清廉社区建设实施方案（2025年-2027年）

清廉社区建设实施方案（2025年-2027年）为深入贯彻落实全面从严治党向基层延伸的总体要求，进一步夯实基层治理基础，净化社区政治生态，提升居民群众的获得感、幸福感和安全感，特结合本地区实际，制定清廉社区建设三年（2025年—2027年）实施方案。本方案旨在通过系统性规划、分阶段实施、全领域覆盖，将清廉要素深度融入社区治理、服务、文化的各方面全过程，打造政治清明、干部清廉、居务清亮、民风清淳、环境清朗的现代化清廉社区样板。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，以规范权力运作为核心，以加强基层监督为重点，以数字化建设为支撑，以廉洁文化为浸润。坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，着力解决群众身边的腐败问题和不正之风，推动社区治理体系和治理能力现代化，为构建共建共治共享的社会治理格局提供坚强保障。（二）基本原则1.坚持党的领导，强化政治引领。把党的领导贯穿清廉社区建设全过程，强化社区党组织在各类组织中的领导核心地位，确保清廉社区建设始终沿着正确政治方向前进。2.坚持人民至上，践行共建共享。尊重居民主体地位，畅通群众参与渠道，把群众满意作为检验建设成效的根本标准，让清廉建设成果更多更公平惠及全体居民。3.坚持系统施治，注重统筹融合。将清廉社区建设与基层党建、文明城市创建、老旧小区改造、网格化管理等重点工作有机结合，实现资源整合、效能提升。4.坚持标本兼治，一体推进“三不”。保持惩治腐败高压态势，强化对“微权力”的制约监督，加强廉洁教育，筑牢拒腐防变的思想堤坝。（三）工作目标通过三年努力，全面建成制度体系完善、权力运行规范、监督机制高效、服务作风优良、廉洁文化浓郁的清廉社区体系。1.奠基期（2025年）：全面完成清廉社区建设顶层设计，建立工作专班和联席会议制度。社区党组织管党治党责任明显增强，小微权力清单制度全面推行，居务公开更加规范透明，社区廉洁文化阵地实现全覆盖。群众对社区党风廉政建设的满意度达到85%以上。2.深化期（2026年）：数字赋能监督成效显著，智慧监督平台在社区广泛应用。社区“三资”管理、工程项目建设等重点领域监管机制更加成熟，社区干部违纪违法案件数量明显下降。形成一批可复制、可推广的清廉社区建设经验做法，群众满意度提升至90%以上。3.成型期（2027年）：清廉社区建设各项制度机制高效运转，干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的局面全面巩固。廉洁文化深入人心，社风民风持续向好，打造成为区域性清廉建设标杆，群众满意度稳定在95%以上。二、主要任务（一）强化政治引领，筑牢清廉建设思想根基1.突出社区党组织政治功能。严格落实“第一议题”制度，社区党组织每月至少组织一次政治理论学习，深入学习习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述。规范社区党组织“三会一课”、主题党日等组织生活，用好批评和自我批评武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。2.严明社区政治纪律和政治规矩。加强对社区党员干部遵守政治纪律情况的监督检查，坚决纠治在贯彻落实上级决策部署中打折扣、搞变通、做选择的行为。开展社区“两委”班子成员政治素质考察和政治体检，建立政治素质档案，对政治上不合格的实行“一票否决”。3.实施社区“头雁工程”。选优配强社区党组织书记，全面落实社区党组织书记区级备案管理制度。建立社区党组织书记履职承诺和述职述廉制度，每年开展一次履职情况综合评估。加强对社区“两委”班子成员的日常教育管理，通过举办专题培训班、廉政谈话会等形式，提升其政治素养和廉洁意识。