威宁自治县集中连片特殊困难地区产业扶贫发展规划

来源：产业开发处日期：2013-3-7

威宁自治县集中连片特殊困难地区

产业扶贫进展规划

（2012—2020年）

编制单位：威宁县扶贫开发领导小组

编制时间：二O一三年一月

目录

4.4.2产业布局...20

10-2机制创新...2

附图：

L位置图.

2.产业布局图

附表:

第一章前言

1.1编制规划的背景与意义

2009年，经中央领导同志同意，威宁被列为喀斯特地区扶贫开

发综合治理试点县，产业扶贫是试点的一项重要内容。2012年8月，

国务院扶贫办确定在威宁开展“片区产业扶贫综合试点”。编制《威

宁自治县片区产业扶贫规划（2012—2020年）》，是落实《国务院

扶贫办、农业部、国家林业局、国家旅游局关于集中连片特殊困难地

区产业扶贫规划编制工作的指导意见》的必定要求，是实施片区区域

进展与扶贫攻坚规划的重大举措•，是深化喀斯特地区扶贫开发综合治

理试点的重要内容，是推动我县更好开展产业扶贫的有效保证。

编制产业扶贫规划，实施产业扶贫的整县推进，加大扶贫攻坚力

度，有利于集成一批产业扶贫项目，引导财政资金集中投放；有利于

处理好产业进展与扶贫对象受益的关系，促进扶贫对象整体脱贫，缩

小地区进展差距，推动多民族交流与交往，促进共同繁荣进展与社会

与谐，促进经济社会科学进展；有利于探索实施针对扶贫对象的差别

化扶持政策，探索扶贫攻坚新机制与新模式，实现威宁自治县区域进

展与扶贫攻坚规划总体目标。

1.2规划编制过程

为做好产业扶贫工作，县委、县政府组织了深入调研，进行了周

密部署。2012年下半年以来，县委书记先后2次到国务院扶贫办，

向办领导及开发指导司领导汇报产.业扶贫等工作。县长多次主持召开

由扶贫、农牧、畜牧、旅游、交通、水利等部门参加的专题会议，研

究与调度产业扶贫工作。县委副书记、副县长专程到省市扶贫部门进

行汇报,9月1日主持召开会议，成立了产业扶贫规划编制工作小组，

启动产业扶贫规划编制工作。到2013年3月，规划编制任务全面完

成。

1.3规划编制根据

（1）《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（中发（2011）

10号）；

（2）《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快进展的若干意

见》（国发（2012）2号）；

（3）《乌蒙山片区区域进展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》（国

函（2012）10号）；

（4）《全国主体功能区规划》（国发（2010）46号）；

（5）《国务院扶贫办、农业部、国家林业局、国家旅游局关于集中

连片特殊困难地区产业扶贫规划编制工作的指导意见》（国开办发

（2012）93号）；

（6）《贵州省委、省政府关于加快创建全国扶贫开发攻坚示范区的

实施意见》（2012年10月15日）；

（7）《贵州省威宁喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作总体规划

（2010—2015年）》（省政府黔府函（2011）77号批准）；

（8）《贵州省财政扶贫资金产业化项目建设投资补助标准（试行）》

（黔扶办通（2012）87号）；

（9）《威宁县国民经济与社会进展第十二个五年规划》；

（10）《中共威宁自治委关于深入学习贯彻党的十八大精神为与全国

全省同步建成小康社会而奋斗的决定》（威委（2012）70号）。

1.4规划要紧内容

重点进展特色种植、亚、养殖业、乡村旅游、山。规划总投资14.13

亿元。力争到2020年，基本实现村村有生产、户户有项目。全县贫

困人口都能直接或者间接参与到产业扶贫项目中来。通过产业扶贫项

目的规划措施，贫困家庭纯收入增幅高于全县平均水平10%以上，贫

困发生率降到10%下列。产业基础设施得到夯实，形成一批产业进展

与龙头企业。特色优势产业成为扶贫攻坚的重要抓手，促进威宁经济

社会又好又快进展，提早实现威宁县扶贫攻坚目标。

第二章规划区概况

2.1基本情况

2.1.1规划范围

威宁彝族回族苗族自治县地处黔西北高原，总面积6298平方公

里，平均海拔2200米，是贵州省面积最大、海拔最高的县。全县共

有耕地422.56万亩，占44.73%；林地（含园地）362.78万亩，占

38.4%；牧草地49.87万亩，占5・28%。人均占有土地、耕地、林地、

牧草地均高于全省与全市平均水平。全县土地利用率88.4%,土地

垦殖率44.73%o

2.1.2自然概况

2.1.3人口状况

全县辖35个乡镇,620个行政村（居）委会，2011年末有339754

户村民，总人口140.3万人，其中农村人口129.2万人，少数民族人

口32.9万人。

2.1.4经济社会状况

经济进展。2009年到2011年，全县经济进展综合测评从全省第

54位上升到第13位，要紧经济指标均呈现大幅增长态势。其中：生

产总值从50.68亿元增加到79.07亿元（第三产业实现产值27.6亿

元）；财政收入从5.02亿元增加到10.3亿元；规模工业总产值从

16.52亿元增加到48.1亿元；固定资产投资从19.75亿元增加到

95.24亿元；招商引资到位资金从12.8亿元增加到78.5亿元。以上

指标年均增幅都在20%以上，有的增长2倍以上。2012年上半年全县

实现生产总值39.64亿元，比2011年同期增长20.K（可比价）；

财政总收入完成7.7亿元，增长33.03%；工业总产值29.2亿元,增

长27.7虬全县经济进展呈现出速度明显加快、位次明显前移、活力

明显增强的良好局面。

社会事业。我县实现全部乡镇通油路、村村通公路；乡镇初级中

学实现全覆盖.；农村饮水问题得到基本解决；农村医保实现全覆盖;

