《公共文化服务质量考核评价办法(2026年)》

《公共文化服务质量考核评价办法(2026年)》第一章总则第一条为全面贯彻新时代文化建设要求，推动公共文化服务高质量发展，进一步提升公共文化服务体系建设水平，切实保障人民群众基本文化权益，满足人民群众日益增长的精神文化需求，根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》及国家关于“十四五”文化发展规划及未来远景目标的相关精神，结合公共文化服务发展实际，制定本办法。第二条本办法所称公共文化服务质量考核评价，是指依据特定的标准和程序，对各级人民政府及其文化行政主管部门、各类公共文化设施管理单位提供的公共文化服务效能、设施建设与管理、服务供给、群众满意度等方面进行综合评估与测度的活动。第三条考核评价工作应当坚持以下原则：（一）坚持正确导向。将社会效益放在首位，注重社会主义核心价值观的培育和践行，推动文化自信自强。（二）坚持客观公正。以事实为依据，以数据为准绳，确保考核过程公开透明，考核结果真实可信。（三）坚持群众至上。把人民群众满意度作为衡量服务质量的核心标准，建立以群众需求为导向的评价机制。（四）坚持统筹兼顾。兼顾城乡差异，推动基本公共文化服务标准化、均等化，同时鼓励特色化、数字化创新发展。（五）坚持奖惩结合。强化结果运用，建立有效的激励约束机制，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向。第四条本办法适用于各级人民政府（含街道办事处、乡镇人民政府）对本行政区域内公共文化服务体系建设与服务的考核评价，以及各级文化和旅游行政主管部门对所属公共文化机构（包括公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心等）的绩效考核。第二章考核评价组织与职责第五条各级人民政府应当建立健全公共文化服务考核评价协调机制，成立由文化和旅游、财政、人社、广电、体育等多部门组成的公共文化服务考核评价工作领导小组，统筹协调解决考核评价工作中的重大问题。第六条各级文化和旅游行政主管部门是公共文化服务质量考核评价的实施主体，负责制定年度考核评价实施方案，组建考核专家组，具体组织实施考核评价工作，并对考核结果进行汇总、分析和应用。第七条鼓励引入第三方专业机构参与考核评价工作。第三方机构应具备独立法人资格、良好的社会信誉和专业的数据采集分析能力，主要负责群众满意度调查、大数据分析、独立实地暗访等工作，确保评价结果的客观性和独立性。第八条各类公共文化设施管理单位是考核评价的对象，应当建立内部质量管理制度，开展日常自查自评，并积极配合上级部门开展的考核评价工作，按要求提供真实、完整的业务数据和档案资料。第三章考核内容与指标体系第九条公共文化服务质量考核评价内容主要包括设施建设与管理、服务供给能力、服务效能、数字化建设、改革创新、群众满意度及安全生产等七个方面。第十条设施建设与管理主要考核以下指标：（一）设施网络覆盖率。重点评估公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心的设置率、达标率。2026年重点考核“15分钟文化圈”的构建情况及新型公共文化空间（如城市书房、文化驿站）的建设数量与质量。（二）设施利用率。考核场馆年接待人次、人均到馆次数、设施面积使用率等，严查“建而不用”“大而不当”现象。（三）开放服务时长。考核公共文化设施是否实行错时开放、延时开放，法定节假日开放情况，以及实际开放时长达标率。（四）无障碍环境建设。考核出入口坡道、盲道、无障碍电梯、无障碍卫生间、专用席位等设施的建设与维护情况，以及适老化服务改造进度。（五）安全管理。考核消防设施、安防监控系统、应急预案制定与演练、日常安全巡查记录等。第十一条服务供给能力主要考核以下指标：（一）基本服务项目。考核免费开放项目落实情况，包括基本的公共文化服务目录清单的执行情况，如借阅服务、展览展示、文艺培训、讲座等。（二）全民艺术普及。考核年度举办各类艺术培训、展览、讲座、演出的场次、参与人数及覆盖面。（三）全民阅读推广。考核阅读推广活动品牌建设、人均新增藏书量、数字阅读资源占比及阅读推广活动的创新性。（四）特殊群体服务。考核针对老年人、未成年人、残疾人、农民工等特殊群体开展的专门服务项目及成效。（五）流动服务。考核流动舞台车、流动图书车等流动文化服务的频次和服务半径。第十二条服务效能主要考核以下指标：（一）服务知晓率。通过问卷调查评估群众对周边公共文化设施及服务项目的知晓程度。（二）服务参与率。评估常住人口参与公共文化活动的比例，重点考核群众自发组织的文化活动参与度。（三）资源流转效率。考核公共图书馆文献借阅周转率、文化馆站设备器材的使用率等。（四）指导基层成效。