团体标准《工业企业复工复产疫情防控工作指南》编制说明（征求意见稿）

《工业企业复工复产疫情防控工作指南》

编制说明

一、标准编制的目的

受新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响，部分行业企业面临较大的生产经营压力，劳动者

面临待岗、失业、收入减少等风险，同时，新型冠状病毒感染肺炎疫情防控正处于关键阶段。

为贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作重要讲话和指示批示精神，按照党

中央、国务院关于切实加强疫情科学防控、有序做好企业复工复产工作的部署，2月8日，

国务院印发《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于切实加强疫情科学防

控有序做好企业复工复产工作的通知》（国发电〔2020〕2号）要求各企业在进一步加强和

做好疫情防控工作的前提下，本着“疫情就是命令、防控就是责任”的政治责任和使命担当，

按“保民生、关人文、稳生产”的原则，迅速回到正常生产、稳定发展的轨道上来。2月15

日，市场监管总局发布了《支持复工复产十条》（国市监综〔2020〕30号）。其中提出“鼓

励标准化技术组织和机构，围绕企业复工复产提供标准化咨询等标准技术服务。帮助企业尽

快建立可操作的防疫质量控制流程和规范，实现防疫控制与企业复工的精细化管理。”2月

22日，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制印发《企事业单位复工复产疫

情防控措施指南》，提出了加强员工健康监测、做好工作场所防控、指导员工个人防护、做

好异常情况处置等4个方面的16项具体内容。该指南成为当前指导落实好新冠肺炎疫情防

控各项工作要求，推动企事业单位稳步有序复工复产的总纲领。

与此同时，大量的返工潮使得疫情的防控形势更加复杂，迫使企业要切实处理好疫情防

控和复工复产的关系。对于工业企业，复工后进入工厂的员工和物料增多，人员流动的和聚

集，存在疫情进一步扩散传播的潜在风险。迫切需要按照科学、合理、适度、管用的企业复

工复产疫情防控方面的指南制定针对性措施，既要确保人员生命安全和身体健康，为疫情防

控提供充足的物资保障，又要及时协调解决复工复产中存在的困难和问题，尽早恢复正常生

产。因此联合各方力量，编制《工业企业复工复产疫情防控工作指南》，把疫情防控内容做

实做细做到位，对指导工业企业做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作，进一步解决企业

疫情中复工复产中面临的实际问题，引导企业有序复工，确保企业平稳过渡，逐步恢复正常

生产经营秩序，有重要的指导作用。

二、起草单位

本标准由吉林省标准研究院、吉林省标准化协会负责起草。

1

三、制（修）订标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系

（一）编制原则

为贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作重要讲话和指示批示精神，按照党

中央、国务院关于切实加强疫情科学防控、有序做好企业复工复产工作的部署，体现依法、

科学性、支撑性、协调性和简明性的原则实施标准编制：

（1）依法原则

标准的内容不应与现行的法律、法规相冲突。本标准在制定过程中，对相关法律、法规

和规范性文件进行了充分研究，并严格遵守相关的规定。

（2）科学性原则

标准的科学性包括内容的科学性和研制过程的科学性两个方面。《工业企业复工复产疫

情防控工作指南》以帮助企业尽快建立可操作的防疫质量控制流程和规范，实现防疫控制与

企业复工的精细化管理为目标，提供了工业企业复工复产疫情防控工作的总则、复工复产前

疫情防控工作、复工复产后疫情防控工作、疫情防控应急管理及防疫措施执行情况监督的指

导，确保企业平稳过渡疫情防控阶段，逐步恢复正常生产经营秩序，从而保证标准内容的科

学性。本标准的制定过程严格遵循我国团体标准制定程序要求，从而保证标准研制过程的科

学性。

（3）支撑性原则

