生态环境损害赔偿案件办理工作细则

生态环境损害赔偿案件办理工作细则为全面贯彻落实生态环境损害赔偿制度改革，规范生态环境损害赔偿案件办理程序，依据国家相关法律法规及政策文件，结合工作实际，制定本工作细则。本细则旨在强化生态环境损害者的赔偿责任，保护生态环境，保障公众权益，确保生态环境损害赔偿工作依法、规范、科学、有序开展。第一章总则第一条指导思想与基本原则办理生态环境损害赔偿案件，应当坚持“环境有价、损害担责”的理念，遵循依法推进、鼓励替代性修复、磋商优先、司法保障的原则。在案件办理过程中，应当严格遵守法定程序，注重证据的客观性、关联性和合法性，确保赔偿结果的公平公正。同时，应当注重生态环境修复的实际效果，将生态环境恢复至受损前的基线水平或者达到风险管控目标。第二条适用范围本细则适用于本行政区域内发生的生态环境损害赔偿案件。具体情形包括：（一）发生较大及以上突发环境事件的；（二）在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；（三）在自然保护区、饮用水水源地、风景名胜区、森林公园、湿地公园等特别保护区域发生环境污染和生态破坏事件的；（四）非法排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，造成生态环境严重损害的；（五）发生其他严重影响生态环境后果的。涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的，不适用本细则，应当适用《中华人民共和国民法典》侵权责任编等法律规定。三条赔偿权利人与义务人本行政区域内生态环境损害赔偿权利人为市、县级人民政府。赔偿权利人可以根据生态环境损害的类型和职责分工，指定相应的自然资源、生态环境、住房城乡建设、水利、农业农村、林业等相关部门或机构（以下简称“赔偿工作部门”）负责具体案件的办理工作。违反法律法规，造成生态环境损害的单位或个人，为生态环境损害赔偿义务人。第二章职责分工与联动机制第四条部门职责分工各相关部门应当在同级人民政府的统一领导下，各司其职，密切配合。生态环境部门负责环境污染损害赔偿案件的线索筛查、调查取证、鉴定评估委托及磋商组织等工作；自然资源、林业、水利、农业农村等部门分别负责土地、矿产、森林、湿地、水资源、水生生物资源等生态破坏损害赔偿案件的相关工作。司法行政部门负责指导生态环境损害赔偿的司法确认、法律援助等工作；财政部门负责生态环境损害赔偿资金的管理和监督；公安机关负责对涉嫌环境犯罪案件的侦办，协助做好证据固定等工作。第五条内部协作与信息共享建立健全生态环境损害赔偿案件线索移送、信息共享、联合执法等工作机制。赔偿工作部门在行政执法、突发环境事件调查、环境资源审计等工作中，发现涉嫌生态环境损害的，应当及时启动赔偿程序。各部门应当定期召开联席会议，通报案件办理进展，协调解决重大问题。第六条案件管辖与移送生态环境损害赔偿案件由损害结果发生地的赔偿工作部门管辖。跨行政区域的生态环境损害案件，由共同的上级赔偿权利人指定管辖。赔偿工作部门在办理案件过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时将案件移送公安机关，并抄送同级检察机关。第三章线索筛查与案件启动第七条线索来源赔偿工作部门应当通过以下渠道筛查生态环境损害赔偿案件线索：（一）行政处罚案件；（二）突发环境事件；（三）资源开发利用规划、建设项目环境影响评价文件中明确存在生态环境损害风险的；（四）中央及省级生态环境保护督察反馈的问题；（五）信访投诉、举报和媒体曝光材料；（六）上级机关交办的案件；（七）其他途径发现的线索。第八条线索筛查与登记赔偿工作部门应当指定专人负责线索的收集、整理和筛查工作。