均衡配置教育资源 全面落实科学发展观

“我为安阳献一计”二等奖

均衡配置教化资源全面落实科学发展观

胡锦涛总书记在十七大报告中，把“优先发展教化，建设人力资源强

国”列为加快推动以改善民生为重点的社会建设六大任务之首。报告指

出：要“优化教化结构，促进义务教化均衡发展；加快普与中学阶段教化,

大力发展职业教化，提高高等教化质量”。教化部周济部长在十七大实行

的记者款待会上也提到：“要坚持各级各类教化协调发展，为人民群众供

应更好的接受优质教化的机会，努力让全部的孩子都能上得起学，上好

学”。落实十七大提出的科学发展观，让教化资源实现均衡和谐发展，让

优质教化惠与每一个学生，让适龄学童都能享受优质教化的阳光，是教化

均衡发展的终极目标和不懈追求。均衡教化将为我们社会的稳定，为国民

经济又好又快发展供应强劲的动力源泉。做好这项工作对于保障广阔人民

群众共享优质教化资源，体现社会的公允公正，实行党的教化方针，提升

我市的文化兴市战略，办人民满足的教化，加快我市教化事业的发展，都

具有特别重要的意义。

一、政策理论依据

推动教化均衡发展是践行“三个代表”重要思想、全面落实科学发展

观、构建社会主义和谐社会的一项战略举措，它对促进教化健康协调可持续

发展、全面实施素养教化、促进教化和社会公允具有重要意义。教化公允

是社会公允的基础，在现代社会，教化具有变更人的命运的价值。对人生

来讲，公允最重要的是教化，因为它是起点的公允和机会的公允。公允的

教化能够使我们国家每一个公民都看到希望，而看到希望的社会，它的发

展是无穷的、和谐的，更是科学的。

新的《义务教化法》已经以法律的形式将促进义务教化均衡发展与对

其进行督导确定了下来。新颁布的《国家教化事业发展“十一五”规划纲

要》也明确提出了促进义务教化均衡发展的战略任务，河南省人民政府也

下发了《关于推动义务教化均衡发展的看法》。可以说，同等地接受义务

教化是我国适龄儿童、少年的权利和义务，教化的宗旨和性质确定了义务

教化必需更加体现教化的公益性和普惠性原则，确定了教化的发展本质上

应当是均衡的。联合国教科文组织国际教化委员会发表的重要文献《学会

生存》指出，政治民主化与社会民主化进程的重要标记之一是，教化公允

是否进入国家公共政策和社会政策的基本框架。

二、我市基础教化概况

我市（含县区，2。。6年数字）共有各级各类学校2459所，在校生

115.2万人，教职工7.1万人，其中专任老师5.28万人。现有中学阶段

学校99所，其中一般中学51所，中等职业学校48所；义务教化阶段学

校2005所，其中初中337所，小学1668所；特别教化学校5所；幼儿

园295所。

1、目前市区局属一般中学大致有15所（不包括矿区，下同），数量

不足且分布极不均衡。市区东南有一中、开发区中学，一是优质中学，一

是规范性中学；市区东、北部有外国语、北关区中学，中心带有试验中学,

三中；西南部中学最多，且质量上乘，有二中、三试验、梅园、虹桥中学,

龙安区中学、十三中等；市区西北是我市的旅游带，对外展示窗口，只有

阻北、十二中等，两所学校设施条件均不规范，且间距较近，缺少一所规

范性中学。

2、市区现有初中27所（含完中），大多始建于上世纪七十年头。在

老城区与其周边分布较为密集，教化资源相对过剩。随着安阳市城区建设

的拉大与老城区改造，老城区内居民向外迁移，部分学校生源规模逐步缩

小，甚而一些初中有空壳趋势。在办学条件上，除五中比较优越外，其他

学校在硬件设施方面参差不齐，更主要的是师资力气不均衡，相差悬殊。

3、小学：有4所小学归市教化局管理，其他分属各区管理。与初中

状况类似，在老城区内与周边分布较为密集，部分小学空壳趋势更加明显。

在办学条件上良莠不齐，主要体现在师资配备不均衡与硬件设施的差异