制定的标准、适用于新型冠状病毒感染的肺炎疫情期间工业企业复工复产的疫情防控工

作，对指导工业企业做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作，进一步解决企业复工复产中

面临的实际问题，引导企业有序复工，确保企业平稳过渡，逐步恢复正常生产经营秩序有重

要的指导作用。

（4）协调性原则

制定的标准必须符合吉林省标准化协会团体标准管理办法的相关要求，与现有国家、行

业和地方标准相协调。

（5）简明性原则

制定的标准，内容简洁明了，层次合理清晰，语言精炼准确。

（二）编制依据

相关的法律、法规、政策文件包括《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生

事件应急条例》、《国家卫生健康委办公厅关于印发新型冠状病毒肺炎防控方案的通知》、

《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于印发企事业单位复工复产疫情

2

防控措施指南的通知》；相关现行标准包括《中小学传染病预防控制工作管理规范》（GB

28932-2012）、《普通高等学校传染病预防控制指南》（WS/T642—2019）、《职业健康安

全管理体系--要求》（GBT28001-2011）、《职业健康安全管理体系实施指南》

（GBT28002-2011）。

（三）与有关的现行法律、法规和强制性（国家、行业、地方）标准的关系

本标准符合现行法律、法规要求，与其协调一致、无冲突。

四、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述

（一）标准名称

标准名称为《工业企业复工复产疫情防控工作指南》。

（二）总体结构说明

标准提供了工业企业复工复产疫情防控工作的总则、复工复产前疫情防控工作、复工复

产后疫情防控工作、疫情防控应急管理及防疫措施执行情况监督的指导。

本标准适用于新型冠状病毒感染的肺炎疫情期间工业企业复工复产的疫情防控工作。

复工复产前疫情防控工作包括组织保障、制度建立、物资保障、隔离管理等方面。复工

复产后疫情防控工作包括生产经营场所、后勤保障、人员管理、宣传教育等方面。

（三）标准主要内容说明

标准主要内容说明如下：

3总则

根据《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于切实加强疫情科学防控

有序做好企业复工复产工作的通知》（国发电〔2020〕2号）、《国务院应对新型冠状病毒

感染肺炎疫情联防联控机制关于印发企事业单位复工复产疫情防控措施指南的通知》（国发

明电〔2020〕4号）和市场监管总局《支持复工复产十条》（国市监综〔2020〕30号）等有

关文件精神，从基本要求、责任主体、筹备与实施、监督与应急和持续改进等方面，对我省

工业企业复工复产疫情防控工作提出了5条总体性指导和要求。

4复工复产前疫情防控工作

规定了组织保障、制度建立、物资保障、隔离管理4个方面的内容。

4.1组织保障

规定了企业应为疫情防控建立组织保障和责任体系，明确分工，强化落实、全日值守和

领导责任制。

4.2制度建立

3

规定了企业应制定复工复产疫情防控工作方案，建立物资保障、排查登记、卫生消毒、

聚集性和集体活动管理、健康管理、宣传教育制度、信息管理、应急管理等制度，及各项制

度重点考虑的关键环节和关键控制点。

4.3物资保障

规定了企业和员工应配备的主要防控用品及应急疫情防控物资，并对企业疫情防控通风

设备提出了建议和要求。

4.4隔离管理

规定了企业应按照分区分级防控要求，对返岗员工合理安排居家隔离与集中隔离，对企

业设立的应急隔离观察隔离点和隔离观察区的隔离人数、设施设备、防疫用品、垃圾处理以

及登记汇报等方面提出了要求。

5复工复产后疫情防控工作

面对疫情企业将会增加很多安全管理风险，本部分重点对企业在复工复产后生产经营场

所、后勤保障、人员等可能存在的风险点提出相应的管理要求，同时针对疫情宣传教育也给

出了相应的指导意见。

5.1生产经营场所

针对企业出入口、办公及生产区域的疫情防控中的重点和关键工作，提出了减少出入口、

