机关厉行节约勤俭办事管理规范

机关厉行节约勤俭办事管理规范第一章总则为深入贯彻落实党中央、国务院关于党政机关厉行节约、反对浪费的决策部署，坚持“过紧日子”的思想，建立健全厉行节约长效机制，规范机关财务收支和资产管理行为，降低行政运行成本，提高资金使用效益，建设节约型机关，特制定本管理规范。本规范适用于机关各部门、各直属单位及其全体工作人员。第一条基本原则（一）坚持总量控制，预算约束。一切行政开支必须纳入年度预算管理，严禁无预算、超预算安排支出。强化预算刚性约束，按照“先有预算、后有支出”的原则，严控各项经费追加。（二）坚持科学配置，精打细算。遵循客观规律，科学合理配置资源，精打细算安排每一笔资金。在保障机关正常运转和履职必要支出的前提下，大力压缩一般性支出。（三）坚持制度先行，规范流程。建立健全涵盖预算、资产、采购、接待、会议、培训等各领域的管理制度，优化审批流程，明确岗位职责，确保节俭措施有章可循、有据可依。（四）坚持公开透明，强化监督。推进预决算公开和“三公”经费公开，自觉接受审计、纪检监察和社会监督。建立节约奖惩机制，对浪费行为严肃追责问责。第二条适用范围与责任主体机关各部门主要负责人是本部门厉行节约工作的第一责任人，对本部门的预算执行和资金使用效益负总责。财务部门负责统筹协调和日常监管；资产管理部门负责实物资产的统筹调配和监管；审计部门负责对厉行节约情况进行审计监督；纪检监察部门负责对违规违纪行为进行查处。全体工作人员应当增强节约意识，自觉遵守各项制度规定。第二章预算管理与源头控制第三条强化预算编制管理全面实施零基预算，打破基数概念和支出固化格局。预算编制应当与部门职能、事业发展计划紧密结合，各项支出要充分考虑实际需要和财力可能，从严从紧核定。（一）基本支出预算。严格按照定员定额标准编制人员经费和公用经费，不得超范围、超标准编制。对于无实质内容的虚设项目、可暂缓实施的非急需项目，一律不予安排预算。（二）项目支出预算。实行项目库管理，未入库项目一律不予安排预算。项目立项必须进行充分的可行性论证和成本效益分析，优先保障重点、急需、民生类项目，严格控制楼堂馆所建设和办公用房装修改造等项目。（三）“三公”经费预算。按照“只减不增”的原则编制“三公”经费预算，大力压缩因公出国（境）团组数量、规模，严格控制公务用车购置和运行维护费用，从严核定公务接待费。第四条严格预算执行管理预算批复后，必须严格执行，不得随意调整。（一）硬化预算约束。年度预算执行中，一般不出台增加当年支出的政策。必须出台的政策，通过以后年度预算安排资金，没有预算不得列支。（二）严控预算调整。因工作任务增加或调整确需追加预算的，必须按规定程序报批，并说明理由及资金来源。对于执行进度缓慢、预计年底形成较大结转结余的项目资金，应按规定核减或收回统筹使用。（三）加强资金支付管理。对大额资金支付实行集体决策和审批制度。严格公务卡结算制度，凡纳入公务卡强制结算目录的支出，必须使用公务卡或银行转账结算，减少现金使用。第五条推进预算绩效管理建立健全“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。（一）设定绩效目标。在编制预算时同步设置清晰、可量化、便于考核的绩效目标。（二）实施绩效监控。预算执行中，对绩效目标实现程度和预算执行进度进行“双监控”，发现偏离及时纠正。（三）开展绩效评价。预算执行结束后，对资金使用效果进行客观评价。将绩效评价结果作为改进预算管理、优化资源配置、安排以后年度预算的重要依据，对低效无效资金一律削减或取消。第三章公务支出管理第六条因公出国（境）管理严格执行因公临时出国（境）管理规定，强化计划和审批管理。（一）计划管理。严格按照规定程序编制年度因公临时出国（境）计划，加强总量控制和统筹协调。无出国（境）计划或计划外安排，一律不予审批。（二）团组管理。坚持因事定人，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访。严格控制团组人数、国家（地区）数和在外停留天数，每次出访不得超过3个国家和地区（含经停），在外停留时间按现行规定执行。（三）经费管理。出国（境）经费应当纳入预算管理，严禁超预算或无预算支出。严格执行因公出国（境）经费开支标准，不得报销与公务无关的开支，不得以任何形式接受或索取企业资助，不得向下属单位、地方或其他单位摊派、转嫁费用。第七条公务用车管理严格公务用车编制和配置标准，加强公务用车使用管理，降低运行成本。（一）编制与配置。严格公务用车编制管理，不得超编制、超标准配备车辆。一般公务用车排气量和价格标准不得超过国家规定标准。优先选用国产自主品牌和新能源汽车。