考核县级图书馆、文化馆对乡镇（街道）、村（社区）文化中心的业务指导、资源配送和人员培训成效。第十三条数字化建设主要考核以下指标：（一）数字资源建设量。考核数字文化资源（如电子书、音视频、微课、数字藏品）的存储量、年更新量及版权合规性。（二）智慧化服务应用。考核官方网站、移动端APP、微信公众号等平台的功能完善度、用户体验及活跃度。2026年重点考核AI智能咨询、虚拟现实（VR/AR）体验、元宇宙文化空间的探索应用。（三）数字文化服务平台对接。考核是否与国家公共文化云、省级文化云平台实现数据对接和资源共享。（四）数据报送质量。考核业务数据实时上报的准确性、完整性和及时性。第十四条改革创新主要考核以下指标：（一）社会化运营。考核通过政府购买服务、委托运营等方式，引导社会力量参与公共文化设施运营和活动组织的规模与效果。（二）文旅融合发展。考核公共文化服务进景区、进街区情况，以及“文化+旅游”产品的开发与供给。（三）品牌建设。考核具有区域影响力的特色文化服务品牌、志愿服务品牌的培育与推广情况。（四）机制创新。考核在内部管理、激励机制、总分馆制建设等方面的创新举措及可复制推广的经验。第十五条群众满意度主要考核以下指标：（一）环境满意度。群众对场馆环境、卫生、便利性等方面的评价。（二）内容满意度。群众对活动内容、展览质量、藏书质量等方面的评价。（三）态度满意度。群众对工作人员服务态度、专业素养的评价。（四）总体满意度。群众对公共文化服务的整体评价。第十六条安全生产实行“一票否决”制。凡考核年度内发生重大安全生产责任事故、重大舆情事件或严重违法违规行为的，考核等级直接定为不合格。第十七条公共文化服务质量考核评价实行量化评分，总分值为100分。具体指标权重分配如下表所示：一级指标二级指标分值考核要点与评分标准（摘要）设施建设与管理(20分)设施网络与达标8依据国家建设标准，每缺一项或未达标扣2分；新型空间建设有显著成效加分。开放时间与时长5未落实错时延时开放扣2分；开放时长不足扣3分。无障碍与适老化4无障碍设施缺失或无法使用扣2分；适老化改造未达标扣2分。安全管理3安全制度不健全、巡查记录缺失扣1-3分。服务供给能力(25分)免费开放与目录8未按目录提供服务扣分；存在违规收费行为一票否决。活动举办数量与质量10未达到年度举办场次基数扣分；活动同质化严重扣分。特殊群体服务4未开展针对特殊群体服务不得分。流动服务3流动服务未覆盖偏远地区扣分。服务效能(15分)群众参与率6低于区域平均水平扣分；年度参与人数负增长扣分。资源利用效率5图书周转率低、设备闲置扣分。基层指导与培训4未开展对基层业务培训扣分。数字化建设(15分)数字资源建设5资源量不达标、更新不及时扣分。智慧化平台应用6平台功能不完善、用户活跃度低扣分；未应用AI等新技术扣分。数据对接与报送4未与省云平台对接扣2分；数据报送失真扣2分。改革创新(10分)社会化参与3未引入社会力量参与运营扣分。文旅融合3缺乏文旅融合项目扣分。品牌与机制创新4缺乏特色品牌或制度创新扣分。群众满意度(15分)第三方满意度调查15依据第三方调查结果换算得分：90分以上为满分，每降5分扣2分。第四章考核评价方法与程序第十八条考核评价采取日常监测与年终考核相结合、定量评价与定性评价相结合、线上数据抓取与线下实地核查相结合的方式进行。第十九条日常监测由各级文化和旅游行政主管部门通过公共文化服务大数据平台，实时抓取各单位的开放数据、活动数据、数字资源访问数据等，并建立异常数据预警机制。日常监测结果按月度或季度进行通报，并纳入年终考核总成绩，原则上占比不低于40%。第二十条年终考核主要包括以下程序：（一）单位自评。被考核单位对照考核指标进行自我评估，形成自评报告及相关佐证材料，在规定时间内报送考核主管部门。（二）数据初审。考核主管部门对被考核单位报送的数据和材料进行合规性、完整性初审。（三）实地核查。考核专家组或第三方机构采取实地查看、查阅台账、随机访谈、暗访抽查等方式，对自评情况进行核实。实地核查应当覆盖一定比例的乡镇（街道）和村（社区）。（四）满意度调查。第三方机构通过线上问卷、电话访问、现场拦截等方式开展群众满意度调查。样本量应当符合统计学要求，覆盖不同年龄、职业和区域的群体。（五）综合评分。考核主管部门根据日常监测数据、实地核查结果、满意度调查报告，按照指标权重计算各单位的最终得分。第二十一条建立考核评价申诉机制。被考核单位对考核结果或过程有异议的，可在收到结果反馈后5个工作日内向考核主管部门提交书面申诉，并提供相关证明材料。考核主管部门在收到申诉后10个工作日内组织复核并反馈结果。第五章结果等级评定与应用第二十二条考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。考核总分90分（含）以上为优秀；80分（含）至90分为良好；60分（含）至80分为合格；60分以下为不合格。