宁波市2024年重点项目投资计划表

中国电子政务最佳实践申报表

简况表

申报单位宁波市才智城管中心

最佳实践名称浙江省宁波市在才智化城市管理方面的应用实践

通讯地址宁波市甬港南路18（）号

单位网址96310.gov邮政编码315041

负责人黄毓琳职务主任

电子邮件60993766：施qq联系电/p>

联系人蒋敏职务信息技术部副部长

电子邮件J3966@163联系电/p>

联系传.机

单位简介：

宁波市才智城管中心前身为宁波市数字化城市管理指挥中心，于2024年挂牌成立,2024

年8月正式升格组建为财政全额补助的公益服务类事业单位，机构规格相当于行政副局级。

中心主要职责是负责才智城管系统平台的建设管理工作：负责城市管理部件、事务问题

的立案审核、结案归档等监督考评工作；负责协调解决有中心城区综合性、跨区域、跨部门

的重大城市管理部件和事务问题；负责对才智城管协同网络单位问题处置状况进行分析和评

价；负责拟订全市才智城管信息采集工作标准，指导各区做好需求编制、项目招标以及中标

单位绩效考核工作；担当全市信息采集员的相关培训及岗位资格认证工作；指导县（市）区

做好才智城管管控平台建设、运行、管理工作：担当市中心城区才智城管协同网络单位的相

关培训、指导和服务保障工作；担当96310（含12319）城管热线电话和网络受理平台及市

长电话、政务网上办公系统等相关投诉、举报的受理、交办、跟踪和评价工作；担当城市管

理局（城市管理行政执法局）信息系统的淀设管理工作。

中心内设办公室、信息技术部、业务运行部、考评监督部、热线受理部等5个部室，核

定中层以上领导职数为12名。目前，在编工作人员18名，本科以上学历达到94%,探讨生

及探讨生在读占28$,高级职称占28%,平均年龄32岁，初步形成了宁波市城管系统中为数

不多的“两高一低”人才培构特点，即：高学历、高职称、低年龄。此外在业务岗位上突出

市场化优势，通过服务外包形式组建座席员和考评员两支队伍合计65人。

中国电子政务最佳实践申报表

信息表

状况介绍：

加快创建才智城市建设是宁波市推动“六个加快”战略，抢占发展制高点的有力支撑，

是宁波市争创新一轮发展优势的重大举措。才智城管作为才智城市建设的十大应用体系之

一，是在宁波市才智城市建设的框架下，充分利用信息资源，应用现代技术手段，建立统一

的城市管理基础信息平台。依托电子政务实践，着眼于信息化、标准化、精细化，是全面提

高城市管理水平，探究“精确、高效、协同”行政模式的得力之举。

作为国内首家才智城管电子政务实践，自筹建以来始终得到各级领导高度重视。2024

年3月浙江省省委常委、宁波市委书记王辉忠同志带队赴有关城市调研，对才智城管建设两

次做出批示：“建议以建设‘数字城管'为抓手，建立综合协调机制，理顺城管体制，加强

保障，全面提升城管精细化水平”、“既要高质量地建设才智城管，同时更应以此为新起点，

通过信息化、人机互动，全面提升宁波的城管水平和精细化程度”。2024年4月宁波市第

十二次党代会会报告指出：“推动城市管理信息化、标准化、精细化，实现才智城管全覆盖，

全面提升城市管理水平”。2024年5月16日浙江省副省长陈加元同志在《宁波市着眼城市

管理新特点高标准建成国内首个才智城管中心》报告上做出批示，对宁波市领先在国内试点

建设才智城管电子政务表示确定，认为“由数字城管到才智城管是城市管理科学化的必定要

求，宁波市先行先试，走在前面，各市也要及早筹划，加快实现城市管理的才智化”。宁波

市市长刘奇同志亲自为才智城管项目命名，于2024年5月5日第100次市政府常务会议上

审议通过了《关于推动宁波市才智城管工作方案》。2024年正式启动了市区才智城管中心。

宁波才智城管是在才智城市框架下，依托现代技术，运用数字基础资源、多维信息采集、

协同工作处置、智能督察考评、预警决策分析等手段，量化城市管理部件、事务标准，建设

城市管理公共电子政务服务平台，构建基于海量信息和智能过滤处理的城市管理新模式。才

智城管信息化建设是一次卓有成效的电子政务实践。

依据“边建设、边应用、边规范、边出成效”的原则，建设分两期进行，其中一期建设

以基础搭建为主，将优化成市管理工作模式，整合现有数字城管市区两级资源，推动才智城

管业务应用建设，建立城市管理基础资源中心，实现统一运维管理，初步搭建才智城管建设

基础框架；二期建设以扩展成型为主，扩展行业监管应月，建设决策协助应用体系，实现城

市管理预警分析，扩大对外服务功能，构建协同联动的公共平台。同时、推动宁波市才智城

管建设向县(市)推动，力争2024年覆盖全大市。

主要成效：

(-)依托电子政务实践，面对公众服务，打造城市管理才智高地。才智城管的电子

政务实践逐步引导城市管理从“增人增资”向“科学配置”转变。才智城管是以电子政务形

式推动城市管理与公众服务相结合的有力实践。除了24小时政务热线服务以外，甬城才智

城管微博全天候与粉丝互动。拓展电子政务渠道，为市艮发布资源信息，供应公共服务。发

布灾难性天气桥梁通行条件，雨天路面坑洞分布图及坑洞维护进展督办图、公厕分布查询接

口。既立足于城市管理职能的延长，又对平台集聚的资源进行二次服务功能开发。将温馨提

示与行政执法相结合，针对视频探头中发觉的违章停车、占道经营、工地噪音等问题实施温

馨提示，促成合法的利益协调，完善基于民生诉求驱动电子政务服务功能的相关内容。中心

先后被授予全国“青年文明号”、浙江省建设系统“群众满足基层站所（办事窗口）”创建

工作先进单位、“文明服务示范点”、“宁波市文明窗口”、“宁波市工人先锋号”等荣誉

称号。

（二）依托电子政务实践，借助互联整合，强化城市管理协同实力。目前，宁波才智

城管平台已将协同网络覆盖到市级单位59家，区级单位近200家。组成协同网络的单位除

主要政府部门以外，还包含了相当数量的企事业单位、一线养护单位，形成了立体式部门联

动、处置协同的全新城市管理电子政务模式，促成行政协同从“单一”向“多元实效”转变。