教育事业加快进展，“两基”复查与“普实”验收双双合格，教师队

伍不断加强，教学质量逐年提高；大力进展草海湿地生态旅游等项目,

实施“旅游活县”；县城完成了日处理1万吨城市污水处理厂及配套

管网建设、日处理180吨垃圾的城市生活卫生垃圾填埋场；启动西海

码头、乌撒民族文化公园、奥体中心等惠民工程，实施建设西路街道

风貌整治工程，获得了省级文明卫生县城的称号。

2.2贫困状况

2.L1贫困人口及其分布情况

威宁是国家扶贫开发工作重点县，也是乌蒙山片区县。按照新的

扶贫标准2300元统计，全县还有贫困人口47.42万人，分布在全县

35个乡镇。威宁农村贫困人口的致贫原因要紧有下列几点：（1）自

然灾害频发。近年来，威宁由于受到干旱、凝冻、地震等自然灾害的

影响，使部分本来已经脱贫的群众返贫。另外，受自然灾害的影响,

很多扶贫的产业项目没有达到预期效益。（2）交通等基础设施严重

滞后。特别是在偏远的乡镇，受交通基础设施限制，农民生产还是靠

原始的人背马驮方式进行。（3）农民科技文化水平不高。特别是在

农民缺乏农业科技知识、劳动技能的情况下，投入与产出比严重失调。

2.2.2扶贫开发工作情况

2009年9月6日，党中央、国务院领导同志对威宁工作作出重

要批示，国家各部委、省、市对威宁县扶贫开发工作高度重视，倾力

支持，国务院扶贫办范小建主任亲临调研、考察与指导，并将威宁作

为喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县来推进，在国务院扶贫办的大

力推动下，国家层面成立了“威宁试点”工作协调小组，省、地（市）

也相继成立了“威宁试点”工作领导小组与办公室，帮助与指导威宁

开展扶贫开发工作。

威宁自治县各族干部群众以科学进展观为指导，按照“近期做示

范、长远探路子”的要求，始终致力于“开发扶贫、生态建设、人口

操纵”三大主题的实践，扶贫开发取得阶段性成效，全县经济强劲增

长，民生明显改善，社会事业全面进展，迎来了“进展机遇最好、百

姓得实惠最多、进展速度最快”的时期，初步走出了一条符合威宁实

际的提速跨越后发赶超之路。

一是县域经济进展位次大幅提升。经济进展达到了总量跨越、均

量赶超、增量倍增的目标。完成地区生产总值79.07亿元，同比增长

79.91%；固定资产投资达95.24亿元，同比增长382.23%；财政总收

入10.3亿元，同比增长105.18%；农民人均纯收入4068元，同比增

加1515元。

二是城乡面貌发生显著变化。交通条件大为改善。投资89亿元

的毕节至威宁高速公路2013年3月可实现全线通车，新修通乡油路

424公里，通村公路1352.7公里，2011年实现了乡乡通油路、村村

通公路（其中227个村通油路）；新建农村串户路1463公里。水利

建设成效显著。投入6.54亿元资金，实施水利工程300余处，农村

能排能灌田土面积从人均0.21亩增加到0.57亩；基本解决农村饮

水安全。农村面貌焕然一新。按“四在农家”的标准，新农村覆盖率

达30%,2010年来66533户农村危房全部改造完毕。建成了迤那、东

风、秀水、龙街、麻乍、金钟等一批特色小集镇。

三是开发扶贫取得突破性进展。引进山东乐义、云南青禾力等

12家龙头企业，按照公司+基地+农户的模式，把国家扶持与龙头

企业带动与农民参与结合起来，打造100万亩草地生态畜牧业基地、

100万亩马铃薯种薯与鲜薯基地、100万亩蔬菜与中药材基地、100

万担优质烟叶基地、100万亩经果林基地，大力进展特色农业，成效

十分明显。2009年到2011年，农民人均纯攻入从2553元增加到4068

元；城镇居民可支配收入从10735元增加到14174元；粮食总产量从

37.09万吨增加到49.26万吨，荣获“全国粮食生产先进单位”称号。

到2012年底，原扶贫标准下列的人口全面脱贫。

四是生态环境明显改善。到2011年底，全县累计完成各类营造

林任务近60万亩。其中完成常规营造林37万亩,特色干果核桃种植

23万亩，城郊绿化、重点区域绿化、绿色通道建设6000亩。有林地

（含灌木林、经济林）面积达364.93万亩,增加了49.48万亩。完成

石漠化治理65.79平方公里、每年减少土壤侵蚀量12.34万吨。森林

覆盖率从2008年的33.4%增加到2011年的38.64%,年均增长1.74个

百分点。2010年获“贵州省绿化先进集体”称号。草海治理初见成

效。环境整治与节能减排力度加大，空气质量明显提升。

由于扶贫开发等有关工作成效明显，威宁取得了脱胎换骨的变化。

2011年2月，国务院扶贫办主任范小建同志在威宁调研时深有感触

地说：“假如我们的扶贫工作都像威宁这样抓，全国贫困地区的进展

变化就大有希望”。2010年来连续两年在全市综合考核中荣获一等

奖，相继获得17项国家级荣誉，有82项（次）工作获得省级表彰；

全国、全省分别有2个与17个现场会在威宁自治县召开。威宁成为

我省推动科学进展、实现后发赶超的先进典型，“威宁速度”得到了

各级各界的高度评价。

第三章产业扶贫现状分析

3.1产业扶贫进展现状

3.1.1扶贫产业的种类

威宁县扶贫产业众多，以特色种植业、养殖业、农产品加工业、

乡村旅游业为主。从威宁县的实际情况来看，贫困人口基数大、贫困