除按规定配备的执法执勤用车外，一律不得配备越野车。（二）使用管理。建立公务用车使用登记和公示制度，严格登记用车时间、事由、地点、里程、油耗、费用等信息。公务用车应当集中管理，统一调度，节假日期间除特殊工作需要外一律封存停驶。（三）费用管理。实行单车核算，建立单车台账，对每辆车的油耗、维修、保险等费用进行单独核算。严格按照规定标准实行定点维修、定点加油、定点保险。严禁公车私用、私车公养，严禁违规借用、租用、占用下属单位或其他单位车辆。第八条公务接待管理坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明、尊重少数民族风俗习惯的原则。（一）接待审批。建立公务接待审批控制制度，对能够合并的公务接待统筹安排。无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。（二）接待标准。严格执行公务接待标准，严格控制接待范围、接待标准和陪餐人数。接待对象类别住宿标准工作餐标准（每人/餐）陪餐人数省级及以上人员执行省部级标准按标准安排自助餐接待对象10人以内，陪餐不超过3人；超过10人，不超过接待对象人数的三分之一地市级人员执行司局级标准按标准安排自助餐或桌餐（不含高档菜肴）同上县处级及以下人员执行处级及以下标准按标准安排简餐或工作餐同上（三）接待场所。公务接待活动应当安排在机关内部食堂或定点接待场所。不得在高档餐饮场所、私人会所、营业性娱乐场所组织接待活动。（四）禁止行为。严禁超标准接待，严禁组织旅游和与公务活动无关的参观，严禁组织到营业性娱乐、健身场所活动，严禁安排文艺晚会，严禁以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品，严禁使用香烟、高档酒水。第四章会议与培训管理第九条会议分类与审批会议实行分类管理、分级审批。严格控制会议数量、会期、参会人员规模。（一）分类管理。会议分为一类会议、二类会议、三类会议。一类会议为经批准召开的全省性工作会议；二类会议为各职能部门召开的系统性工作会议；三类会议为各职能部门召开的业务性会议。（二）审批制度。一类会议报主要领导审批；二类、三类会议按分管领导审批。未按规定审批的会议，财政部门不予安排经费。（三）精简会议。实行会议计划管理，从严控制会议数量。能通过文件、电话、网络等方式部署的工作，一律不召开会议。内容相近、参会人员重叠的会议，应当合并召开或套开。严格控制会期，一类会议原则上不超过2天，二类、三类会议原则上不超过1天。严格控制参会人数，除法定会议外，会议工作人员控制在会议代表人数的10%以内。第十条会议费管理会议费开支范围包括住宿费、伙食费、公杂费、场地租赁费、讲课费、资料费、交通费和其他费用。（一）开支标准。严格执行会议费综合定额标准，实行总额控制。各项费用之间可以调剂使用，但不得突破综合定额总额。（二）场地与食宿。会议应当优先安排在机关内部会议室、礼堂等场所召开；确需在外部召开的，应当通过政府采购方式确定定点会议场所。会议住宿应当安排标准间或单间，不得安排高档套房；用餐安排自助餐或工作餐，不得提供高档菜肴和酒水。（三）禁止行为。严禁在会议费中列支与会议无关的支出，严禁套取会议资金，严禁在会议费中包含旅游、保健、洗浴、健身、娱乐等费用，严禁提高食宿标准，严禁发放纪念品。第十一条培训管理建立健全培训审批和备案制度，增强培训的针对性和实效性。（一）计划管理。建立年度培训计划制度，各部门应当于年初编制本部门年度培训计划，报组织人事部门和财务部门备案。临时增加的培训项目，需按程序报批。（二）经费管理。培训费开支范围包括师资费、住宿费、伙食费、资料费、场地费、交通费以及其他费用。严格执行培训费综合定额标准，超标准或无预算的培训不予列支。（三）师资与场所。师资费是指聘请师资授课发生的费用，包括讲课费、住宿费、伙食费、交通费等。讲课费按照职称和职务执行相应标准。培训应当优先利用机关内部培训场所；确需在外部举办的，应当通过政府采购方式确定定点培训机构。（四）禁止行为。严禁借培训名义公款旅游，严禁在培训费中列支与培训无关的支出，严禁虚报冒领培训费用，严禁违规发放培训补贴。第五章办公资产与采购管理第十二条办公用房管理严格办公用房规划建设、调配、使用和维修管理。（一）配置管理。严格按照国家规定标准建设、配置办公用房，严禁超标准建设、豪华装修。领导干部办公用房面积不得超标。（二）调配使用。推进办公用房集中统一管理，对超标占用的办公用房应当腾退或调整。新建、调整办公用房时，应当本着节约的原则，统筹安排，避免闲置浪费。（三）维修管理。