除城市管理日常电子政务业务以外，助力全国文明城市评测协调、助力工商部门开展企业征

信资源管理，强力推动各类行业资源整合，强化电子政务协同基础。截止到2024年5月，

已整合包括公安视频在内的监控资源4672个，共享公安交警部门的全大市机动车车辆信息

资源100余万条，工商部门资源46万余条，以及规划部门2430平方公里的基础地理信息，

构建90余万件的城市部件数据库。制定《宁波市才智城管考核方法》、《宁波市才智城管

行业管理考核方法》和《疑难案件协同处置方法》等电子政务实施制度，保障跨部门电子政

务协同运行机制。

（三）依托电子政务实践，着力机制创新，提高城市管理行政效能。主动实施问计于

民、问策于民、问智于民，促进城市管理逐步实现从“祓动处置”向“主动应对”、从“机

制闭塞”向“共建共赢”的转变。一是优化人员配置，强化业务水平提高行政实力；二是依

托电子政务的非现场行政模式，提升政务处置效率。据统计2024年1月至5月，才智城管

共发觉问题234358件，立案181810件；应解决143898件，解决完成136126件，解决率达

到94.60%。其中电话投诉11847件，比去年同期下降1586件，主动发觉率达到94.94%。三

是依托电子政务引入社会共同治理模式。吸纳社会公众超过11000人次参加了城市管理问题

的发觉，市区两级部门超过13万人次参加了才智城管案件问题的处置。四是引入服务外包方

式增加服务实力供应，优叱整合市级考评监督员和热线座席员队伍。五是借助电子政务“主

动应对“城市管理挑战。结合宁波实际统筹管理13大类184小类市政公用城市设施、事务，

将障碍物、公交站台、交通隔离桩等49小类纳入才智城管电子政务中，将窖井盖维护小类

开创性分设了七种状况。全方位进行机制创新，切实提高城市管理实际效能。

（四）依托电子政务实践，引入前沿科技，强化城市管理智能水平。硬件以利旧为主，

软件以升级为主，充分发挥先进理念在城市管理发展中的作用。一是以政务内外网、专网拓

扑结构规划为基础，移动互联技术为补充，扩展电子政务网络覆盖范围，增加多点实时接入

互动实力，保障政务人员实时按需在线。二是应用物联网技术提升城市管理智能水平，通过

构建统一视频监控专网，结合人工智能技术进行视频智能分析，自动完成对违章停车、出店

经营、无证摊贩、抛洒物等违法行为的识别，探究电子政务的智能化道路。三是融合GIS

平台实现城市管理队伍的实时化、可视化。首次将信息采集员、考评员与责任网格建立炭系，

实时驾驭城市管理政务人员和车辆在岗状况，提高电子政务系统对人员、设备的管控水平。

四是引入海量数据挖掘技术，进行关联、相像和集聚多种维度的分析，得到政务数据蕴含的

内在学问信息，结合同比、环比等时间维度的趋势分析，预料城市管理体征指标，提炼数据

业务指导价值，协助完成政务决策。

主要做法及思路：

宁波市才智城管电子政务实践沿着“顶层化设计、智能化应用、扁平化指挥、标准化考

核、精细化管理”和“好用、实效、实战”方向努力，加快推动基础建设，加强运行处置管

理，坚持人机互动、市区联动、部门协动和社会齐动。以“第一时间发觉问题、第一时间处

置问题、第一时间解决问题”为宗旨，推动电子政务实践的健康、有序发展。

下面从协同模式、智能探究、政务预警、再造流程、公众互动和系统平安六个方面阐述

才智城管在电子政务实践中做法和思路。

一、依托电子政务云，促进城市管理才智发展

（一）注意顶层规划设计，夯实电子政务运行基础

1、坚持市区统一平台，两级部署应用模式。为实现一市六区的电子政务架构协同运行、

监督考核供应全面稳定、实时实效的技术支持。才智城管电子政务系统的体系基于J2EE架

构，依据DNA模型进行基础规划，相关建设遵循多层次结构强调各类基础资源的可复用和可

扩展性。目前政务平台划分为统一视频监控、统确定位、统一空间地理和统一基础管理在内

的五大支撑和业务办理、实时管控、智能管控、公共服务等四大应用。

2、坚持分步推动实施，统筹规划覆盖全域。2024年完成一市六区137.6平方公里的才

智城管网格化覆盖。2024年颁布《宁波市才智城管县市建设导则》，统筹规划外围县（市）、

管委会建设，对政务平台的关键技术和模块功能统一接」设计和协议标准，实现功能协调、

资源共享、部件标化。有效避开电子政务系统建设缺乏顶层设计的局面。2024年底才智城

管将覆盖至东钱湖管委会、国家高新区、东部新城、余姚市、象山县等区域，实现才智城管

电子政务实践向非中心城区覆盖。

3、坚持标准规范先行，逐步理顺运行体系。明确行政单位主要工作职责，制定《推动

宁波市才智城管建设工作方案的通知》、《宁波市才智城管部件和事务分类标准与立案、结

案规范》、《宁波市才智城管工作考核方法》、《宁波市才智城管行业管理考核方法》、《宇

波市才智城管信息采集考评工作考核方法》等12个管理方法。夯实电子政务运行基础，有

序推动电子政务实践一体化建设。

（二）注意构建协同格局，强化电子政务资源集约

1、立足明确处置责任，完善协同组织体系。成立以分管副市长为组长的宁波市才智城

管工作领导小组，形成部门联动、协同处置的城市管理工作模式。组建市区两级协同网络平

台，截止到2024年5月，初步形成了“市级监督考核，区级受理指挥，网络协同处置”的

才智城管电子政务工作体系。

2、立足实际好用实效，完善资源共享体系。充分整合相关部门管理资源，避开重复建

设，努力实现城市管理各类信息资源的最大化利用。截上到2024年5月，才智城管平台已

整合包括公安视频在内的监控资源4672个，共享公安交警部门的全大市机动车车辆信息资

源100余万条，工商部门的企业征信资源46万余条，以及规划部门覆盖面积达2430平方公

里的基础地理信息，初步实现了信息资源的共享共用。发布《宁波市才智城管信息共享方法》，

规范相关电子政务建设要求，避开电子政务重复开发建设。

3、立足信息基础建设，完善二次开发体系。依据“基础工作信息化、信息工作基础化”