对筛查出的线索，应当进行初步核实，填写《生态环境损害赔偿案件线索登记表》，详细记录线索来源、损害发生时间、地点、初步损害后果及涉嫌义务人等信息。对于符合本细则第二条规定情形的，应当在七个工作日内提出立案建议，报本部门负责人审批。第九条启动程序经批准启动的生态环境损害赔偿案件，赔偿工作部门应当在批准之日起五个工作日内，将案件情况报告同级赔偿权利人，并抄送上级业务主管部门。赔偿权利人同意启动赔偿程序的，案件正式进入调查阶段。对于不予启动的案件，应当书面说明理由，并将相关材料归档保存。第十条终止调查情形在案件调查过程中，有下列情形之一的，经赔偿工作部门负责人批准，可以终止调查：（一）赔偿义务人已经死亡且无财产继承人的；（二）损害事实不清，证据不足，无法确定赔偿义务人的；（三）法律、法规规定的其他情形。终止调查的，应当书面告知赔偿权利人，并说明理由。第四章调查取证与损害评估第十一条调查取证要求赔偿工作部门应当及时组织调查组，制定调查方案，开展现场调查、勘验、取样、询问等工作。调查取证应当有两名以上具有行政执法资格的人员参加，并出示执法证件。调查人员应当制作《现场检查（勘验）笔录》、《调查询问笔录》等法律文书，并收集相关的书证、物证、视听资料等证据。调查过程应当全面、客观、公正，确保证据的合法性和有效性。第十二条损害调查内容调查内容包括但不限于：（一）生态环境损害发生的时间、地点、范围；（二）污染物排放、倾倒、处置的种类、数量、浓度、方式等；（三）生态环境受影响的范围和程度；（四）生态环境损害与违法行为之间的因果关系；（五）赔偿义务人的基本情况、主观过错程度；（六）生态环境修复的可行性、修复成本及修复期限；（七）其他需要调查的事项。第十三条鉴定评估委托赔偿工作部门在完成初步调查后，应当委托具有相应资质的司法鉴定机构或生态环境损害鉴定评估机构进行鉴定评估。对于事实清楚、因果关系明确、损害数额较小的案件，可以委托专家进行评估。委托鉴定评估的，应当出具《鉴定评估委托书》，明确鉴定评估的目的、范围、时限和要求。第十四条鉴定评估内容鉴定评估机构应当出具鉴定评估报告，报告应当包括以下内容：（一）生态环境损害的事实、范围和程度；（二）生态环境损害与违法行为之间的因果关系分析；（三）生态环境损害的价值量化，包括修复费用、生态环境服务功能期间损失、清理处置费用等；（四）生态环境修复方案的建议，包括修复目标、技术路线、修复期限、预期效果等；（五）其他需要说明的事项。第十五条鉴定评估报告审查赔偿工作部门收到鉴定评估报告后，应当组织内部审查或召开专家论证会，对鉴定评估报告的规范性、科学性、合法性进行审查。发现鉴定评估报告存在问题的，应当及时要求鉴定评估机构补充说明或重新评估。审查通过的鉴定评估报告将作为后续磋商和诉讼的重要依据。第五章赔偿磋商第十六条磋商启动赔偿工作部门应当在完成调查取证和损害评估工作后，根据鉴定评估报告，拟定生态环境损害赔偿磋商方案，报本部门负责人批准后启动磋商。磋商方案应当明确磋商的时间、地点、参加人员、磋商议程、拟主张的赔偿数额和方式等。第十七条磋商准备赔偿工作部门应当在磋商举行前五个工作日内，向赔偿义务人送达《生态环境损害赔偿磋商通知书》，并附鉴定评估报告及相关证据材料。通知书应当载明磋商的时间、地点、需要携带的材料及拒不参加磋商的法律后果。赔偿义务人应当在收到通知书后三个工作日内予以回复。第十八条磋商主体与参加人磋商由赔偿工作部门主持。赔偿义务人可以委托代理人参加磋商。根据案件需要，可以邀请检察机关、人民法院、鉴定评估机构、专家代表、律师等人员列席磋商会议。涉及公共利益的，可以邀请人大代表、政协委员或公众代表参加旁听。第十九条磋商内容与过程磋商双方应当围绕生态环境损害事实、损害程度、赔偿责任承担方式、修复方案、修复期限、赔偿数额及支付方式等核心问题进行平等协商。