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三、均衡配置教化资源的对策设想

我们相识到：教化资源供应短缺和教化资源配置失衡，是造成基础教

化非均衡发展的两个最干脆、最主要的缘由。

（一）中学阶段：合理布局，规范建校，优化配置，发展特色。

目前中学教化存在着一般中学产品属性不清、示范性中学角色认定不

准、发展规划不明朗等问题。社会对优质中学的剧烈需求与优质中学供应

不足之间的冲突依旧突出；一些一般中学办学行为不规范，随意性强，引

发诸多社会争议，成了新的社会热点。示范性中学有做大做强之趋势，外

埠甚至出现了巨型中学，成了生源依靠者；而薄弱中学与优质中学的差距

在不断拉大，奢侈了大量的社会资源。示范性中学评估原委是导致了千校

一面还是促进了学校特色和特性的形成?这些都是值得反思的问题。日本

在上世纪七十年头也曾搞过类似的中学评估，但经过几十年的发展，日本

人承认这项改革失败了。中学教化应当走出一条新路，为此建议：

1、合理布局，规范建校，优先在市区西北部筹建一所规范性中学：

针对我市东、北部、西北部缺少一般中学的现状，政府可采纳置换用地的

方法，调整学校布局，或新建、扩建学校。以后逐步改善办学条件，扶持

薄弱学校，消退不合格学校，为今后中学阶段的均衡发展奠定基础。

2、发展特色中学，实施英才教化和平民教化相结合战略：除举办极

少量综合性中学外，要大力发展特色或专业中学，包括外国语、科学、艺

术、人文、试验与职业中学（含有特色的私立中学），通过立体升学与就

业渠道，对口升入理工农医类专业高校；通过升学和就业导向，实现一般

教化和职业教化的“观念同等”和“事实同等”，满足学生的不同需求和

发展意向。

（二）义务教化阶段：调整布局，均衡配置，公允优先，效率兼顾。

对老城区内与周边的学校要考虑合并重组、搬迁外移。通过布局调整,

提高教化资源利用率，避开教化资源的奢侈，置换出的城区黄金地带也能

为教化事业的发展供应后劲。在义务教化均衡发展方面，还要做到以下资

源均衡：

1、在办学条件上实现均衡：当前基础教化发展的不均衡特别明显地

表现在教化资源配置的不均衡上。所以首先要在办学条件上实现均衡。详

细来说，学校的生均占地面积、生均建筑面积、生均图书和仪器设备值大

体相当；通过整合区域教化资源以实现肯定区域内的资源共享，如：布局

调整后的学校资源重组或收归兼并，把薄弱学校并入力气雄厚的学校，办

成分校（原市第34中既是一例）。要发挥具有优质教化资源的公办学校

的辐射带动作用，以共享促均衡。即可由名校为首组成“高校区”或教化

集团，“高校区”内以优质学校为龙头，其他学校参加，共同组成了一个

教化联合体，统一支配老师、组织备课、开展教学、质量监测、老师培训L

学区内全部学生共享各类教化资源。

另一方面，依据《义务教化法》要求，不再举办重点优质学校，渐渐

取消对其倾斜的各种政策。要知道，优质学校战略进一步加剧了教化的不

均衡，它们的建立是以牺牲数所薄弱学校的办学条件为代价而换取的，这

种人为导致教化发展失衡已受到广泛质疑，事实证明也是不行取的。

笔者强调的区域内学校要均衡发展，不等于平均发展，不是说每所学

校都是同一个模式，同一发展水平。教化均衡只能是一种相对的均衡，教

化均衡本身就是一个动态的过程，我们要做的不是降低优质学校和优质教

化的标准，而是政府供应的办学条件要基本均衡，大力扶持薄弱学校，树

立“办好全部学校，教好全部学生”的教化理念。

2、在师资队伍上实现均衡：（1）建立老师定期轮岗制度以与优秀老

师共享制，促进学校师资均衡。将名校的师资和“高校区”内其他校的师

资进行交换、沟通，以带动整体教学水平的提高。请政府部门出台相关文

件，要求市区内凡在现单位工作6年以上专任老师必需进行沟通，各区中