原则，夯实支持电子政务运行的数据资源基础。基本建成事部件、沿街店家、视频探头、辖

区道路、巡查路途、车主车牌、区域地理、信息采集员等信息资源库。才智城管结合信息资

源库，创新资源利用模式，如针对视频探头中发觉的违章停车、占道经营、工地噪音等问题,

通过信息库找到相关责任人，并以短信、电话或者广播等形式实行温馨提示，将人性化提示

与法制化处置有机结合。利用信息资源二次开发，创新电子政务实践内容。

（三）注意多点敏捷接入，丰富电子政务基础网络

1、升级移动互联技术，实时推动可控信息交互。市区两级信息采集员和市级监督考评

员分别通过城管通、考评通等PDA移动互联装备登陆才智城管平台，实现才智城管中心工作

人员即时信息交互。通过力问才智城管电子政务云，完成受理、立案、批转、派遣到处置核

查的整套流程。市区两级协同网络单位政务人员也可通过处置通、执法通等移动终端，了解

电子政务云供应的案件具体描述和多媒体信息，刚好做已响应处置。城市管理相关领导通过

指挥通，刚好收取电子政务云推送的信息，实时驾驭决策数据，开展指挥调度。

2、升级视频互联技术，实时完成可视信息交互。宁波才智城管的电子政务实践，横跨

众多部门，平台的视频数据资源统一架设在才智城管电子政务云中。政务用户运用云服务，

获得所需信息，在传统电子政务模式的基础上，充分利月包括远程视频监控、单兵、车载在

内的多种方式实现视频连接，增加图文交互，拓展可视沟通维度。

二、技术支撑管理创新，电子政务探究智能

（一）政务资源实时管控，助力政务主体行政决策

1、结合一线工作实际，深化网格管理内涵。才智城管已实现对信息采集员、考评队员、

执法队员、处置人员的网格化管理，并主动挖掘网格内涵；实现对单兵移动、车载移动、固

定视频监控等“装备”的网格化管理；实现对事、部件案件“信息”的网格化管理。

2、结合技术创新实际，深化实时管控内涵。一是融合GIS平台实现城市管理队伍的实

时化、可视化。首次将信息采集员、考评员与责任网格建立联系，通过在岗状况、路途回放、

超速、不按线路行驶等预警提示，实附驾驭城市管理政务人员和车辆在岗状况,°二是利用

GIS平台实现电子政务运行的信息化、空间化。通过普查，建立90余万件的城市部件数据

库。精确驾驭这些部件信息，为实现快速定位、识别部伶，权责部门查询等电子政务功能供

应运行基础。三是依托GIS平台实现政务资源服务的具体化、公共化。精确驾驭案件发生分

布图景，把握城市管理的区域动态信息，从而为特定区域、特定类别的政务问题处置供应决

策依据。

（二）物联技术丰富应用，助力政务主体主动行政

依据电子政务特点，才智城管在实践中强调物联网技术的适时、适地、适量运用。目前

已经形成动静结合、主次适宜的物联网应用模式，促成才智城管电子政务的“耳聪目明”。

1、构建视频监控网络，专项管控城市运行状态。通过构建统一视频监控专网，整合视

频监控资源，同时结合智能分析、单兵、移动车载等多种资源，努力实现信息的最大化利用。

目前，视频监控普遍应用于桥梁道路动态监管、内河水域调控监管、环卫作业线路监管、道

路积水实时监管等。

2、运用智能技术报警，智能管控城市运行状态。实现了才智城管巡查信息、执法信息、

部件信息、沿街店家信息,全市机动车车辆信息等城市管理信息资源的共建共享，并引入智

能分析和噪声监测，智能识别、上报城市管理行政案件。

3、探究传感识别技术，全程管控城市运行状态。通过物联网技术的切合运用，人机互

动，削减人力成本，增加工作有效性，缓解行政冲突，确保行政主体牢牢把握行政主导的地

位。充分利用射频识别（RFID）、电子标签、红外感应器、全球定位系统等物联网技术和全

景移动视频系统，智能移动终端等物联网终端，服务才智城管电子政务运行。全市已配备城

管通、执法通、处置通、智能单警、车载视频、车载GPS等终端设备。其中渣土运输车辆

的“终点支付”管理模式，是才智城管电子政务实践的一项创新。

（三）网格机制纵横拓展，助力电子政务组团推动

才智城管依据网格化管理、组团式推动电子政务实豉。持续在“网格深度”和“网格广

度”上加大投入。一是实现对信息采集员、考评队员、决法队员、处置人员的网格化管理；

二是实现单兵移动、车载挈动、固定视频监控等装备的网格化管理；三是实现对事、部件案

件“信息”的网格化管理，从而全面深化网格化机制。四是延长才智服务范畴。目前，才智

城管已对全市六区137.6平方公里行政管辖面积进行细化覆盖，形成1953个万米单元网格，

并主动向周边县（市）、管委会拓展。

以才智城管电子政务平台为协同枢纽，街道级层面正在逐步创新推广联合执法模式。这

种联合城管、公安、工商等协同单位的组团执法模式，得益于新型电子政务的技术保障。社

区网格层面将诸如信息采集员、考评队员、处置人员和执法队员划分为协同小组，挖掘电子

政务广袤的队伍管理价值空间。

