《政务信息公开目录编制规范(2026年)》

《政务信息公开目录编制规范(2026年)》第一章总则为深入贯彻落实数字政府建设战略部署，全面提升政务信息公开的标准化、规范化、智能化水平，充分发挥政务信息在人民群众生产生活和社会经济活动中的服务作用，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及国家关于政务公开工作的最新指导意见，结合2026年电子政务发展现状与趋势，制定本规范。本规范旨在明确政务信息公开目录的编制原则、分类标准、元数据规范、编制流程及动态管理要求，确保政务信息“找得到、看得懂、用得上”。本规范适用于各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及公共企事业单位（以下统称“公开义务人”）的政务信息公开目录编制工作。政务信息公开目录是公开义务人向社会公众展示、检索和获取政务信息的总索引，是政务公开工作的基础和核心。编制工作必须坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，遵循依法科学、客观真实、结构清晰、动态更新的要求，实现政务信息资源的一体化管理与集约化服务。第二章编制原则政务信息公开目录的编制应严格遵循以下核心原则，确保目录的权威性与实用性：一、依法规范原则目录编制必须严格界定公开与不公开的界限。凡涉及公民、法人或其他组织切身利益，需要社会公众广泛知晓或者参与的信息，以及反映本机关机构设置、职能、办事程序等情况的信息，均应列入目录。对依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不得列入目录。列入目录的信息必须符合法律法规关于内容、时限、程序的规定。二、需求导向原则目录编制应从公众实际需求出发，改变过去“有什么、晒什么”的传统思维，转向“需要什么、提供什么”。重点梳理教育、医疗、社保、就业、住房、交通等民生领域，以及企业投资项目审批、市场监管、税费减免等营商环境领域的政务信息。通过大数据分析公众检索高频词，优化目录排序和层级设置，提升信息获取的便捷度。三、标准统一原则为实现跨部门、跨层级的信息共享和检索，目录编制必须采用统一的分类体系、元数据标准和编码规则。各公开义务人应遵循国家及行业基础数据标准，确保目录数据的格式一致、语义清晰。严禁使用自造代码、模糊分类或非标准术语，确保目录数据能够被机器自动读取和处理，为“一网通查”奠定基础。四、动态迭代原则政务信息具有极强的时效性，目录编制不是一次性的工作，而是一个持续迭代的过程。公开义务人应建立目录动态调整机制，当法律依据、职能职责或具体政务信息发生变化时，必须在规定时间内同步更新目录。对于失效的政务信息，应在目录中及时标注或归档，确保目录的“鲜活度”。五、分级负责原则按照“谁制作、谁公开，谁保存、谁公开”和“谁公开、谁负责”的要求，实行分级编制、分级管理。上级行政机关负责编制本机关的目录，并对下级机关的目录编制工作进行指导和监督。具有公共服务职能的企事业单位应参照本规范，编制本单位公共服务事项目录，并由行业主管部门统一发布。第三章目录分类体系为构建逻辑清晰、便于检索的目录结构，本规范采用“多维分类、复合索引”的方法，将政务信息按照主题、机构、对象、服务、体裁等维度进行科学分类。一、一级分类（领域分类）一级分类是目录的顶层架构，主要依据政务信息的业务领域和属性进行划分。标准的一级分类包括但不限于以下12类：1.机构概况：包括机关职能、机构设置、领导信息、人事信息、财政预决算等基础信息。2.政策文件：包括法律法规、规章、规范性文件、政策解读等。3.规划计划：包括国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划、年度工作计划等。4.统计信息：包括统计公报、统计数据、统计分析报告等。5.行政许可：包括行政许可事项清单、办理指南、审批结果等。6.行政处罚：包括行政处罚依据、程序、结果及典型案例。7.行政强制：包括行政强制的依据和结果。8.行政确认：包括行政确认事项的依据和结果。9.行政给付：包括行政给付事项的依据、标准及结果。10.公共服务：包括教育、医疗、社保、就业、文化、旅游等公共服务信息。11.建议提案：包括人大代表建议和政协委员提案办理复文。12.应急管理：包括应急预案、预警信息、应对处置情况等。二、二级分类（业务分类）在一级分类下，根据具体业务条目进行二级细分。例如，“政策文件”下可细分为“法律法规”、“部门规章”、“规范性文件”、“政策解读”；“财政信息”下可细分为“财政预算”、“财政决算”、“三公经费”、“政府采购”、“专项资金”。二级分类应尽量与业务职能体系对应，避免交叉重复。