设，提升专业能力加强未成年人保护工作专业队伍建设，通过举办培训班、专题讲座、案例研讨等形式，提升儿童主任、社工、心理咨询师、律师等专业人员的业务素质。鼓励高校开设未成年人保护相关专业，培养专业人才。建立未成年人保护专家库，为政策制定、个案处理提供智力支持。（三）加强资金保障，严格资金监管各级财政要优化支出结构，加大对未成年人保护工作的投入力度。建立政府购买服务机制，将适合通过市场化方式提供的未成年人保护服务交由社会力量承担。加强对未成年人保护资金的使用管理，确保专款专用，提高资金使用效益。（四）加强监督检查，强化考核问责建立健全未成年人保护工作监督检查机制，领导小组办公室会同有关部门，对各地、各部门工作落实情况进行常态化督导。对工作不力、推诿扯皮、导致发生侵害未成年人权益重大案件的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。（五）加强宣传引导，营造社会氛围充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传未成年人保护法律法规和政策举措。大力宣传未成年人保护工作中的先进典型和感人事迹，曝光侵害未成年人权益的典型案例，发挥警示教育作用。引导全社会树立未成年人保护意识，形成人人关心、人人参与、人人支持未成年人保护工作的良好局面。六、聣任分工与任务清单为确保各项任务落到实处，现将重点任务分工明确如下：序号重点任务牵头单位配合单位完成时限1建立健全未成年人保护工作协调机制民政部门教育局、公安局、司法局等长期坚持2推进社区（村）家庭教育指导服务站点建设妇联教育局、民政局、卫健委2026年12月3落实教职员工入职查询和定期查询制度教育局公安局、人社局长期坚持4建立学生心理健康档