（四）高位监管强势推动，助力电子政务绩效考核

长效推动电子政务实施，须要一个科学的考核体系。才智城管主动探究具有宁波特色的

电子政务考核监管模式。通过组建考评队伍，实现电子政务高位监管。目前，已制定《宁波

市才智城管工作考核方法》，依据“区级采集信息，市级监督考核”，实现“管理定额化、

定额考核化、考核日常化”，明确了才智城管绩效评价的区域范围、评价内容和评价对象。

政务信息采集工作依据属地分派，按网格分区包干.市级组建考评监督队伍，通过日常

巡查、专项检查和样本抽查等方式，对各区信息采集工作进行监督考核。同时作为机动力气

对全市信息采集工作进行查漏补缺。细化考核标准，推动考核分类，对各区、市级协同单位

实行定期考核。依据问题刚好解决率、问题解决率、公众投诉数等绩效指标，明确才智城管

电子政务实施效能。考核结果将在市主要媒体公布，并报送市、区主要领导，作为协同单位

电子政务实施的考核依据，

三、才智挖掘海量数据，政务信息决策预警

（一）数学模型支撑决策，智能感应政务预警

电子政务系统在实践中产生的业务数据内含大量的曾思、学问。宁波才智城管电子政务

实践，对于如何利用计算机技术发觉学问进行深度探究。

以海量数据清理、规整为基础，引入数据挖掘技术，进行关联、相像和集聚多种维度的

分析，得到政务数据蕴含的内在信息。才智城管能够透近海量业务数据，精确得到各种事、

部件类别案件的内在关联和发展趋势。才智城管电子政务实践供应决策分析、综合查询、业

务办理等应用，能有效杭理、分析海量城市疑难案件，结合同比、环比等时间维度的趋势分

析，形成直观的高发、突发政务问题预警，提炼出数据的业务指导价值。探讨城市管理的专

业特性，设定相应预警变量和管控指标，建立城市管理政务预警模型。政务预警模型面对两

个部分，一是政府，二是区域。对政府部门，相应模型尝试度量、预警其行为模式；对于区

域，模型尝试度量、预料其城市管理体征趋势。电子政务系统内供应与当前事务相关的案例、

法律法规、专家名录等快烫鞋接功能，协助政务人员最隹决策。结合预案，相应电子政务实

践为突发问题的才智处置开拓新的途径。

（二）政务信息按需订阅，主动推送协助行政

针对电子政务系统多类人员运用参加特点，供应按职责、按需求订阅信息的功能。在宁

波才智城管实践中，订阅推送系统存在多层结构。主要分为数据采集层，信息梳理层和应用

逻情层。其中，数据采集层的作用是对数据进行预处理和格式规整。信息梳理层的作用是将

预处理的数据以主题分类存放在临时仓储区中。应用逻辑本身是一个分布式结构，有应用服

务器和WEB服务器构成，供应数据分析和图文展示功能。

政务人员可依据需求，订阅相关动态信息。目前才智城管平台打造的政务信息订阅推送

机制，破除了移动PDA、FC等终端壁垒，实现了按岗按需送达的新模式。

四、再造业务运行流程，优化城市管理机制

（一）构建部门协同办公，业务流程高效运行

城市管理是一项综合性的系统工程，除城管部门外，还涉及规划、建设、工商、环保、

公安等诸多部门。跨部门、跨领域，边缘性、交叉性问题凸显。

实践电子政务，促进部门协同办公。全市已有超过250余家各级政府、直管部门和主要

企业事业单位纳入到才智城管协同网络，形成以政府为核心，部门协同为主线，公众参加互

动的电子政务运行模式。一是前端采集立案，以人员角色可以分为信息采集员、考评监督员、

信息受理员；以环节流程可以分为问题采集和上报、立案和交办。二是中端派遣处置，以人

员角色可以分为信息派遣员、协同平台工作人员、指挥长。以环节流程可以分为问题的派遣、

协调和处置。三是末端核查结案，以人员角可以分为协同网络单位处置人员、信息核查人员、

结案审核人员「以环节流程可以分为问题的督杳和核杳、审核和结案°明确流程，分别岗位,

实现电子政务的高效运行，

（二）智库协助电子政务，提升行政决策水平

电子政务缺乏智库支撑，就会是简化为行政行为的信息化，不能真正实现政府管理方式

的有效改进和公众服务管理水平的显著提高。智库协助电子政务，是提高政府决策科学性的

有效途径，是集聚资源优势助力于电子政务的有益尝试。

宁波才智城管电子政务引入智库协助实践，方式方法多样。一是建立资料智库，为运行

过程中问题解决供应依据，资料智库涵括了相关法律法规、会议纪要以及经典案例。二是建

立专家智库，由各领域专家、商素养工作人员组成的技术决策询问团队和行业专家团队构成。

凭借网络介入才智城管电子政务，供应在线决策询问服务。三是建立协同智库。以现场办公

模式，逐步消退疑难案件。运用电子政务网上协同渠道，促进问题落实处置。四是建立机制

智库，辅以《才智城管协同处置运行实施方案》、《疑难案件协同处置方法》、《代整治实

施方法》等文件，以智库机制促进效率提高，创新工作流程，提升电子政务水平。

五、拓展政务互动渠道，凸显公众民生服务

（一）着眼政务信息在线公开，实现政民互动“零障碍”