（二）规范权力运行，织密清廉建设制度笼子1.厘清社区小微权力清单。全面梳理社区公共服务、日常管理、重大决策等方面的权力事项，制定并动态调整《社区小微权力清单》和《社区班子主要负责人责任清单》。明确每一项权力的实施主体、运行流程、监督方式和责任追究办法，确保权力运行有据可依、有章可循。2.优化社区议事决策机制。严格执行“四议两公开”工作法，即社区党组织提议、社区“两委”会议商议、党员大会审议、居民代表会议或居民会议决议，决议公开、实施结果公开。涉及社区资金使用、资产资源处置、工程项目建设等重大事项，必须按照民主集中制原则，经过集体研究决定，严禁个人或少数人说了算。3.规范社区“三资”管理。全面推行社区财务会计委托代理服务制度，严格实行“村财乡管”或“居财街管”。加强社区集体资产资源管理，建立资产资源台账，完善承包、租赁、出让等管理制度。推行社区财务收支定期审计和专项审计制度，重点审计惠民资金发放、集体资产处置等情况，确保集体资产不流失、群众利益不受损。4.深化居务公开工作。制定统一的居务公开目录，明确公开内容、时限、形式和程序。重点公开低保救助、特困供养、临时救助、高龄津贴、残疾人补贴等惠民政策落实情况，以及社区财务收支、公益项目建设等群众关心关注的热点问题。设立固定的居务公开栏，同时利用社区微信群、数字化平台等载体进行“线上+线下”全方位公开，保障群众的知情权和监督权。（三）完善监督体系，激活清廉建设内生动力1.建强社区监察联络站。在所有社区设立监察工作联络站，依法赋予其监察职责，聘请公道正派、群众认可的党员、居民代表担任监察信息员。明确监察联络站对社区“两委”班子成员、社区工作者及其他行使公权力人员的监督权限，建立定期报告、线索处置、联合检查等工作机制，推动监察监督职能向基层“末梢”延伸。2.发挥居务监督委员会作用。健全居务监督委员会组织机构，依法依规产生监委会成员，确保其独立行使监督权。明确监委会在居务决策、公开、财务管理、工程项目建设等方面的监督职责，建立履职台账。加强对监委会成员的培训，提升其履职能力，解决“不敢监督、不会监督、不愿监督”的问题。3.整合多元监督力量。建立健全纪检监察、巡察、民政、审计等多部门联动监督机制，定期开展联合督查。畅通群众监督渠道，设立举报信箱、公布举报电话和电子邮箱，开发“扫码监督”小程序，方便群众随时随地进行监督。聘请党代表、人大代表、政协委员、离退休干部等担任清廉社区建设监督员，开展常态化监督。4.强化对“微腐败”的惩治。聚焦群众身边的腐败问题和不正之风，严肃查处社区干部在低保办理、惠民资金发放、集体资产处置等方面以权谋私、虚报冒领、优亲厚友等行为。对侵害群众利益的违纪违法问题，发现一起、查处一起，通报一起，形成有力震慑。（四）深化数字赋能，提升清廉建设智治水平1.搭建智慧监督平台。依托城市大脑或基层治理平台，开发建设清廉社区智慧监督系统。将社区人、财、物、事等数据全部纳入平台管理，实现数据实时更新、动态监管。设置预警功能，对财务支出异常、工程进度滞后、惠民资金发放不及时等情况自动预警，及时发现问题线索。2.推行“互联网+政务服务”。深化“一网通办”改革，将更多政务服务事项下沉到社区办理，实现“就近办、网上办、掌上办”。优化办事流程，简化办事环节，推行“不见面审批”和“最多跑一次”，减少社区干部自由裁量权，从源头上防范廉政风险。3.建立社区廉政电子档案。为社区“两委”班子成员、社区工作者建立电子廉政档案，录入个人基本信息、廉政承诺、述职述廉报告、奖惩情况、信访举报核查情况等内容。通过大数据分析，对社区干部廉洁情况进行精准“画像”，为选拔任用、评先评优提供依据。（五）培育廉洁文化，营造清廉建设浓厚氛围1.打造廉洁文化阵地。结合社区实际，建设廉洁文化长廊、廉洁文化广场、廉洁文化墙、廉洁书屋等阵地，将廉洁元素融入社区景观和公共设施。利用社区党群服务中心、新时代文明实践站等场所，设立廉洁讲堂、清风书角，定期开展廉洁文化活动。