面广，而且贫困人口分布不集中。大部分贫困人口分布在边远、深山

地区，交通极为不便。本规划充分考虑上述因素，力求产业的安排能

够覆盖绝大部分贫困人口。从近年来威宁县产业扶贫项目实施情况来

看，特色种养殖业对扶贫的奉献较为明显，进展特色种养殖业仍然是

产业扶贫的首选。

3.1.2扶贫主导产业的作用与效益

在国家与省的关心与帮助下，威宁县近年来大力进展特色农业,

成效十分明显。从2009年到2011年，农民人均纯收入从2553元增

加到4068元；城镇居民可支配收入从10735元增加到14174元；粮

食总产量从37.09万吨增加到49.26万吨，荣获“全国粮食生产先进

单位”称号。扶贫产业对农民增收的奉献率在13%以上。（最好有某

一产业的具体成效）

3.1.3扶贫主导产业的进展现状与市场地位

农业产业进展方面，威宁县通过“外引内联”，引进山东乐义、

云南青禾力等12家龙头企业，联合本县规模较大的农民专业合作社,

按照公司+基地+农户的模式，把国家扶持与龙头企业带动与农民参

与结合起来，打造100万亩草地生态畜牧业基地、100万亩马铃薯种

薯与鲜薯基地、100万亩蔬菜与中药材基地、100万亩经果林基地。

引进片仔演公司、宏奇公司等6家中药企业进驻威宁，组建了38家

中药材种植合作社，涉及10万户40余万药农，其中党参已获得“威

宁党参”地理标志，目前威宁万亩党参“GAP”种植正在贵阳中医学

院帮助下进行，中药材产业已经成为威宁群众脱贫致富的重要产业。

3.2进展产业扶贫的有利条件

(1)土地资源及自然条件优越。威宁土地面积宽阔，土地利用率高，

光照资源充足，具有亚热带湿润季风的气候、低纬度高原台地的特征。

(2)中央及省、市政策支持力度大。在中央、省市有关政策措施的

大力支持下，近年来威宁在产业扶贫进展方面取得了较快的进展，贫

困面貌得到了极大的改善。特别是“威宁试点”以来，全县经济社会

进展取得了较大的成绩，增强了全县各族人民脱贫致富奔小康的信心

与决心。

(3)威宁县委、政府的高度重视。根据我县实际，威宁县委县政府

成立“中药产业领导小组”，出台了《关于加快中药现代化产业进展

的实施意见》，组建中药产业办公室，制定了《威宁县中药产业十二

五规划》；成立了由县长担任要紧领导的“马铃薯产业园区”。县扶

贫开发领导小组定期召开有关会议，研究分析近期威宁扶贫产业实施

过程中的具体情况。对出现的各类问题及时研究解决。县要紧领导定

期到上级部门汇报工作。这些有利因素充分保障了产业扶贫工作的顺

利开展。

(4)马铃薯、中药材等特色产业进展已经初具规模。2012年马铃薯

种植面积达到170万亩；中药材种植面积9万亩。

3.3面临的困难与挑战

3.3.1产业扶贫尚未形成规模与气候

产业扶贫进展缓慢，难以形成规模效应，要紧是由于不能解决有

效带动贫困户共同致富的问题。长期以来倡导的公司+农户的模式，

由于企业一股独大，造成客大欺主，贫困户不能分享到合理利益。由

于企业与贫困农户的利益分配没有得到很好解决，贫困农户的信任与

支持下降，影响了产业扶贫的持续健康进展。

3.3.2对扶贫开发、群众增收奉献率低

产业扶贫进展起来以后，由于贫困农户区位不一致、经营能力不

一致，居住地理条件较好的地方、懂经营的贫困农户率先进展起来,

居住掉角的、缺乏经营头脑的农户成了新的贫困户，导致进展不平衡,

引起了新矛盾。没有受益的户，埋怨政府一碗水没端平。由于受益较

小农户缺乏积极性，影响威宁产业扶贫整体形象的提升与产业的持续

进展。

出现这两种情况，根本原因是缺乏有效的利益调剂机制。企业介

入时的客大欺主，是由于主不够大；没有企业时，各自为政，是由于

农户之间没有利益联结。这样，产业扶贫对威宁县扶贫开发、群众增

收奉献率难以提高。

3.3.3市场竞争力弱，占有率低

由于各方面的原因，威宁县特色农产品的竞争力不强，市场占有

率底。威宁县很多具有本地特色的农产品，在质量与品质方面很好,

但由于宣传、营销等手段跟不上，产品在市场上的竞争力非常有限,

与产品本身的质量与品质相比，存在较大的落差。

3.3.4科技支撑体系不健全

全县产业进展的科技支撑体系还不健全，特别缺乏高层次的科研

技术人员、科研机构等。农民在种植业、养殖业等产业进展过程中遇

到的问题得不到及时解决。在农产品的升级换代方面，新的种植、养

殖、加工技术得不到及时推广运用。

3.3.5投入不足

由于地方财政困难，没有足够的地方配套建设资金，信贷措施不

完善、社会闲散资金没有得到合理利用，扶贫产业建设资金基本上全

部来源于财政扶贫资金，对产业的进展造成了一定的影响。

3.3.6缺少龙头企业、产业基地、能人带动

一是龙头企业规模偏小，辐射带动作用有限。难以形成规模效应、

发挥辐射带动作用。二是部分企业管理方式、生产方式落后，技术含

量偏低，盈利能力不强，进展后劲不足，企业成长速度缓慢。三是市

场开拓能力不强，产品市场占有率不高，辐射面不宽，市场制约因素

明显。四是企业从业人员素养与管理水平还不高，个别企业产权制度

尚未明晰；企业财务管理普遍较为混乱，帐簿不健全，会计信息不真

实，核算随意性较大。五是企业与农民的利益联结机制没有建立，辐

射带动作用不明显。一些企业与基地与农户之间还停留在以产品买卖