1、拓展信息发布途役。才智城管电子政务系统运用网站、微博、论坛以及自有即时通

讯平台发布政务信息。采纳视频、图片、短彩信等多种形式，实现政务信息发布的直观性、

实时性和主动性。目前已与中国宁波网、公共搜寻网站等市级主流媒体在线平台实现互动沟

通，刚好发布主要政务信息。

2、深化信息互动内涵。电子政务实践的公众互动模式不只是信息的单纯交换，更可以

作为市民帮助城管部门发觉问题的有效途径。结合城市管理工作特点，向市民开放问题反映

渠道，并将反映问题刚好纳入才智城管电子政务运行体系，组建“青春联盟”在线服务团队，

为市民答疑解惑，并在“慧城事”、“政策解读”、“城管指标”等电子政务栏目中赐予反

馈。

（二）着眼平台功能应用拓展，实现主动服务“零距离”

1、日常服务公众化。才智城管电子政务系统深度挖掘信息资源，为市民供应日常信息

与服务。一是开设“找公厕”、“找停车位”询问功能。市民向96310平台提出询问申请，

并告知具体位置，系统自动匹配，赐予反馈。二是开设温馨提示服务创新，通过信息库查询

责任人，以短信、电话形式进行温馨提示，将人性化提示与法制化处置有机结合。

2、应急服务预报化。拓展突发事务信息发布功能应用，供应公共平安应急服务。针对

突发事务，平台启动专项应急预案模块，刚好发布应急预报，为公众出行供应信息参考。

（三）着眼电子政务互动体验，实现市民认知“零盲点”