2.开展廉洁文化活动。深入挖掘中华优秀传统文化、红色文化中的廉洁元素，创作编排一批群众喜闻乐见的廉洁文化作品，如廉洁微电影、廉洁戏曲、廉洁书画等。组织开展“廉洁文化进家庭”、“清廉家风故事会”、“廉洁知识竞赛”等活动，推动廉洁文化深入人心。3.选树廉洁先进典型。开展“清廉家庭”、“清廉楼栋”、“廉洁标兵”等评选表彰活动，大力宣传社区干部和居民中的廉洁典型事迹，发挥榜样的示范引领作用。建立社区干部廉洁承诺制度，组织社区干部及家属签订《廉洁家风承诺书》，筑牢家庭廉洁防线。三、重点专项行动（一）实施“阳光居务”专项行动针对居务公开中存在的公开不及时、内容不全面、形式不规范等问题，开展专项整治。1.全面梳理公开目录。制定《社区居务公开指导目录》，将党务、居务、财务、服务等事项细化为30余项具体公开指标，明确每项指标的责任主体、公开时限和公开形式。2.创新公开方式。在传统公开栏基础上，全面推广“码上公开”制度，为每个社区生成专属二维码，居民扫码即可查看社区财务收支明细、惠民资金发放名单等详细信息。建立居务公开“质询回应”机制，定期召开居务公开质询会，现场解答居民疑问。3.强化公开督查。建立居务公开季度抽查制度，由民政、纪检监察部门联合对社区居务公开情况进行检查，检查结果纳入社区年度绩效考核。对不按规定公开、弄虚作假的社区，严肃追究相关责任人责任。（二）实施“网格清风”专项行动将清廉建设融入网格化管理，发挥网格员“前哨”作用。1.设立清廉网格指导员。由街道（乡镇）联社区干部担任清廉网格指导员，负责指导网格内清廉建设工作，协调解决网格内遇到的廉政问题。2.赋予网格员监督职责。明确网格员在政策宣传、信息收集、隐患排查、矛盾调解等方面的监督职责。网格员在日常巡查中，发现社区干部存在违纪违法线索或苗头性问题的，及时向街道（乡镇）纪（工）委或监察办公室报告。3.建立网格廉情信息库。依托网格化管理平台，建立廉情信息库，收集网格内居民对社区工作的意见建议、信访举报以及廉政风险点。定期分析研判廉情信息，及时处置苗头性问题。（三）实施“清廉物业”专项行动针对物业管理中存在的服务不到位、收费不透明、与业主矛盾突出等问题，推进清廉物业建设。1.建立党建引领下的物业管理机制。推动社区党组织与物业服务企业党组织联建共建，建立“社区党组织+业委会+物业服务企业”三方联动机制。重大事项由三方共同商议决定，结果向全体业主公开。2.规范物业服务收费行为。督促物业服务企业实行明码标价，在小区显著位置公示物业服务内容、收费标准、收费依据、收支情况等。建立物业服务企业信用评价体系，将廉洁经营情况纳入评价指标，对失信企业实行联合惩戒。3.提升业主委员会治理能力。加强对业主委员会成立的指导和监督，严把业委会成员人选关，鼓励党员、人大代表、政协委员等参选业委会成员。建立业委会履职规范和负面清单，防止业委会成员利用职权谋取私利。（四）实施“固本强基”专项行动针对社区干部队伍建设中存在的管理不严、作风不实等问题，开展专项整治。1.严格社区干部管理。制定社区干部行为规范，明确社区干部在日常工作、服务群众、廉洁自律等方面的具体要求。建立社区干部重大事项报告制度，社区干部在婚丧嫁娶、子女升学、房产买卖等重大事项发生后，必须及时向街道（乡镇）党（工）委报告。2.改进工作作风。坚决纠治社区干部中存在的形式主义、官僚主义问题，重点整治“门好进、脸好看、事难办”、“庸懒散拖”等现象。推行社区干部首问负责制、限时办结制、服务承诺制，提升服务效能。3.加强关心关爱。建立社区干部待遇正常增长机制，落实社会保险、体检、休假等福利待遇。加大对优秀社区干部的选拔使用力度，畅通晋升渠道，激发社区干部干事创业的积极性和主动性。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2025年1月—2025年3月）召开全区清廉社区建设动员部署会，明确工作任务、责任分工和时间节点。