关系为基础的低层次产销合作上，没有真正形成“公司+农户”的经

济利益共同体。

3.3.7人力资源配置不均衡

到目前为止，产业进展的管理机构还不健全、职责不够清晰。威

宁县现有的核桃产业化办公室、马铃薯产业园区的运作模式还不完善,

人员都还是从有关部门抽调，一开始就缺乏必要的行政权威,也缺乏

综合经济管理的必要职能。虽经几度调整加强，现有的编制规模、人

员总体素养与管理水平都不足以对产业进展进行有效的管理。

第四章总体思路

4.1指导思想与基本原则

以科学进展观为指导，以加快转变经济进展方式为主线，按照省

委省政府确定的“加快进展、加快转型、推动跨越”的主基调与“到

2020年贵州与全国同步建成小康”的总体要求，围绕“产业进展、

农民增收、减贫摘帽”的工作思路，着力建设4大重点产业（即种植

业、养殖业、农产品加工业、乡村旅游业），大力进展涉及扶贫产业

的基础设施建设，紧紧瞄准扶贫对象，以362个贫困村与47.42万贫

困人口增收为出发点与落脚点，以我县特色产业为基础，发挥中介组

织与龙头带动作用，按照差别化的扶贫政策，使所有乡镇、全体贫困

人口都能享受到扶贫成果。

党政主导，市场运作。发挥县委、县政府的统筹协调作用，做好

与有关规划的衔接，加大产业扶贫资金投入力度，协调行业部门将行

业政策向扶贫对象倾斜，动员社会力量参与产业扶贫。遵循市场经济

规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，尊重企业、经济合作组

织与农户的市场主体地位与经营决策权。

因地制宜，分类指导。充分结合我县实际，因地制宜地规划扶持

效益好•、见效快、覆盖面广、能带动贫困农户致富的优势产业。已有

的主导产业，要重点打造产业链，构建特色支柱产业体系，推进产业

规模化标准化，对扶贫对象实施特惠政策c正在培养的主导产业，注

重产业进展的配套设施建设与连接带动扶贫对象的组织建设，实行差

别化扶持政策。尚未形成的主导产业，注重生计项目建设，大力进展

村级互助资金，结合劳务输出与移民搬迁，改善生活条件，提高收入

水平。

突出重点，完善机制。根据产业发育阶段与贫困程度的不一致,

合理确定与安排相应的产业扶贫项目建设重点，循序渐进不断深化。

县扶贫办牵头，会同有关部门确定或者调整产业扶贫项目。规划与产

业扶持项目要按照新的扶贫标准，瞄准建档立卡贫困农户，坚持产业

扶贫项目到户。充分整合资源，建立健全互帮互助的扶贫机制，把扶

贫对象引导到产业化经营中来，确保贫困农户受益。

科技先导，提升能力。充分发挥行业部门的优势，注重科技先导

作用，积极开展科技成果转化与科技扶贫项目，针对片区主导产业,

开发、推广一批使扶贫对象增产增收效果明显的技术措施；加大投入

力度，广泛开展扶贫对象围绕产业进展的技能培训，提升扶贫对象的

产业参与度，通过扶贫对象使用适用技术，逐步提升扶贫对象脱贫致

富的能力。

生态建设，持续进展。把生态文明建设放在与经济建设同等重要

的位置，防止过度开发与破坏性开发，推动扶贫产业持续壮大，保护

贫困地区生态环境。针对我县气象灾害、洪水灾害、地质灾害与地震

灾害多发，群众容易因灾致贫返贫的实际，优先进展避灾减灾产业项

目，鼓励农户参加农业保险，建立风险保障机制；针对种养业市场风

险较大，基地建设务必产销对路确定品种，根据市场需求确定规模,

按照市场规律进展扶贫产业，防止产业进展大起大落，促进扶贫对象

持续增收，产业扶贫持续进展。

4.2进展目标

根据国务院扶贫办等部门《关于集中连片特殊困难地区产业扶贫

进展规划编制工作的指导意见》，我县产业扶贫规划期限为2012年

至2020年，资金额度以2011年财政扶贫资金11093.2万元为基数,

按每年递增15%进行规划，到2020年，我县财政扶贫资金累计为

202716.91万元。其中资金分配围绕我县年收入2300元下列47.42

万贫困人口做文章，遵循“两个70犷的原则：一是70%以上资金集

中用于产业进展，二是直接用于支持困难户参与产业进展的资金达到

70%o按照70%的资金用于产业进展的要求，141901.84万元将用于产

业进展，其中2012年用于产业进展资金已达9152万元。2013至2020

年我县整个产业扶贫资金为13亿元。

围绕全省十大扶贫产业，结合我县实际，要紧将，资金投入种植

业、养殖业、乡村旅游、农产品加工等领域。每年投入马铃薯的资金

占当年产业扶贫资金的30%、投入畜牧业进展资金占30%、经果林占

25%、中药材占1096、乡村旅游与蔬菜占5讥

4.3产业选择

产业选择以全县47.42万贫困人口脱贫致富为出发点与落脚点。

紧紧围绕《威宁喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作总体规划》，

与我县农业、畜牧、交通、水利、林业、旅游、工业能源等部门“十

二五”规划目标任务充分衔接，要紧进展特色种植业、养殖业、农产

品加工业、乡村旅游业等。打造具有威宁特色的产业扶贫项目，建设

扶贫攻坚创新示范区。

4.4产业进展布局

4.4.1进展主导产业的市场分析。

以马铃薯种植为例：以SWOT矩阵来分析:

优势(Strength)劣势(Weakness)