小学老师沟通人数应达到专任老师编制数15%以上，起始年级配备50%

的沟通老师，确保起始年级师资在学历结构、职称结构、年龄结构以与骨

干老师数量等方面实现基本均衡。其目标是3至6年后，力争使全市中小

学老师资源基本实现均衡配置。（2）统筹发放老师结构工资，缩小校际

间老师收入差距。长期以来，学校间收入差距成为老师沟通的最大障碍。

要通过缩小收入差距，促进学校校长、老师的合理流淌。（3）在学校管

理水平上实现均衡：实行校长沟通制。学校管理水平的凹凸，在肯定程度

上取决于学校领导水平的凹凸。学校之间也可以尝试校长互派沟通。学校

管理要规范化，不论谁当校长，首先要按规范运作，即管理规范化、科学

化。在这个前提下，允许创新，提倡改革。

3、在经费拨付上实现均衡。倘如拿我市中学阶段最优质学校与薄弱

学校相比，经费差距何止百倍。义务教化阶段在择校费留用与拨付资金获

得方面，各校之间也是苦乐不均。我们建议实现两个“统一”：校际间生

均公用经费配置标准的统一，校际间同职级老师工资待遇的统一。请依据

我市实际状况，制定老师结构工资标准，实行有力措施，实现市区内同类

老师工资待遇基本相同。教化局按统一标准和人头将结构工资拨付到学

校，学校可以依据每个老师的教学工作量和教学质量等进行内部调整，建

立起内部的竞争机制。假如制定统一标准并加以落实，可以促进师资流通

的顺畅。这对推动基础教化均衡发展将具有实质性的意义。

4、在生源配置上实现均衡。进一步改革和完善中招中考制度，要进

一步改革和完善中学阶段招生考试制度，主动推行初中毕业生学业考试与

综合素养评价相结合的招生制度，主动推动将一般中学招生指标均衡地安

排到初中的招生制度。将重点中学的招生名额平均下放各初中（至少要拿

出肯定比例名额），缓解义务教化阶段各初中之间的应试竞争压力，实行

按学区招生，就近入学，逐步抑制对初中的择校过热现象。全市严格执行

小学毕业生免试就近升入初中的规定，接着实行电脑派位，严禁任何初中

招生实行或变相实行选拔性考试。推动中等职业教化学校建立敏捷的招生

入学制度和学籍管理制度，从制度上克服“应试教化”和片面追求升学率

的错误倾向，为进一步推动义务教化均衡发展创建条件。

假如各校教学条件、教学设施都达到了规范化，并执行统一、规范的

教学要求，老师和校长由政府机构进行轮换调整、保证各校师资力气和教

学水平的相对均衡，那就可以给“择校热”渐渐降温。

（三）农村义务教化：增加经费，规模达标，城乡结合，稳步推动。

依据省政府要求，到2010年，全省80%左右的县（市、区）农村义务教

化阶段学校基本达到省定办学条件标准，城镇基本消退薄弱学校和大班额

现象，基本实现区域内义务教化均衡发展。我们建议：

1、提高农村生均公用经费标准，加大对薄弱县乡的财政转移支付力

度。

2、规模建设九年一贯制学校，变更农村学校“散、小、弱”的状况,

到2010年后，基本实现“一乡一校”。

3、城乡学校结成帮扶合作体，缩小城乡教化差距，开展城乡学校“手

拉手”活动。做到“建成一所农村九年一贯制学校，就组织城区学校对口

支援一所”。推动城乡老师的有序沟通，要求城市学校领导、老师下乡支

教不得少于1年，农村学校领导、老师进城进修见习不得少于半年，政府

赐予差旅费和生活补助。评教化专家的校长、评高级职称的老师均必需具

有相应的支教经验，借势而起推动全部学校共同发展。

笔者认为，实现教化均衡的现阶段目标应是尽快变更薄弱学校面貌，

首先实现义务教化阶段办学条件和办学水平的基本均衡，首先把市区全部

纳入义务教化均衡发展综合试验区之列，然后，向城镇和农村推动，向中

学阶段推动，迈向更高水平的教化均衡。

教化是国家发展的基石，而基础教化又是教化的核心，是社会进步的保障,

是影响社会变革促进社会进步的一种力气和重要支撑。推动