设置检测卡口、开展轮班值守排查及信息登记等建议；对办公及生产区域的卫生整治、消毒

通风等提出了具体工作参考，使标准更具可操作性。

5.2后勤保障

为保障企业员工的身体健康，保证生产有序进行，对后勤保障中公共区域及公共设施的

消毒通风及使用做出了规定；针对企业的就餐、宿舍、通勤、会议、培训等聚集及集中性活

动分别给出了相应的防控管理要求。

其中：就餐实行分餐制、送餐制等，确保员工就餐安全；宿舍实行封闭式管理、预留隔

离区域，保障员工生活需要；通勤管理中要求乘坐班车人员固定座位，乘坐公共交通人员上

报具体时间线路等信息，如果发生疫情，将能够做到快速精准溯源，从而有效防止病毒群体

性蔓延；会议、培训工作提倡利用视频或网络形式开展，顺应互联网时代的发展趋势。

5.3人员管理

针对企业内部员工及外来人员进入可能存在的风险点进行细致梳理，并给出了相应的防

控措施，对员工复工上岗提出防护要求，对员工行为给出了具体规定，同时针对食堂、保洁、

保卫等公共服务人员也提出了要求，避免产生防疫盲区；针对外来人员来访给出了“谁接待

4

谁负责”的原则，避免外来人员脱离监管。

5.4宣传教育

为了使员工充分认识到当前的严峻和复杂形势，把疫情防控工作做实做细做到位，提高

员工自身的防护意识和能力，企业宣传教育也应顺应形式，可利用门户网站、官方微信、微

信公众号等进行培训，同时在企业显著位置通过多种手段对个人防护、相关政策等开展宣传

普及工作。并且提出了要做好员工心理疏导的建议。

6疫情防控应急管理

根据企业编制的复工复产疫情防控应急预案，对应急准备、应急处理、报告和信息发布

提出了要求。

6.1应急准备

规定了企业应建立应急工作组，实行全日值班值守制度，保障应急物资供应，明确应急

处置医疗机构，应急运送方式，应急培训与宣传，应急演习等相关工作要求。

6.2应急处理

规定了当员工出现疑似症状时，应启动应急预案，实施应急隔离处置，包括感染者送医

方式，感染者活动场所的封闭与消毒，接触者调查与处置，根据疫情进展，实施停工停产等

相关工作要求。

6.3报告和信息发布

规定了企业应及时将疫情相关信息报送当地疾控部门，并在企业内部告知等相关工作要

求。

7监督检查

为确保相关工作有效开展，及时发现问题，企业应对复工复产疫情防控措施的执行情况

实施监督检查。

本部分规定了监督检查宜由企业疫情防控指挥部（或领导小组）统一组织，建立专人负

责制，编制监督检查实施方案，覆盖企业复工复产疫情防控工作的全部环节。对监督检查过

程中发现的问题分析成因并整改，查找广泛存在问题根源，完善相关制度，督察整改效果。

同时，还要求对防疫措施执行情况如实记录，建立档案，并对记录问题加大监督力度和检查

频率，实施主动应对。

工业企业复工复产防疫工作监督检查项目及主要内容以资料性附录形式在附录A中给

出。

五、重大分歧意见的处理依据和结果

5

该标准制订过程中，没有产生较大的意见分歧。

六、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况

无。

七、贯彻标准的措施建议

本标准由吉林省标准化协会发布。建议吉林省标准化协会联合相关部门推出实施贯彻文

件，编制实施计划，开展标准宣贯、指导和监督实施。

（一）标准宣贯

通过省标准研究院标准信息平台提供免费下载；协调省卫健委、省疾控中心的途径对外

发布；通过省工信厅对工业企业发布；相关公众号免费推送。

通过省厅各种宣传渠道及新闻媒体对外宣传，确保省内工业企业及时了解掌握本标准。

（二）标准实施

企业是标准实施的主体。企业应结合本标准的具体内容要求，提供疫情防控组织保障，

梳理生产场所情况及内部生产工作流程特点，根据指南要求制定配套疫情防控制度，编制精

细化管理防疫工作流程，落实到岗位标准，准备好物资保障，做好复工复产前的准备工作。

在复工复产后，要把防控相关制度要求宣传到位，保证每一位职工熟悉相关制度，了解本岗

位防控要求，约束好自身行为；企业要加强疫情防控监督管理，发现问题及时改进，及时把

疫情及防控信息传达到位，确保信息透明，反馈有效。

标准起草组建立企业实施反馈渠道，公开起草组邮箱及联系方式，做到及时答复，必要