1区域自然条件习惯。

1农户积极性高、有历

史种植经验。

内部1资金支持力度不

够。

1已形成规模化种植。

因素

1产业种植机械化程

1有一定的产业深加

外部度不够。

工。

因素1基础设施建设不够

1交通条件便利。

完善。

1地方扶持力度大。

1销售相对分散C

1市场价格相对稳固，

市场需求量大、需求人

群广泛。

机会(Opportunities)SOW0

1加强集中销售，打入

1经济快速进展，生活

快餐市场。1加大机械投入力

节奏加快，马铃薯需求

度，减少成本。

量也在快速增大。

1强化农药等化学药

品使用监督，争取进入1在现有基础上增加

1机械投入增加，有利

海外市场。基础设施建设投入。

于减少人工成本。

1建立深加工厂房，形1继续增加财政支持

1市场相对稳固。

成完整的产业链。

风险(Threats)STWT

1增加财政投入，提

1自然灾害不可预测1在现有基础上，开拓高农户农产品销售收

性。其他市场。入。

1其他地区马铃薯种植1建立完善的灾姓防1由政府统一组织马

面积的增加。治制度。铃薯的生产、加工、

运输、销售。

从表中分析来看，2012年至2020年，马铃薯市场容量按现人口需求

估计，仍不能满足。

4.4.2产业布局

马铃薯，分布乡镇为雪山镇、龙街镇、大街乡、草海镇、双龙乡、麻

乍乡、秀水乡、观风海镇、黑土河乡。项目覆盖165个村，覆盖农户

108025户，带动贫困户31877户，覆盖贫困人口5万人。

中药材:种植区域分布在哲觉种植区、西凉山种植区、麻窝山种植区、

海拉种植区、梅花山种植区、雪山至龙街片区、乌江源种植区。项目

覆盖608个村，覆盖农户239754户，带动贫困户93011户，覆盖贫

困人口23万人。

核桃:规划实施五个产业带:牛栏江流域产业带;可渡河流域产业带；

洛泽河流域产业带；二塘河流域产业带，；草海高原产业带。项目覆

盖608个村，覆盖农户239754户，带动贫困户93011户，覆盖贫困

人口23万人。

养殖业：覆盖全县所有35个乡镇。

第五章建设任务

5.1要紧产业建设

⑴种植业为马铃薯、中药材、蔬菜（马铃薯、中药材种植为主导产

业）。

⑵经果林为核桃、苹果。

⑶养殖业为进展能繁母牛、进展养殖羊（养牛为主导产业）。

⑷乡村旅游业为中国草海生态文化旅游区项目、乌撒彝人部落国际

旅游区、“中国石门坎”文化旅游区、马摆大山高原草场乡村生态旅

游区。

5.L1项目概述

（-）种植业

1、马铃薯为县级规划,性质为新建,规划时间为2012年至2020年。

2、中药材为县级规划，性质为新建,规划时间为2012年至2020年。

3、蔬菜为县级规划，性质为新建，规划时间为2012年至2020年。

4、经果林

(1)核桃为县级规划，性质为续建，规划时间为2012年至2015年。

(2)苹果为县级规划，性质为续建，规划时间为2012年至2015年。

(二)养殖业

为县级规划，性质为新建，规划时间为2012年至2020年。

(三)乡村旅游业

为县级规划，性质为新建，规划时间为2012年至2020年。

5.1.2布局

(-)种植业

1、马铃薯

分布乡镇为雪山镇、龙街镇、大街乡、草海镇、双龙乡、麻乍乡、

秀水乡、观风海镇、黑土河乡。项目覆盖165个村，覆盖农户108025

户，带动贫困户31877户，覆盖贫困人口5万人。

2、蔬菜

重点规划在草海、金钟、猴场、二塘、新发、中水、玉龙、双龙、

哲觉、黑石十个乡镇。项目覆盖211个村，覆盖农户123850户，带

动贫困户37730户，覆盖贫困人口总数估计为12万人。

3、中药材

种植区域分布在哲觉种植区、西凉山种植区、麻窝山种植区、海

拉种植区、梅花山种植区、雪山至龙街片区、乌江源种植区。项目覆

盖610个村，覆盖农户239750户，带动贫困户93000户，覆盖贫困

人口23万人。

4、经果林

(1)核桃

规划实施五个产业带：牛栏江流域产业带，包含哲觉、岔河、海拉、

黑石头、哈喇河、秀水、斗古、观风海果化、迤那、牛棚、玉龙、中

水等乡镇；可渡河流域产业带，包含龙场、新发、金钟、么站、金斗、

麻乍等乡镇；洛泽河流域产业带，包含石门、黑土河、龙街、云贵、