电子政务不仅可以简化工作流程，更可以作为传播主体，引导市民在了解才智城管工作

中提高对电子政务认知实力。目前，才智城管特地组织低验活动。邀请市民代表实地参观工

作流程，通过视频、图文播放和流程讲解使市民进一步理解才智城管工作内容。公众可亲自

体验岗位工作，操作各类科技装备，跟随岗位工作人员体验才智城管电子政务实践操作。

六、三重机制保障，确保政务资源信息平安

（一）规划网络拓扑，确保信息访问平安

电子政务的平安实践.,要合理拙解决网络开放■性与立安性之间的冲突.在保证电子政务

信息畅通的基础上，有效阻挡非法访问和对系统的攻击破坏。目前，才智城管在电子政务平

安性方面，除了传统的防病毒、防火墙等平安措施外，合理规划网络，从信息运用、传输、

存储三方面，整体保障电子政务平安。完善主动防卫技大，强化文件密级、身份验证等方面

限制。才智城管将网络拓扑划分为政务外网、政务内网和专网三部分。通过划分，从底层保

障了电子政务系统的正常运行和内部数据的平安性。政务外网逻辑隔离公共网络，利用单向

访问模式抓取所需数据，保障公众授权访问才智城管电子政务。

（二）健全规章制度，确保资源访问规范

为规范电子政务管理，发布《宁波市才智城管平台运行维护方法》。建立网络平安与硬

件设施定期巡检制度，确保才智城管电子政务云平安、操作系统、数据库、软件信息平安。

全面实行权限管理，密码管理实行“一月一钥制”。完善登陆访问审计，严格设置关键信息

动态授权访问。对于部分在政务网外的用户，采纳VPN技术保障基于角色的平安访问。

（三）异地容灾备份，确保政务信息平安

宁波才智城管在电子政务的实践中充分考虑信息完整，供应冗余备份设施，以备在应急

状况下复原电子政务服务功能。特殊是对灾难性事务，供应系统复原机制。才智城管实行政

务数据分级分域存储，将数据存放在不同级别的存储设备上。这些设备相互之间可以进行状

态监视，从全网体系架构动身，形成完整互动的平安系统。除此之外，建立有关容灾备份与

灾难复原的管理制度，推行异地加密容灾备份机制。在保障灾难复原后政务数据的可用性和

完整性方面，一是对重要，言息系统的配置、复原时间、复原范围进行明确规定；二是确立限

制复原流程机制，保障灾难复原后的影响最小化；三是后期维护和评估，对容灾备份系统进

行定期审核。

经济、社会效益分析及评价：

一、经济效益分析及评价

（一）推动技术产业发展，有效拉动社会就业

拓展信息技术产业在城市管理的应用前景。才智城管电子政务实践，将视频监控、物联

网技术、卫星定位遥感、人工智能扩展应用延长到城市管理领域。这种延长将增加信息技术

产业向电子政务领域拓展实力，集中带动一批关联产业的发展.如北斗卫星导航、视频监控、

智能遥感仪器等在城市管理方面的产业化收益。才智城管电子政务实践注意技术引进和自主

研发，以集成创新为主充分应用国产物联网技术，可促进相关产业的可持续发展。另外通过

强化技能培训I,主动拓展就业群体。以中型城市来讲，才智城管电子政务可带来200个工作

岗位。同时相关产业发展新增的人力资源需求，将拉动更多的社会就业。

（二）降低政府行政成本，深化优化职能结构

通过才智城管的电子政务实践，整合各级政府及相关部门的网络、设备等硬资源和技术、

人力、信息等软资源，有效避开重复投资、建设，削减人员、车辆成本支出，对于建设“节

约型政府”起到了主动的准动作用。依据阅历测算，应用才智城管电子政务实践每年可节约

城市管理相关费用约100至200万元/平方公里。

才智城管电子政务协同平台的建立为优化政府职能创建了条件。一是削减因部门条块分

割、职能重叠、管理滞后而造成的政府效能缺失。二是提升城市管理响应水平，尤其是即时

发觉问题，刚好处置问题的电子政务模式，有效避开相应的危害损失。二是通过才智城管电

子政务建立起的城市管理和社会服务长效机制，将大大削减社会突发问题的积累，削减由于

管理手段欠缺造成的运动性、突击性行政执法活动，也在很大程度上削减了相应的财政奢侈。

二、社会效益分析与评价

（一）提高城市管理品质化，增加城市竞争力