时给予解读。

选择重点有代表性企业，建立实施联系机制，了解企业的不同特点与标准实施的关系，

掌握实施过程中的情况、问题，定期总结，必要时发布标准实施补充意见。

邀请卫生健康部门疾控专家做技术指导，参与标准实施过程中的指导、问题研讨、提出

建议等工作。

起草组对有需求的企业在疫情防控组织、制度建立等方面提供标准化咨询服务，协助企

业确保防控制度、防疫质量控制流程方面内容全面、有效，可操作性强，关键环节落实到位。

（三）实施监督

建议工信部门、卫生健康部门结合本标准对工业企业复工复产的制度措施落实及实施情

况加强督促检查、监督、通报、整改，使标准的实施取得预期效果。

八、预期效益分析

6

有助推动贯彻落实《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于切实加强

疫情科学防控有序做好企业复工复产工作的通知》（国发电〔2020〕2号）、《国务院应对

新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于印发企事业单位复工复产疫情防控措施指南

的通知》（国发明电〔2020〕4号）和市场监管总局《支持复工复产十条》（国市监综

〔2020〕30号）等有关文件精神，确保疫情防控和经济发展“两不误”，助力企业一手抓

防疫一手抓生产，让防疫有标准可依，让复工有规范可循，履行社会责任，安全恢复自身生

产。

标准的实施将对指导工业企业做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作，进一步解决企

业疫情中复工复产中面临的实际问题，引导企业有序复工，确保企业平稳过渡，逐步恢复正

常生产经营秩序有重要的指导作用。

九、参考文献及其他需要说明的事项

[1]国家卫生健康委办公厅关于印发新型冠状病毒肺炎防控方案的通知

[2]国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于印发企事业单位复工复

产疫情防控措施指南的通知

[3]普通高等学校传染病预防控制指南

[4]突发公共卫生事件应急条例

[5]吉林省疫情防控分区分级差异化工作指导方案

[6]GB28932-2012中小学传染病预防控制工作管理规范

[7]GB/T28001-2011职业健康安全管理体系要求

[8]GB/T28002-2011职业健康安全管理体系实施指南

[9]ISO45001:2018职业健康安全管理体系

[10]上海企业复工指南

[11]天津经济技术开发区企业复工指南

[12]河北省《工业企业疫情防控工作指南》

[13]苏州企业复工操作指南

[14]新加坡企业发展局《应对2019冠状病毒疾病(COVID-19)的业务持续计划指南》

《工业企业复工复产疫情防控工作指南》标准起草组

2020年2月

《工业企业复工复产疫情防控工作指南》7

编制说明

《工业企业复工复产疫情防控工作指南》

编制说明

一、标准编制的目的

受新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响，部分行业企业面临较大的生产经营压力，劳动者

面临待岗、失业、收入减少等风险，同时，新型冠状病毒感染肺炎疫情防控正处于关键阶段。

为贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作重要讲话和指示批示精神，按照党

中央、国务院关于切实加强疫情科学防控、有序做好企业复工复产工作的部署，2月8日，

国务院印发《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于切实加强疫情科学防

控有序做好企业复工复产工作的通知》（国发电〔2020〕2号）要求各企业在进一步加强和

做好疫情防控工作的前提下，本着“疫情就是命令、防控就是责任”的政治责任和使命担当，

按“保民生、关人文、稳生产”的原则，迅速回到正常生产、稳定发展的轨道上来。2月15

日，市场监管总局发布了《支持复工复产十条》（国市监综〔2020〕30号）。其中提出“鼓

励标准化技术组织和机构，围绕企业复工复产提供标准化咨询等标准技术服务。帮助企业尽