办公用房维修应当以消除安全隐患、恢复和完善使用功能为重点，严格履行审批程序。大中型维修项目需经过专家论证和公开招标，严禁进行豪华装修、超标准装修。对于未达到规定使用年限、无安全隐患的办公用房，原则上不得进行大修。第十三条办公用品与耗材管理加强办公用品和耗材的采购、领用和库存管理，降低消耗。（一）采购管理。办公用品实行集中采购、定点供应。通过公开招标方式确定办公用品供应商，建立价格比对机制，确保采购价格低于市场平均价。（二）领用管理。建立办公用品领用登记制度，实行“以旧换新”制度（如计算器、订书机等）。推广使用环保再生纸、再生硒鼓墨盒等绿色产品。（三）无纸化办公。全面推进办公自动化，充分利用政务内网、办公系统传输文件，减少纸质文件印制。确需印制的文件，一律双面打印；严格控制文件印制数量，减少复印份数。第十四条固定资产管理加强固定资产从配置、使用到处置的全生命周期管理。（一）配置管理。固定资产配置应当与现有资产存量状况、履职需要和财力可能相适应，能通过调剂、修旧利废解决的，一律不重新购置。严格执行固定资产配置标准，不得超标准、超范围配置。（二）使用管理。落实固定资产管理责任制，明确使用人和保管人责任，定期进行清查盘点，做到账账相符、账卡相符、账实相符。发现盘盈、盘亏，应当及时查明原因，按规定处理。（三）处置管理。固定资产处置（包括报废、报损、转让、捐赠等）应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。处置收入实行“收支两条线”管理，及时上缴国库，不得截留、挪用或私分。第十五条政府采购管理严格执行政府采购法及其实施条例，做到应采尽采。（一）预算与计划。政府采购应当严格按照批准的预算和计划执行。无预算、无计划不得采购。（二）方式选择。严格按照政府采购法规定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式组织采购，不得规避招标，不得违规指定供应商。（三）政策功能。落实政府采购政策功能，优先采购节能、环保产品，优先采购本国产品，优先采购中小企业、监狱企业、残疾人福利性企业的产品和服务。（四）履约验收。建立政府采购履约验收机制，由采购人、采购代理机构、相关专家共同组成验收小组，对采购标的进行验收。验收不合格的，不得支付资金。第六章资源节约与绿色办公第十六条节约用电加强用电设备管理，减少电力消耗。（一）空调用电。严格执行空调温度控制标准，夏季不低于26摄氏度，冬季不高于20摄氏度。无人或下班后，应当关闭空调。提倡每天少开1小时空调。（二）照明用电。充分利用自然光，减少照明设备电耗。办公区域应当使用节能灯具，走廊、楼梯间等公共区域应当安装声控、光控或感应开关。杜绝“长明灯”，做到人走灯灭。（三）设备用电。计算机、打印机、复印机等办公设备不使用时，应当及时关闭电源，减少待机能耗。下班前，应当检查并关闭各用电设备电源。第十七条节约用水加强用水设备管理，杜绝跑冒滴漏。（一）设备维护。定期检查供水管网和用水设施，发现老化、损坏、滴漏现象，及时维修更换。（二）用水习惯。养成良好用水习惯，随手关闭水龙头，杜绝“长流水”。在用水区域张贴节约用水标识。（三）循环用水。鼓励建立雨水收集系统和中水处理系统，用于绿化浇灌、景观补水等，提高水资源利用率。第十八条节约能源与绿色出行（一）公务出行。鼓励工作人员利用公共交通、自行车、步行等绿色方式出行。短距离公务出行原则上不派车。（二）车辆节能。加强公务用车油耗管理，定期公示单车油耗。及时淘汰高能耗、高排放的老旧车辆。（三）新能源利用。在新建、改建办公用房时，积极推广应用太阳能、地热能等可再生能源，安装节能灯具、节水器具等节能产品。第七章监督检查与责任追究第十九条日常监督财务、审计、资产等部门应当加强对厉行节约情况的日常监督检查。（一）财务检查。财务部门应当定期对各部门预算执行情况、经费开支情况进行检查，重点检查“三公”经费、会议费、培训费等支出情况。（二）审计监督。审计部门应当将厉行节约情况作为审计重点，定期开展专项审计或延伸审计，及时发现和纠正存在的问题。（三）资产检查。资产管理部门应当定期对固定资产管理、使用、处置情况进行检查，确保资产安全完整、高效利用。第二十条公开公示建立健全厉行节约信息公开制度，接受社会监督。（一）预决算公开。按照规定时限和内容，公开部门预决算及“三公”经费预决算，详细说明增减变化原因。（二）内部公示。机关内部应当定期公示“三公”经费、会议费、培训费、差旅费等支出情况，公示办公用品采购、资产处置等情况，保障干部职工的知情权和监督权。第二十一条责任追究对违反本规范规定，造成浪费或不良影响的，依照有关规定追究责任。（一）追