才智城管电子政务实践打造了全新的网格化城市综合管理机制，扩大城乡综合服务范

围。通过城市管理指挥中心，削减管理层级，变更了城管领域条块分割、资源分散、管理滞

后的状况，将促进城市生活环境和投融资服务环境的改善，增加城市的综合竞争实力。

（二）提高社会群众满足率，增加城市和谐度

才智城管电子政务新模式，利用覆盖全市的城市管理服务热线，使市民可以共同参加并

监督城市管理工作。据统计，2024年1月至5月，全市才智城管共发觉问题234358件，立

案181810件；应解决143898件，解决完成136126件，解决率达到94.60%。其中电话投诉

11847件，比去年同期下降1586件，主动发觉率达到94.94%,取得了初步成效。推行才智

城管电子政务的效果干脆改善市民的生活、工作、学习和消遣的环境，间接改善经济发展环

境，促进社会经济发展。刚好处置这些影响市民众正常二作生活的事、部件问题，拉近政民

距离，形成良性互动，构筑社会和谐的坚实基础。

所获奖项及有关科研成果：

一、才智城管电子政务平台于2024年4月23日通过软件项目专项脸收。

二、《网格化城市管理卫星技术综合应用服务示范》正在申报国家发改委、财政部卫星

及应用产业专项。

三、《城市困难时空数据集成分析与空间决策模拟关键技术探讨与示范》正在申报2024

年宁波市重大（重点）共性关键技术难题。

四、才智城管正在申报2024年国家行政学院电子政务探讨中心“中国政务微博客最佳

实践”。

创新点：

一、健全标准规范，夯实电子政务基础

才智城管始终把制度建设作为电子政务建设、运行的基础支撑，通过创新，在“制定规

章、落实标准、拟定方法”三方面来不断完善才智城管制度体系建设。相关标准规范的建设,

统一了才智城管电子政务工作标准，量化了工作要求，逐步形成完善了才智城管制度规范体

系，为才智城管建设、运行实践相关领域的制度建设方面填补了空白。

才智城管电子政务强调标准规范先行，在理顺运行体系机制基础上，扎实推动电子政务

实践。一是在机制设计方面，宁波市2024年市政府第113次常务会议正式发布实施《宁波

市才智城管实施方法》，明确了我市才智城管的领导机构、规划建设、运行模式、工作责任、

监督考核等内容。二是在项目建设方面，颁布了《关于印发区级才智平台建设的若干看法的

通知》、《宁波市才智城管县（市）区建设导则》、《关于印发宁波市才智城管智能管控系

统建设技术要求的通知》、《宁波市才智城管视频监控点位设置规范》、《宁波市实施万米

网格化城市管理看法》。制定了移动终端运用管理、平台运维管理及信息资源管理等多个方

法文件，强化项目建设技术保障。三是立案结案管理方面，通过颁发《宁波市才智城管部件

和事务分类标准与立案、结案规范》，对184类事、部件问题分别就区域标准，立案、结案

规范.处置时限,责任（管理）主体逐一进行了明确。制定的《宁波市才智城管部件和事务

分类标准与立案、结案规范调整工作的暂行规定》为处置运行工作的开展供应了标准依据。

四是在运行管理方面，为落实疑难问题的处置解决，强化才智城管日常运行，制定了《宁波

市才智城管协同处置专家智库组建实施方法》，《才智喊管疑难案件协同处置暂行方法》、

《宁波市才智城管问题代整治实施方法》。五是在监督考核方面，通过制定了工作考核、行

业管理考核、信息采集考评工作考核、热线受理工作考核等多个方法文件，推动才智城管电

子政务工作考核工作全面有效开展，建立全时段、全环节考核保障体系。通过上述制度规范

创新，夯实电运行基础，有序推动电子政务一体化实践。

二、引入智库机制，提升电子政务才智

才智城管的电子政务实践优化了宁波城市管理机制。通过人事互动，实践电子政务，依

托才智城市战略发展的良好时机，协同各部门各单位力气，弱化部门界限，突破机制壁垒，

代表市政府从监督、协调.管理方面提升城市管理水平，从而成为协同网络单位在城市管理

领域共同发觉问题、协调处置问题、监督解决问题的有效载体。

开创性的引入智库机制，有效促进电子政务才智化。一是资料智库定基础，将相关法律