兔街、大街、羊街、观风海、迤那等地；二塘河流域产业带，包含东

风、二塘、猴场、炉山、盐仓、板底、金钟海舍等；草海高原产业带，

包含小海、草海、双龙、金钟冒水等。

(2)苹果

以牛棚、迤那、中水、黑石为核心区。

(二)养殖业

项目覆盖610个村(具体规划安排如下)。

1、“十二五”期间(2012—2015年)：

2012年

能繁母牛。要紧集中在双龙乡、秀水乡、麻乍乡、雪山镇、板底乡、

中水镇、牛棚镇。

羊。规划在小海镇、雪山镇、二塘镇、麻乍乡、盐仓镇、羊街镇。

养鸡场。每个乡镇建设一个，规划在麻乍乡、羊街镇、小海镇、观风

海镇、秀水乡、黑石镇、岔河乡、哲觉镇、大街镇。

2013年

能繁母牛。规划在迤那镇、观风海镇、羊街镇、草海镇、金钟镇、新

发乡。

羊。规划在小海镇、黑土河乡、石门乡、斗古乡、观风海镇、秀水乡。

养鸡场。规划在中水镇、黑土河乡、石门乡、迤那镇、牛棚镇、斗古

乡、玉龙乡、海拉乡。

水产养殖规划在麻乍乡、金斗乡、羊街镇。

2014年

能繁母牛。规划在海拉乡、哈喇河乡、大街乡、兔街乡、黑石镇、观

风海镇。

羊。规划在幺站镇、金钟镇、哲觉镇、龙场镇、炉山镇、猴场镇、新

发乡、东风镇。

养鸡场。每个乡镇建设一个，规划在新发乡、二塘镇、猴场镇、东风

镇、炉山镇、金钟镇、盐仓镇、板底乡、兔街乡。

野鸡养殖场。规划在哲觉镇、迤那镇。

野猪养殖。规划在炉山镇。

2015年

能繁母牛。规划在中水镇、牛棚镇、斗古乡、迤拉镇、玉龙乡。

羊。规划在云贵乡、雪山镇、大街乡、龙街镇、羊街镇、石门乡、黑

土河乡。

养鸡场。每个乡镇建设一个，规划在龙场镇、云贵乡、龙街镇、哈喇

河乡、草海镇、金斗乡、幺站镇、雪山镇。

水产养殖。规划在东风镇、猴场镇、玉龙乡。

2、“十三五”期间（2016—2020年）：

2016年

能繁母牛。规划在观风海镇、秀水乡、双龙乡、哈喇河乡、海拉乡、

岔河乡、黑石镇、哲觉镇、麻乍乡、雪山镇、幺站镇、金斗乡、草海

镇、小海镇、羊街镇、金钟镇、大街乡、龙街镇。

羊。规划在盐仓镇、板底乡、草海镇、炉山镇、金钟镇、二塘镇、东

风镇、猴场镇、龙场镇、新发乡。

特种养殖场。规划在雪山镇、草海镇、黑石头镇、小海镇。

2017年

能繁母牛。规划在盐仓镇、板底乡、炉山镇、东风镇、二塘镇、龙场

镇、猴场镇、新发乡、云贵乡、石门乡、黑土河乡、中水镇、牛棚镇、

迤那镇、斗古乡、玉龙乡、小海镇。

羊。规划在雪山镇、大街乡、羊街镇、龙街镇、云贵乡、石门乡、黑

土河乡、中水镇、牛棚镇斗古乡、玉龙乡。

特种养殖场。规划在猴场镇、龙场镇、海拉乡、哲觉镇。

2018年

能繁母牛。规划在哲觉镇、岔河乡、黑石头镇、麻乍乡、哈喇河乡、

海拉乡、金斗乡、幺站镇。

羊。规划在迤那镇、观风海镇、秀水乡、海拉乡、岔河乡、哲觉镇、

黑石镇、双龙乡、麻乍乡。

2019年

能繁母牛。规划在金钟镇、草海镇、炉山镇、东风镇、二塘镇、龙场

镇、新发乡、猴场镇。

羊。规划在盐仓镇、板底乡、小海镇、羊街镇、雪山镇、大街乡、

龙街镇、云贵乡、兔街乡。

2020年

能繁母牛。规划在雪山镇、小海镇、双龙乡、哈喇河乡、云贵乡、大

街乡、羊街镇、盐仓镇。

羊。规划在海拉乡、岔河乡、哈喇河乡、秀水乡、观风海镇、斗古乡、

玉龙乡、牛棚镇、中水镇、黑土河乡、石门乡。

（三）乡村旅游业

项目覆盖100个村，覆盖农户65430户，带动贫困户18410户，

覆盖贫困人口66260人。项目规划地点：1、中国草海生态文化旅游

区项目，实施地点为草海镇。2、乌撒彝人部落国际旅游区，项目选

择在板底乡、百草坪草场、盐仓镇部分区域。3、“中国石门坎”文

化旅游区，项目实施地点为石门乡。4、马摆大山高原草场乡村生态

旅游区，项目规划地点为麻乍乡。

5.1.3市场预测

(-)种植业

1、马铃薯

2012年，全县规划种植马铃薯面积稳固在170万亩以上，每亩

2200公斤以上，按现行比较稳固的马铃薯商品薯市场价1.6元每公

斤，共计产值在598400万元以上，收入在418880万元以上，使该地

区农户来自马铃薯的收入人均达到4000元以上。

2012年至2020年，特色农产品市场容量按现人口需求估计，仍

不能满足。以SWOT矩阵来分析：

优势(Strength)劣势(Weakness)