三、对象分类（用户画像）为适应不同用户的检索习惯，目录应支持按“服务对象”进行视图切换。服务对象分为“公民”、“法人”、“其他组织”三类。在面向公民的视图中，重点展示出生、入学、就医、养老、社保等信息；在面向法人的视图中，重点展示设立变更、纳税申报、资质认证、项目审批等信息。四、特殊分类（专项专题）针对重大决策部署或社会热点问题，应设立“专题目录”。如“优化营商环境”、“乡村振兴”、“数字经济”、“碳达峰碳中和”等专题。专题目录打破原有的业务分类界限，将跨部门、跨层级的关联信息聚合展示，提供“一站式”信息服务。第四章信息要素描述规范目录中的每一条政务信息都必须包含完整的元数据描述，以确保信息的准确识别和精准定位。元数据项分为必选项和可选项，公开义务人必须严格填写必选项。一、核心元数据项定义元数据项名称元数据标识约束条件数据类型填写说明信息索引号Index_ID必选字符串全局唯一标识符，建议采用“地区码+部门码+年份+流水号”的组合编码规则，确保信息唯一性。信息名称Title必选字符串政务信息的全称，应准确反映信息内容，避免使用“通知”、“办法”等无特征词汇作为标题。发布机构Publisher必选字符串负责发布该信息的行政机关全称，不得使用简称或别名。内容概述Abstract必选字符串对信息内容的简要描述，字数控制在200-300字之间，应包含核心要素，如政策文号、适用范围、主要内容等，便于用户快速筛选。信息分类Category必选列表该信息所属的一级、二级及三级分类标签，支持多分类关联。生成日期Create_Date必选日期信息形成或产生的日期，格式为YYYY-MM-DD。发布日期Publish_Date必选日期信息正式对外发布的日期，格式为YYYY-MM-DD。文号Doc_Number可选字符串文件的正式发文字号，如“国发〔2026〕1号”。废止日期Expire_Date可选日期信息失效或废止的日期，格式为YYYY-MM-DD。关键词Keywords必选字符串用于检索的核心词汇，各关键词之间用空格分隔，应包含业务术语、同义词等。信息形式Format必选列表信息载体形式，包括文本（TXT）、图片（JPG/PNG）、文档（PDF/DOC）、视频（MP4）、表格（XLS）等。信息来源Source可选字符串信息转载或来源的原始出处。语种Language可选字符串信息内容的语言种类，默认为“中文（简体）”。下载链接Download_URL条件必选URL原始文件的下载地址，链接必须可直连，无鉴权或无需复杂鉴权。在线浏览链接View_URL条件必选URLHTML页面的访问地址。二、元数据扩展规则在满足上述核心元数据的基础上，各行业主管部门可根据业务特点，扩展特定的元数据项。例如，对于地理空间信息，可扩展“坐标系”、“精度范围”等元数据；对于公共服务事项，可扩展“办理时限”、“收费标准”、“办理地点”等元数据。扩展元数据需报同级政务公开主管部门备案，并保持标准的兼容性。第五章编制与审查流程政务信息公开目录的编制与发布必须遵循严格的流程，实行“初审、复审、终审”三级审查机制，确保目录质量。一、信息梳理与采集公开义务人应全面梳理本机关履职过程中产生的政务信息。依据“三定”方案和权责清单，梳理出应公开的信息范围。对于新产生的信息，应在信息形成之日起20个工作日内，完成目录条目的编制工作。梳理过程中，要重点解决信息底数不清、分类不准的问题，建立信息资源台账。二、目录条目编制业务部门负责具体目录条目的初编。按照元数据标准，准确填写各项属性。特别是“内容概述”和“关键词”，需经过认真提炼，确保能够准确反映信息特征。对于PDF等非结构化文档，应尽量提取文本内容或进行OCR识别，以便于全文检索。三、保密审查保密审查是目录编制的关键环节。坚持“先审查、后公开”和“一事一审”原则。业务部门在编制目录时，应首先进行自我审查。审查内容包括：是否涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私；是否公开后危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。对于不能确定是否可以公开的信息，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密行政管理部门确定。四、合规性审查政务公开工作机构负责对目录条目进行合规性审查。审查重点包括：1.格式审查：元数据填写是否完整、规范，是否符合标准格式。2.分类审查：信息分类是否准确，逻辑层级是否清晰。3.链接审查：提供的下载链接和浏览链接是否有效，是否存在空链、死链。4.错敏字审查：内容是否存在错别字、敏感词或不当表述。五、发布与动态更新经审查合格的目录条目，由政务公开工作机构统一在政府门户网站“政府信息公开专栏”发布。