第二十三条有下列情形之一的，考核等次不得确定为优秀：（一）考核年度内受到同级及以上人民政府或上级主管部门通报批评的。（二）群众满意度调查结果低于80分的。（三）在设施开放、服务供给等方面被新闻媒体曝光并查证属实的。（四）发生重大安全事故虽未达到“一票否决”标准，但造成较大社会影响的。第二十四条考核结果应当作为各级人民政府财政安排公共文化服务经费的重要依据。对考核等次为优秀的地区和单位，在下一年度专项资金分配上给予倾斜和奖励，并优先推荐申报国家级、省级示范项目。第二十五条考核结果应当作为评价各地区、各单位领导班子工作实绩的重要内容，作为干部选拔任用、评优评先的重要参考。对考核不合格的单位主要负责人进行约谈，责令限期整改。第二十六条建立考核结果公开制度。各级文化和旅游行政主管部门应当通过政府门户网站、政务新媒体等渠道，向社会公开年度公共文化服务质量考核结果，接受社会监督。公开内容应包括考核对象、考核得分、考核等级及主要存在问题。第二十七条建立问题整改督办机制。针对考核中发现的问题，考核主管部门应当下达整改通知书，明确整改内容、时限和责任人。被考核单位应当在规定期限内完成整改，并报送整改报告。对整改不力、敷衍塞责的，将视情通报批评或启动问责程序。第六章保障与监督第二十八条各级人民政府应当将公共文化服务质量考核评价工作所需经费纳入本级财政预算，保障考核工作的正常开展，特别是第三方评估、大数据监测平台维护等费用。第二十九条加强考核评价队伍建设。定期组织考核人员、第三方机构专家进行业务培训，提高政策把握能力、数据分析能力和现场评估水平，确保考核评价的专业性和权威性。第三十条严肃考核工作纪律。考核工作人员在考核评价工作中必须坚持原则、秉公办事。对在考核中弄虚作假、徇私舞弊、打击报复的行为，一经查实，依规依纪严肃处理。第三十一条强化数据质量监管。被考核单位应当确保上报数据的真实性、准确性。严禁通过伪造数据、虚报业绩等方式干扰考核评价。对数据造假行为，一经发现，直接定为不合格等次，并追究相关责任人的责任。第七章附则第三十二条各地可根据本办法，结合本地实际制定具体的实施细则或补充规定。针对博物馆、美术馆等专业性较强的机构，可参照本办法制定专门的考核评价标准。第三十三条本办法涉及的指标体系和权重分配，将根据国家政策调整和公共文化服务发展形势进行动态调整，原则上每两年评估修订一次指标体系。第三十四条本办法由各级文化和旅游行政主管部门负责解释。第三十五条本办法自2026年1月1日起施行。以往有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。第八章实施细则与补充说明第三十六条关于“新型公共文化空间”的认定标准。新型公共文化空间是指突破传统阵地服务模式，嵌入在商圈、景区、社区、校园、乡村等生活场景，具备时尚审美、科技赋能、多元融合特征的文化空间。考核时需重点核查其是否具备公共文化服务属性（如免费开放、提供阅读或艺术体验）、是否有稳定的运营团队、是否开展常态化公益活动。单纯的商业经营场所不计入考核范围。第三十七条关于数字化建设中“AI智能咨询”的应用要求。2026年的考核标准中，各级公共图书馆、文化馆应至少具备一种智能客服形式（如网页端智能机器人、语音导航、数字人导览等），能够回答常见问题（如开放时间、活动预约、馆藏查询），且问题识别率应达到80%以上，响应时间不超过3秒。第三十八条关于社会化运营的考核深度。在考核社会化运营指标时，不仅要核查是否签订了政府购买服务合同，还要重点评估运营方的专业资质、服务产出质量、群众反馈以及国有资产的保值增值情况。严禁通过外包形式变相推卸公共文化服务主体责任。第三十九条关于总分馆制建设的效能考核。重点考核县域图书馆、文化馆总分馆制是否真正实现了“资源联通、活动联办、人员联训”。考核指标包括：分馆与总馆借阅通还是否畅通、总馆向分馆配送资源的频次、分馆能否使用总馆的数字资源账号等。对于“挂牌分馆”但无实质服务内容的，将在考核中予以扣分。第四十条关于群众满意度调查的样本构成。为确保样本代表性，满意度调查样本中，本地常住居民比例应不低于80%，其中应包含不低于20%的老年群体和不低于10%的青少年群体。对于线上调查，应结合线下拦截访问进行校准，避免因数字鸿沟导致的数据偏差。第四十一条关于“一票否决”的具体执行。若发生重大安全生产责任事故，除年度考核定为不合格外，还将取消该单位当年度所有评优评先资格，并对主要负责人实行问责。若发生严重意识形态安全事故（如展览、演出中出现严重政治错误、违背公序良俗内容），同样适用“一票否决”。第四十二条本办法在执行过程中，遇到国家重大政策调整或不可抗力因素，可由省级文化和旅游行政主管部门提出临时调整建议，报同级人民政府批准后执行。第四十三条考核评价结果反馈形式。考核结束后，考核主管部门应向被考核单位出具《公共文化服务质量考核评价报告》，报