法规、会议纪要、相关文件电子政务化，为运行过程中问题解决供应依据。二是专家智库做

支撑，将城市管理各行业专家汇聚才智城管电子政务平台，通过电子政务会商形式，着力解

决城市疑难问题。三是协同智库促高效，通过协同网络宜位现场办公、沟通协作、专项整治

等多渠道协同办公，高效处置城市综合问题。四是机制智库作保障，开展制度创新，完善管

理体制，健全运行机制，全方位、系统性构建城市管理体制机制体系，推动城市管理电子政

务现代化。

三、应用先进技术，整合电子政务资源

建立集呼叫、协同和指挥等功能为一体的综合电子政务平台，把全市城市管理的各类资

源整合在一起，逐步构建城市管理的“云资源”中心，建立面对市、区各个层级部门的协同

平台，建立一套集发觉、处置、解决、监管、改进等流程为一体的业务闭环管理系统，逐步

改进城市管理模式，形成操作有序、分工明确、协同高效的处置运行体系。

利用视频智能分析技术实现城市管理电子政务实践的智能化。通过对选定摄像头圈定分

析规则，后台智能分析系挑可以自动对违章停车、出店经营、无证摊贩、抛洒物等违法行为

进行自动判定。

应用物联网技术实现城市管理电子政务实践的智能化。通过GIS（空间）、GPS（定位）、

RS（遥感）等3s空间探洌技术，利用手持智能终端（城管通、执法通、处置通、考评通、

指挥通等）和车载终端（执法车、环卫车、渣土车）中的内嵌式定位芯片、通讯功能，实现

终端状态、轨迹的实时感知，利用终端实现各项城市管理巡查、处置、指挥调度等多方位应

用。

主动推动建立绩效、业务、服务、数据、技术五个角度的顶层架构，避开重复投资、重

复建设、信息孤岛、效益低下等问题。网络拓扑规划，改置政务内网、外网和专网逻辑分别

机制，保障系统可用性、拓展性和平安性。尤其在专网方面，利用城市光网构建城市管理视

频资源中心。才智城管利用覆盖城市的光网组建了视频专网，建立了统一视频监控平台，将

全市多个不同厂家的异构视频资源，包括公安（交警）、公交、电信全球眼等监控视频，进

行了整合利用，实现了城市管理电子政务的视频资源的共享共用C

四、着眼民生服务，增加电子政务认同

拓展互动渠道。搭建在线网站、微博、论坛、信访.自有即时通讯平台发布政务信息，

运用视频、图片、短彩信等多种信息内容形式，实现政府与社会公众信息交互的直观性、实

时性和主动性。

供应便民服务。开设短信询问功能，为市民供应日常生活信息，包括公厕、停车位等信

息，解决当前停车难问题。开通专项信息通道，供应公共平安应急服务。针对积水雨雪、寒

潮台风等恶劣天气，开设专项应急预案系统模块，刚好发布当前灾难天气分布范围、等级程

度以及城管建议，为公众出行供应信息参考。

创新执法机制。将温馨提示与行政执法相结合。结合信息资源库，才智城管创新资源利

用模式，针对视频探头中发觉的违章停车、占道经营、工地噪音等问题，通过信息库查询责

任人，以短信、电话或者广播等形式进行温馨提示，将人性化提示与法制化处置有效相结合,

提高城市管理精细化水平，完善民生服务。

问题及下一步设想与安排：

一、才智城管存在的主要问题

（一）人机互动实力尚待快速提升。全市实施才智城管面积137.6平方公里，与建城

区面积还有很大距离，网络外处置实力和夜间应急保障人员配置和处置实力都比较弱，离市

民期望尚有确定距离。才智城管的才智技术还须要进一步突显。人机互动所需的装备还须要

进一步加强科技含量，确保专业队伍和应急保障队伍的跟进。

（二）人事互动实力尚待有效提高。目前，问题主动发觉实力提升不少，但电子政务

网络各协同单位的处置实力相对薄弱，问题的解决率和刚好解决率还有提升空间。启动运行

以来，涉及井盖破损（丢失）、河堤（道路）破损、电线垂落、管道爆管、下水道（化粪池）

堵塞外溢等存在重大平安隐■患的案件量比例较大，这类案件通过现场查看、协调仍无法确定

权属，问题得不到刚好处置。责任部门处置力气配置其弱、问题处理脱节等因素，影响城市

管理电子政务的运行效能，

（三）资金保障实力尚待专项落实。实施才智城管电