1区域自然条件习惯。

1贫困农户对项目积

极性高、有多年的生产

内部经验。1资金支持力度不

够。

因素1已形成规模化种植。

1产业种植机械化程

外部1有一定的产业深加度不够。

工。

因素1基础设施建设不够

1交通条件便利。完善。

1地方扶持力度大。1销售相对分散C

1市场价格相对稳固，

市场需求量大、需求人

群广泛。

机会(Opportunities)SOW0

1加强集中销售，打入

1经济快速进展，生活快餐市场。1加大机械投入力

节奏加快，特色农产品度，减少成本。

需求量也在快速增大。1强化特色农产品质

量的监督与管理，争取1增加基础设施建设

1机械投入增加，有利进入海外市场。投入。

于减少人工成本。

1建立特色农产品深1继续增加财政扶持

1市场相对稳固。加工厂房，形成完整的力度。

产业链。

风险(Threats)STWT

1自然灾害不可预测

1在现有基础上，开拓1增加财政投入，提

性。

其他市场。高农户原薯销售收

入。

1其他地区种植、养殖

1建立完善的灾难防

规模的进一步扩大。

治制度。1由政府统一组织特

色农产品的生产、加

1生产价格的市场波动

1引入农业保险。工、运输与销售C

（要紧是价格上涨）。

通过SWOT分析法来看，我县特色农产品在自身已有的基础上还

有很大的进展空间。

5.1.4建设规模与产品方案

见附表：集中连片特殊困难地区产业扶贫进展规划表。

5.1.5建设内容

（一）产业基地建设

（1）以中水为核心的精品苹果基地建设；（2）以雪山镇、草海镇等

为核心的脱毒马铃薯基地建设；（3）以盐仓为核心的养殖繁育基地

建设；（4）以五里岗工业园区为中心的特色农产品加工基地建设。

（二）配套基础设施建设

加快通村公路建设。实施农村公路通畅、通达工程，强力推进通

村油路建设，同时注重县乡公路与周边省市的衔接，打通“断头路”，

实现区域内农村公路网络化。加快推进农村公路安保工程，完成贫困

村村内道路硬化。

加快推进乡级农田水利工程建设。抓好以治水改土为中心的农田

基本建设，加强贫困乡镇水利工程建设。因地制宜建设小水窖、小水

池、小塘坝、小水渠、小泵站“五小”水利工程。实施一批渠系配套

工程、田间水利设施建设为要紧内容的农田水利工程建设项目，稳固

粮食产量。

实施土地整理与农田改造。推进土地整理与高标准农田建设，加

快中低产田改造，提高基本农田质量与综合生产能力。在有条件的乡

镇加强耕地质量检测，稳步实施“测土配方施肥”、“土地有机提升”

与耕地质量保护项目。

加强农村电网升级改造。全面解决无电行政村用电问题，实现户

户通电，且能够满足农村生活与生产用电需求，实现城乡同网同价。

（三）经济合作组织建设

加强农民组织化建设，培养扶持各类农民专业合作社进展，逐步

形成“企业+农民专业合作组织+农户”、“农民专业合作组织+农户”