快建立可操作的防疫质量控制流程和规范，实现防疫控制与企业复工的精细化管理。”2月

22日，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制印发《企事业单位复工复产疫

情防控措施指南》，提出了加强员工健康监测、做好工作场所防控、指导员工个人防护、做

好异常情况处置等4个方面的16项具体内容。该指南成为当前指导落实好新冠肺炎疫情防

控各项工作要求，推动企事业单位稳步有序复工复产的总纲领。

与此同时，大量的返工潮使得疫情的防控形势更加复杂，迫使企业要切实处理好疫情防

控和复工复产的关系。对于工业企业，复工后进入工厂的员工和物料增多，人员流动的和聚

集，存在疫情进一步扩散传播的潜在风险。迫切需要按照科学、合理、适度、管用的企业复

工复产疫情防控方面的指南制定针对性措施，既要确保人员生命安全和身体健康，为疫情防

控提供充足的物资保障，又要及时协调解决复工复产中存在的困难和问题，尽早恢复正常生

产。因此联合各方力量，编制《工业企业复工复产疫情防控工作指南》，把疫情防控内容做

实做细做到位，对指导工业企业做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作，进一步解决企业

疫情中复工复产中面临的实际问题，引导企业有序复工，确保企业平稳过渡，逐步恢复正常

生产经营秩序，有重要的指导作用。

二、起草单位

本标准由吉林省标准研究院、吉林省标准化协会负责起草。

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三、制（修）订标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系

（一）编制原则

为贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作重要讲话和指示批示精神，按照党

中央、国务院关于切实加强疫情科学防控、有序做好企业复工复产工作的部署，体现依法、

科学性、支撑性、协调性和简明性的原则实施标准编制：

（1）依法原则

标准的内容不应与现行的法律、法规相冲突。本标准在制定过程中，对相关法律、法规

和规范性文件进行了充分研究，并严格遵守相关的规定。

（2）科学性原则

标准的科学性包括内容的科学性和研制过程的科学性两个方面。《工业企业复工复产疫

情防控工作指南》以帮助企业尽快建立可操作的防疫质量控制流程和规范，实现防疫控制与

企业复工的精细化管理为目标，提供了工业企业复工复产疫情防控工作的总则、复工复产前

疫情防控工作、复工复产后疫情防控工作、疫情防控应急管理及防疫措施执行情况监督的指

导，确保企业平稳过渡疫情防控阶段，逐步恢复正常生产经营秩序，从而保证标准内容的科

学性。本标准的制定过程严格遵循我国团体标准制定程序要求，从而保证标准研制过程的科

学性。

（3）支撑性原则

制定的标准、适用于新型冠状病毒感染的肺炎疫情期间工业企业复工复产的疫情防控工

作，对指导工业企业做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作，进一步解决企业复工复产中

面临的实际问题，引导企业有序复工，确保企业平稳过渡，逐步恢复正常生产经营秩序有重

要的指导作用。

（4）协调性原则

制定的标准必须符合吉林省标准化协会团体标准管理办法的相关要求，与现有国家、行

业和地方标准相协调。

（5）简明性原则

制定的标准，内容简洁明了，层次合理清晰，语言精炼准确。

（二）编制依据

相关的法律、法规、政策文件包括《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生

事件应急条例》、《国家卫生健康委办公厅关于印发新型冠状病毒肺炎防控方案的通知》、

《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于印发企事业单位复工复产疫情

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防控措施指南的通知》；相关现行标准包括《中小学传染病预防