发布后，应建立监测机制，定期扫描链接有效性。当政务信息内容发生变更（如政策文件修订、人事调整）时，业务部门应在变更后5个工作日内，对目录条目进行同步更新，并标注变更状态。第六章动态管理与维护政务信息公开目录不是静态的数据库，而是随着行政职能和外部环境变化而动态演变的有机体。建立全生命周期的管理机制是保持目录活力的关键。一、定期评估机制每年至少开展一次全面的目录评估工作。评估工作可采取自查、交叉检查、第三方评估相结合的方式。评估指标包括：目录更新及时率、信息准确率、链接有效率、分类科学性、用户满意度等。评估结果应作为政务公开绩效考核的重要依据。二、定期清理机制建立“过期信息清理”和“无效信息归档”制度。1.过期清理：对于已超过有效期的政策文件、阶段性工作动态等信息，应在目录中及时标注“已失效”或“废止”，并链接至最新版本的政策文件，防止误导公众。2.无效归档：对于因机构改革、职能调整不再产生的历史信息，应转入“历史档案库”进行归档保存，不再在主目录展示，但需保留检索入口。三、依申请公开转化机制建立依申请公开转主动公开的研判机制。定期分析公众依申请公开的信息需求。对于公众申请频次较高、涉及公共利益且不涉密的信息，应及时将其纳入主动公开目录范围，通过“由点及面”的方式，不断拓展主动公开的广度和深度。四、多渠道同步机制目录编制应遵循“一源一端”原则。以政府门户网站为第一发布源，通过技术手段实现目录向政务新媒体（微信公众号、微博、小程序）、政务服务大厅触摸屏、自助服务终端等多渠道的自动同步。确保各渠道发布的目录内容一致、版本一致，避免出现“数据打架”现象。第七章数据标准与开放接口为适应2026年数据要素市场化配置改革的需求，政务信息公开目录不仅要供人阅读，更要满足机器读取和系统调用。一、数据格式标准政务信息公开目录数据应以结构化数据形式存储和交换。推荐采用JSON（JavaScriptObjectNotation）或XML（eXtensibleMarkupLanguage）格式进行数据封装。数据交换时应明确字符编码（统一为UTF-8）和接口协议。二、API接口规范公开义务人应提供标准的应用程序编程接口（API），向社会开放目录数据查询服务。API接口应遵循RESTful架构风格，支持分页查询、条件过滤和字段选择。1.目录列表接口：支持按照分类、日期、机构等维度获取目录索引。2.目录详情接口：支持通过信息索引号获取单条信息的完整元数据。3.全量下载接口：提供目录数据的全量离线下载包（如CSV、JSON格式），方便研究机构和社会公众进行数据分析。三、语义化与关联数据鼓励采用关联数据（LinkedData）技术，提升目录数据的智能化水平。通过URI（统一资源标识符）对信息资源进行唯一标识，并利用RDF（资源描述框架）三元组描述资源之间的关系。例如，将“某政策文件”与“制定依据”、“相关部门”、“引用法律法规”进行语义关联，构建政务知识图谱，为智能问答、政策推送等高级应用提供数据支撑。第八章安全保密审查在推进政务信息最大限度公开的同时，必须筑牢安全防线，确保国家秘密、商业秘密和个人隐私不受侵犯。一、安全分级保护根据政务信息的重要性和敏感程度，将目录中的信息分为“公开”、“依申请公开”和“不予公开”三级。1.公开级：可无条件向社会公众公开。2.依申请公开级：涉及特定主体利益或部分敏感内容，需经身份认证和申请审核后方可获取。3.不予公开级：依法确定为国家秘密，或法律法规禁止公开的信息。二、脱敏处理技术对于包含个人隐私（如身份证号、手机号、银行卡号）或商业秘密的信息，如确需公开统计性或结果性信息，必须进行严格的脱敏处理。脱敏应采用不可逆算法，对关键信息位进行遮盖（如：138****1234）。脱敏处理应在目录编制阶段完成，并在元数据中标注“已脱敏”。对于包含个人隐私（如身份证号、手机号、银行卡号）或商业秘密的信息，如确需公开统计性或结果性信息，必须进行严格的脱敏处理。脱敏应采用不可逆算法，对关键信息位进行遮盖（如：138****1234）。脱敏处理应在目录编制阶段完成，并在元数据中标注“已脱敏”。三、安全审计与追溯建立目录编制与访问的安全审计系统。记录所有目录条目的创建、修改、删除操作日志，记录操作人、操作时间和操作内容。同时，记录敏感信息的访问日志。一旦发生数据泄露事件，可通过审计日志迅速追溯责任主体和泄露路径，确保责任可追究。第九章监督与评价建立健全政务信息公开目录编制工作的监督考核和责任追究制度，确保规范落地见效。一、社会监督评议引入第三方机构对政务信息公开目录的编制质量进行独立评估。开展“政务公开社会评议会”，邀请人大代表、政协委员、专家学者、媒体记者和群众代表对目录的实用性、完整性进行评议。评议结果应及时向社会公开，并作为改进工作的重要参考。二