赔偿工作部门应当充分听取赔偿义务人的意见，并做好磋商会议记录。磋商过程应当制作《生态环境损害赔偿磋商会议纪要》，由双方代表签字确认。第二十条磋商期限赔偿工作部门应当在启动磋商程序之日起九十日内完成磋商。案情复杂，确需延长的，经本部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日。有下列情形之一的，磋商中止：（一）赔偿义务人因不可抗力无法参加磋商的；（二）鉴定评估报告需要重新审核或补充鉴定的；（三）其他需要中止的情形。中止原因消除后，应当及时恢复磋商。第二十一条磋商结果（一）磋商成功。双方达成一致意见的，应当签订《生态环境损害赔偿协议》。赔偿协议应当包括双方基本信息、损害事实、赔偿范围、赔偿方式、修复方案、履行期限、违约责任等内容。（二）磋商未达成一致。赔偿义务人拒绝磋商、拒绝在规定期限内回复或无正当理由缺席磋商，以及在磋商期限内双方未能达成一致意见的，视为磋商失败。第二十二条司法确认赔偿协议签订后，赔偿工作部门和赔偿义务人可以在三十日内共同向有管辖权的人民法院申请司法确认。人民法院依法确认协议有效的，该协议具有强制执行力。一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。第六章赔偿诉讼第二十三条诉讼启动有下列情形之一的，赔偿工作部门应当及时向有管辖权的人民法院提起生态环境损害赔偿民事诉讼：（一）磋商未达成一致的；（二）赔偿义务人拒绝履行或未完全履行经司法确认的赔偿协议的；（三）赔偿义务人不履行赔偿协议且未申请司法确认的；（四）其他需要提起诉讼的情形。第二十四条诉讼材料准备提起诉讼时，赔偿工作部门应当提交以下材料：（一）民事起诉状；（二）赔偿权利人指定赔偿工作部门办理案件的证明文件；（三）证明存在生态环境损害及损害后果的证据材料；（四）鉴定评估报告及审查意见；（五）磋商会议纪要、赔偿协议等磋商过程材料；（六）其他相关证据材料。第二十五条诉讼参与赔偿工作部门应当指派工作人员或委托律师作为诉讼代理人参加诉讼。在诉讼过程中，应当积极举证，配合法院的审理工作。检察机关可以依法支持起诉。第二十六条诉讼裁判执行人民法院生效裁判作出后，赔偿义务人应当自觉履行。赔偿义务人拒不履行的，赔偿工作部门应当向人民法院申请强制执行。执行到位的赔偿金应当及时缴入国库或纳入生态环境损害赔偿资金管理。第七章生态环境修复与监督第二十七条修复责任承担生态环境损害修复责任原则上由赔偿义务人承担。赔偿义务人应当根据赔偿协议、生效裁判或赔偿工作部门的要求，制定详细的生态环境修复实施方案，并报送赔偿工作部门备案。修复方案应当明确修复目标、技术措施、时间节点、资金预算、监理单位等内容。第二十八条替代性修复对于无法通过物理、化学或生物手段完全修复的生态环境损害，或者修复成本过高、修复周期过长的，经赔偿工作部门组织专家论证同意，赔偿义务人可以采取替代性修复方式。替代性修复主要包括在受损区域异地进行补植复绿、建设污染防治设施、开展环境服务功能提升项目等。第二十九条修复过程监督赔偿工作部门应当对生态环境修复过程进行全过程监督。可以委托第三方机构对修复工程进行环境监理。监理单位应当定期向赔偿工作部门提交监理报告，发现修复工程不符合要求的，应当及时通知赔偿义务人整改。赔偿义务人拒不整改的，赔偿工作部门应当责令其停止修复，并依法处理。第三十条修复效果评估修复工程完成后，赔偿义务人应当向赔偿工作部门申请修复效果评估。赔偿工作部门应当组织委托具有相应资质的机构对修复效果进行评估，出具《生态环境修复效果评估报告》。评估报告认为修复效果未达到预定目标的，赔偿义务人应当继续进行修复，直至达到目标为止。第三十一条修复档案管理赔偿工作部门应当建立生态环境修复档案，详细记录修复方案、监理报告、整改通知、效果评估报告等资料，确保修复过程可追溯、可核查。