各街道（乡镇）结合实际，制定具体实施方案，成立工作专班。开展广泛宣传动员，营造浓厚的建设氛围。各社区对照建设标准，开展自查自纠，摸清底数，建立问题清单、任务清单和责任清单。（二）全面推进阶段（2025年4月—2026年12月）1.制度建设年（2025年4月—2025年12月）。重点完善社区小微权力清单、居务公开、财务管理制度，建立健全监察联络站、居务监督委员会运行机制。全面完成社区廉洁文化阵地建设，开展形式多样的廉洁文化活动。2.数字赋能年（2026年1月—2026年12月）。全面推广使用清廉社区智慧监督平台，实现数据互联互通。深化“互联网+政务服务”，提升服务便捷度。开展“阳光居务”、“网格清风”、“清廉物业”等专项行动，解决一批群众反映强烈的突出问题。（三）巩固提升阶段（2027年1月—2027年10月）对清廉社区建设情况进行全面总结评估，查找薄弱环节，补齐短板弱项。开展“回头看”，对整改不力、问题反弹的社区进行通报批评，限期整改。提炼总结好经验、好做法，上升为制度规范，形成长效机制。评选表彰一批清廉社区建设示范点和先进个人，发挥示范引领作用。（四）长效坚持阶段（2027年11月—2027年12月）将清廉社区建设中形成的有效做法和经验固化下来，融入日常管理和工作常态。建立健全常态化督查考核机制，持续巩固建设成果，推动清廉社区建设向更高水平发展。五、保障措施（一）加强组织领导成立由区委主要领导任组长，区纪委监委、区委组织部、区委宣传部、区民政局、区财政局、区住建局等部门主要负责人为成员的清廉社区建设领导小组。领导小组下设办公室在区民政局，负责日常统筹协调、督促指导工作。各街道（乡镇）党（工）委要切实履行主体责任，书记要履行第一责任人职责，亲自抓、带头做。各社区党组织要具体抓好落实，确保各项任务落地见效。（二）强化考核评价将清廉社区建设纳入街道（乡镇）党（工）委落实全面从严治党主体责任考核、意识形态工作责任制考核和社区年度绩效考核的重要内容。建立清廉社区建设评价指标体系，从政治建设、制度建设、权力运行、监督效能、廉洁文化等方面设置量化指标。定期开展考核评价，考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依据。对考核排名靠后的社区，对其主要负责人进行约谈。（三）注重宣传引导充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传清廉社区建设的重要意义、目标任务和工作成效。及时总结推广清廉社区建设中的先进经验和典型做法，讲好清廉社区故事。加强舆论引导，及时回应社会关切，营造全社会关心、支持、参与清廉社区建设的良好氛围。（四）落实经费保障区财政要加大对清廉社区建设的投入力度，将清廉社区建设经费纳入年度财政预算，保障阵地建设、宣传教育、数字化建设等工作需要。各街道（乡镇）也要安排相应的配套资金。鼓励通过党费补助、社会赞助等多种渠道，筹措清廉社区建设资金。加强资金监管，确保专款专用，提高资金使用效益。（五）严肃追责问责区纪委监委要加强对清廉社区建设工作的监督检查，对工作推进不力、搞形式走过场、弄虚作假的单位和个人，依规依纪依法严肃追究责任。对社区干部存在违纪违法问题的，坚决查处，绝不姑息。实行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。六、附件：社区小微权力清单及流程规范示例为确保权力运行透明化、规范化，特制定部分核心事项的权力清单及运行流程，各社区应结合实际参照执行。序号事项类别事项名称实施主体风险点监督方式运行流程概要1公共服务低保救助申请受理社区“两委”优亲厚友、吃拿卡要、审核把关不严居务监督委员会全程监督、结果长期公示1.居民申请2.社区入户调查3.社区民主评议4.社区初审公示5.上报街道审核2资金管理社区财务支出社