等模式，提高农民生产组织能力、管理能力与抗风险能力。规划建立

农民专业合作组织10个。

（四）扶贫对象的能力建设

以提高扶贫对象参与产业进展能力为目的，以技能培训为手段，

围绕生产基地建设所需的生产技能，发挥各行业部门技术力量的优势，

整合社会培训力量，组织开展针对性的技能培训。贫困户脱贫致富，

除了国家的各类帮扶措施之外，其自身的知识文化的提高与各类技能

提升十分重要。围绕贫困户自身能力建设，组织涉及种植、养殖、特

色农产品加工、餐饮等技能知识的培训班。20衣到2020年,计划培

训10万人次。每一户贫困农户家庭至少有一人得到培训。在全县有

一定基础条件的乡镇建设农业技术服务站一个，为本乡与周边乡镇农

业技术服务。

（五）科技支撑体系建设

积极争取国家、省市的支持，在我县建成马铃薯种薯质量检测中

心，负责对全县生产的脱毒种薯进行质量检测。启动中科院精品水果

中水研究基地建设。

（六）龙头企业建设

产业基础设施得到夯实，形成一批产业进展中介组织与龙头企业。

全县贫困人口都能直接或者间接参与到产业扶贫项目中来。通过产业

扶贫项目的规划措施，在龙头企业带动下，贫困家庭纯收入增幅高于

全县平均水平10%以上，贫困发生率降到10%下列。

（七）营销体系建设

建立“农产品专业合作社+营销经纪人+网络信息平台+产品

批发市场”的立体营销网络。积极探索“产前签订单，产中推技术，

产后抓营销”的生产组织模式，在全区扶持建立各级农业专业合作社。

建立马铃薯产地批发市场，在县城建立产品集散中心，构建产、供、

销信息于一体的网络信息平台。

5.2第二主导产业

进展特种养殖业（鸡、鸭等）、民族手工业等。

5.3其他增收的产业

进展花椒、板栗、威宁黄梨等特色种植业；大力支持农民进展农

家乐等。

5.4建设内容表

建设时间建设内容

（1）以中水为核心的精品

苹果基地建设：（2）以雪

山镇、草海镇等为核心的

脱毒马铃薯基地建设；（3）

产业基地建设

以盐仓为核心的养殖繁育

基地建设；（4）以五里岗

工业园区为中心的特色农

产品加工基地建设。

（1）村公路建设；（2）

农田水利工程建设；（3）

配套基础设施建设

土地整理与农田改造；（4）

农村电网升级改造。

建立农民专业合作组织10

2012-2020经济合作组织建设

个。

组织涉及种植、养殖、特

扶贫对象能力建设色农产品加工、餐饮等技

能知识的培训班。

（1）马铃薯种薯质量检测

科技支撑体系建设中心；（2）中科院精品水

果中水研究基地建设。

培养5家规模较大的龙头

龙头企业建设

企业。

建立“农产品专业合作社

+营销经纪人+网络信息

营销体系建设

平台十产品批发市场”的

立体营销网络。

进展花椒、板栗、威宁黄

其他增收产业建设梨等特色种植业；大力支

持农民进展农家乐等。

第六章投资估算

6.1估算根据

投资估算标准要紧根据《贵州省财政扶贫资金产业化项目建设投资补

助标准（试行）》（黔扶办通（2012）87号）。

6.2投资估算及构成

马铃薯

年份投资资金（万元）备注

20121530

20132940

20143570

20153870

20164410

20175040

20185670

20197980

20208820

小计43830

蔬菜

年份投资资金备注

2012—2020每年投入300万元

小计2700万元

中药材

鱼腥草投资资金

年份党参百合备注

（万元）

2012190310220

2013400290220

2014460350250

2015530390280

2016590420310其他：1000万元

2017660490340

2018750570280

2019870650310

20201000750370

小计545042202580

经果林

（1）核桃

年份投资资金（万元）备注

20123600

20131440

20141680

20151680

2018—20205500核桃加工

小计13900

（2）苹果

年份投资资金（万元）备注

2012800

2013-20158100

小计8900

养殖业

年份投资资金（万元）备注

20122049

20132500

20142920

20153350

201612900

201714790

20185200

20194910

20206550

乡村旅游业

2015—2020年规划投资2000万元；要紧加强马摆大山与秀水有关旅

游设施建设。2015年后逐步加大对石门坎文化旅游景点建设力度。

6.3资金筹措

建设资金要紧来源于财政扶贫资金与农民投工投劳。

6.4年度投资计划

年份投资资金（万元）备注

20128950

201310381

201412125

201513901

201620130

201722820

201814270

201916020

202021290

合计140887

第七章效益分析

7.1经济效益

规划涉及项目的实施促进片区产业效益的提高，必将显著提升整

个片区经济效益：一是特色农业、旅游业、加工制造业等产业项目实

施后直接产生经济效益；二是灌区建设、土地整理、种植结构调整等

农田项目提高农业生产能力，产生经济效益；三是交通、水利、能源

等基础设施项目形成连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现

代化基础设施体系，为片区经济进展制造良好条件，间接产生经济效

益。

7.2扶贫效益

扶贫攻坚是本规划的重要任务，项目的实施将产生显著的扶贫效

益：一是产业扶贫建立脱贫捆绑机制，抑制返贫发生；二是提升扶贫

对象能力，注重农村劳动力培训，促进了就业；三是农村生活生产条

件得到明显改善，公共服务向农村延伸，实现“两不愁、三保障”；

四是片区内贫困人口从47.42万人降至10万人,扶贫对象占农村户

籍人口比重降至10%下列。

7.3社会效益

规划项目旨在实现基本公共服务均等化，各项优惠政策向片区倾

斜，维持社会稳固，实现脱贫致富，促进共同繁荣：一是基础设施与

公共服务项目建设，改善人民群众生产生活条件，为社会主义新农村

建设打下坚实基础；二是多形式、多渠道对人民群众进行产业扶持,

走可持续、共同进展之路，增加人民群众收入；三是积极进行有用技

术等行业能力培训，提升人民群众综合素养，为提高农业生产水平与

增加经济收入制造条件，扩大就业面，促进就业，维持社会稳固；四

是整合资源，探索扶贫工作新机制，实现片区农村经济可持续进展。

7.4生态效益

项目的实施将使项目区科学利用现有土地与自然环境资源，充分

利用本地荒山荒坡与树林、草地的空隙，种植或者养殖适宜的特色动

植物；通过集约化与规模化的科学管理，减少废弃物产生与排放，做

到开发与保护相互促进、传统与创新相互融合；在减少生态环境破坏

的同时•，通过科学规范的人工管理与合理开发，扩大特色种养、恢复

与扩大植被覆盖面积，改善生态环境。通过项目的实施，使土地的利

用更趋于合理，荒山荒坡得到科学开发利用，植被面积增加与扩大,

水土流失减缓，土壤侵蚀减少，抗御气候灾害能力增强，促进土地的

可持续管理，项目区形成良性的生态循环系统。

第八章环境影响分析

8.1环境影响因素识别

本规划涉及到一定的工程建设，化肥的使用等。工程实施均不可

避免地或者多或者少会对区域生态环境造成影响，但是规划项目实施

对区域生态环境的有利影响远大于不利影响。规划的重要建设内容之

一就是生态建设与环境保护项目，目的在于使片区的生态环境得到根

本改善。但仍需进行全面的环境影响评价，特别是可能对区域生态环

境产生负面影响的项目，务必提出切实可行的预防或者减缓不良环境

影响的计策措施，实现生态环境效益、经济效益与社会效益的统一，

促进区域进展与带动扶贫开发。

8.2环境影响分析

健康与良性进展的自然生态环境是人类赖以生存的基本条件，保

护与改善区域生态环境是本次实施规划的重要构成部分，同时，部分

重要项0的实施有利于改善区域生态环境。

规划涉及到的项目以重要生态功能区为重点，以重点生态工程为抓手,

建设长江与珠江重要生态安全屏障。项目实施后将加强水源涵养地保

护，促进防护林、天然林建设，推进石漠化治理，加强工业等点源污

染与农业等面源污染防治力度，对区域生态环境产生积极的影响。

8.3环境保护措施

在进展种养殖过程中，科学施用肥料，合理收集利用养殖业产生的动

物粪便，肥料以农家肥为主，结合使用微生物肥、无机矿物质微量元

素肥，限量施用化肥，使用生物防治、生态防治、物理防治、农业防

治为主；应用节水灌溉技术，提高水资源利用效率。

农产品加工项目施工期间，避免在夜间施工，以免造成对居民生活的

干扰。在设备选型时，选择能耗低、科技含量高的设备来减少对环境

的影响。

加工厂产生的生活废水使用化粪池与沉淀池的方式进行初级处理，处

理后的污水再经污水管道排入城市污水管道，进入县城内污水处理厂

处理。产生的垃圾及固体废弃物，采取及时清扫，统一收集，将其运

至指定垃圾集中回收处；对建设产生的建筑垃圾，不能随意倾倒，按

要求运至指定地点堆放。

第九章风险防范

9.1市场风险及其防范

项目在实施过程中，可能会遇到市场物价波动的变化与某些不可

预见因素的出现，对项目的顺利实施、项目的实施效果、项目投入产

出比等等方面产生不利影响。在项目设计时，充分考虑这一因素而在

投资安排中预留了10%的资金，以解决市场物价波动与不可预见因素

给项目投资带来的缺口；同时，根据当时具体情况调整某些项目的投

资额、投资构成、投资方式，保障投资效益的最大化，促使项目实施

带来更大的经济与社会效益。

9.2技术风险及其防范

项目的实施中，由于气候与自然灾害的发生会给项目的实施带来一定

的影响，灾害的产生可能带来各类缺失，影响项目的顺利实施，影响

项目实施