第八章赔偿资金管理第三十二条资金来源与构成生态环境损害赔偿资金主要包括：（一）赔偿义务人缴纳的生态环境修复费用；（二）赔偿义务人缴纳的生态环境服务功能期间损失费用；（三）赔偿义务人缴纳的清理处置费用；（四）赔偿义务人缴纳的惩罚性赔偿金；（五）其他相关费用。第三十三条资金收缴赔偿义务人根据赔偿协议、生效裁判或行政处罚决定，将赔偿资金缴入指定账户。对于需要分期缴纳的，赔偿工作部门应当监督赔偿义务人按期缴纳。第三十四条资金使用范围生态环境损害赔偿资金应当专项用于生态环境损害的修复、替代性修复、调查取证、鉴定评估、修复效果评估等相关支出。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。第三十五条资金监管财政部门应当会同生态环境等部门加强对赔偿资金使用的监管。赔偿工作部门应当定期向同级财政部门报告资金使用情况，并接受审计部门的审计监督。第九章信息公开与报告第三十六条信息公开制度赔偿工作部门应当依法公开生态环境损害赔偿案件信息，保障公众的知情权和参与权。公开的信息包括但不限于：（一）案件基本情况；（二）鉴定评估结论；（三）磋商情况及赔偿协议（涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外）；（四）修复方案及修复效果评估结果；（五）资金使用情况。第三十七条公开方式信息公开可以通过政府网站、官方微博、微信公众号、新闻发布会等方式进行。对于重大案件，应当及时召开新闻发布会向社会公布。第三十八条工作报告制度赔偿工作部门应当定期向赔偿权利人和上级主管部门报告生态环境损害赔偿工作开展情况。年度终了后，应当提交年度工作总结报告，报告内容包括案件办理数量、赔偿金额、修复效果、存在问题及下一步工作计划等。第十章档案管理与责任追究第三十九条档案管理案件办结后，赔偿工作部门应当将案件办理过程中形成的所有材料进行整理归档，做到一案一档。档案材料包括：线索登记表、立案审批表、调查取证材料、鉴定评估报告、磋商会议纪要、赔偿协议、司法确认裁定书、诉讼文书、修复监理报告、修复效果评估报告、资金缴款凭证等。档案应当专人保管，保存期限按照档案管理规定执行。第四十条督导考核上级赔偿权利人应当加强对下级赔偿权利人生态环境损害赔偿工作的督导检查，将案件办理情况纳入生态环境保护目标责任制考核和自然资源资产离任审计。对于工作推进不力、案件办理率低的地区，应当予以通报批评。第四十一条责任追究在生态环境损害赔偿案件办理过程中，工作人员有下列行为之一的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；（二）故意泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私的；（三）截留、挤占、挪用生态环境损害赔偿资金的；（四）在鉴定评估、磋商、诉讼等过程中收受贿赂的；（五）其他违反法律法规规定的行为。第四十二条宣传培训赔偿工作部门应当定期组织开展生态环境损害赔偿法律法规和业务培训，提高执法人员的办案能力。同时，应当加强对生态环境损害赔偿制度的宣传，提高公众的生态环境保护意识，营造“环境有价、损害担责”的良好社会氛围。第十一章附则第四十三条解释权本细则由市生态环境局会同市自然资源和规划局、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市财政局、市司法局等部门负责解释。第四十四条施行日期本细则自印发之日起施行。国家、省有关生态环境损害赔偿的规定与本细则不一致的，按照国家、省有关规定执行。施行期间，若法律法规政策调整，按新规定执行。第四十五条术语解释本细则中下列用语的含义：（一）生态环境损害，是指因污染环境、