阜阳烟花爆竹生产安全事故应急救援预案

阜阳市烟花爆竹事故应急救援预案

1总则

1.1目的

规范烟花爆竹较大（及以上）生产平安事故应急处置职责和响应

程序，刚好、有效地组织应急救援工作，最大限度地削减事故造成的

人员伤亡和经济损失，爱护人民群众的生命平安，维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国平安生产法》、《中华人民共和国突发事务

应对法》、《中华人民共和国消防法》、《烟花爆竹平安管理条例》、《生

产平安事故报告和调查处理条例》等法律法规和《安徽省烟花爆竹平

安生产事故灾难应急预案》、《阜阳市平安生产事故灾难应急预案》，

制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于阜阳市行政区域内的烟花爆竹制品的经营、储存、

运输等过程中发生的下列事故应急救援工作：

（1）烟花爆竹较大（及以上）平安事故；

（2）超出县（市、区）政府应急处置实力、或跨县（市、区）

的烟花爆竹平安事故；

（3）市政府认为须要处置的烟花爆竹事故。

1.4工作原则

坚持“以人为本、生命至上、平安第一”的施救方针，坚持统一领

导、分级管理、条块结合、属地为主和单位自救与社会救援相结合的

工作原则，建立职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、反应灵

敏、运转高效、保障有力的应急救援机制。

2组织机构和职责

2.1应急救援指挥部的组成和职责

市政府成立烟花爆竹事故应急救援指挥部，在市委、市政府的领

导下，统一指导、协调烟花爆竹事故应急救援工作，其主要职责：

（1）统一指导和协调全市烟花爆竹事故应急救援工作。

（2）必要时，报请市政府协调相关成员单位参与应急救援工作。

（3）确定启动本预案。

市烟花爆竹事故应急救援指挥部组成及成员单位:

总指挥：阜阳市人民政府副市长操龙灿

副总指挥：阜阳市人民政府副秘书长赵志贺

阜阳市安监局局长李哲

成员：市公安局分管副局长王明华

市消防支队支队长李力

市交警支队支队长钱小虎

市卫生局分管副局长都凤仁

市交通局分管副局长王朝东

市环保局副局长史春

市气象局局长鲁家永

市财政局副局长杨汇汇

市安监局副局长汪金诚

事故发生地县(市、区)政府负责人

市烟花爆竹事故应急救援指挥部成员单位职责：

(1)市平安生产监督管理局：负责市烟花爆竹事故应急救援指

挥部的日常工作，监督检查各县(市、区)、各烟花爆竹经营单位制

定应急救援预案；负责应急救援专家队伍和救援专业队伍的组织、训

练与演练；组织开展烟花爆竹事故调查处理；会同有关部门做好应急

救援的装备、器材、物品、经费的管理和运用工作。

(2)市公安局：负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。事故

发生后，在第一时间赶到现场，抽调警力、封锁现场、维持秩序，组

织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管

理；负责制定交通处置应急预案。负责事故现场区域周边道路的交通

管制工作，禁止非救援车辆进入危急区域，保障救援道路的畅通。

(3)市消防支队：负责爆炸和火灾扑救行动。负责事故现场伤员

的搜救、扑灭火灾，防止火灾和爆炸事故扩散。限制易燃、有毒物质

泄漏等。

(4)市卫生局：负责对现场受伤人员紧急救援、治疗。确定专

业治疗与救援定点医院；负责医务人员、医疗器材、急救药品的调配,

组织现场救援及伤员转移。负责统计伤亡人员状况。

(5)市交通局：负责运输抢险。指定抢险运输单位和运输车辆,

负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运输。

(6)市环保局：负责烟花爆竹事故环境监测与现场危害限制°

刚好测定事故现场环境危害的成分和程度；对可能存在较长时间环境

（1）对突发平安生产事故处置工作、措施提出建议。

（2）对处置平安生产事故进行技术指导。

（3）参与事故调查，提出事故缘由分析看法。

（4）参与制订、修订烟花爆竹事故应急救援预案。

3预警预防机制

3.1预防

烟花爆竹经营单位对本单位平安生产工作全面负责，严格遵守

国家有关烟花爆竹平安生产的法律、法规、规章和标准规范，制定

针对性强的应急救援预案，并定期组织演练。

各县（市、区）安监局，应当建立烟花爆竹重大危急场所数据库,

主要内容包括：主要危急场所危急物质的品种、数量、分布、地理

位置以及危急、危害级别等内容；周边平安距离、地形、地貌、交

通、电力、水源以及四周消防、医疗救援力气等状况。

3.2事故分级和预防行动

3.2.1事故应急响应分级

一般事故：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元

以下干脆经济损失的事故。

较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以

下重伤，或1000万元以上5000万元以下干脆经济损失的事故；

重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人

以下重伤，或5000万元以上1亿元以下干脆经济损失的事故；

特殊重大事故：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1

亿元以上干脆经济损失的事故。

以上表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。对应上述事

故等级，应急响应等级划分为iv级、in级、n级、I级。

3.2.2预防行动

各级平安生产监督管理部门确认可能导致平安生产事故的信息

后，要刚好探讨确定应对方案，通知有关地方政府、部门、单位实行

相应行动预防事故发生；当认为须要支援时，恳求上级平安生产监督

管理部门协调。

发生一般平安生产事故灾难时，市平安生产监督管理部门要亲密

关注事态发展，做好应急打算；并依据事态进展，按有关规定报告省

安监局、省政府，通报其他有关地方、部门、救援队伍和专家，做好

相应的应急打算工作。

3.3预警

3.3.1预警级别和发布

依据事故有关因素分析和趋势预料，对有可能启动IV、III、II、

I级应急响应的生产平安事故，应刚好进行预警并依次用蓝色、黄色、

橙色和红色表示。

3.3.2预警的内容

包括生产平安事故名称、预警级别、预警区域或场所、预警起止

时间、影响估计及应对措施、发布机关等。

3.4信息监控与报告

全市烟花爆竹平安生产事故信息由市平安生产监督管理局负责

统一接收、处理、统计、分析，并经核实后刚好报省安监局、市政府。

各地安监局、应急救援指挥机构和企业对烟花爆竹重大危急场所进行

监控和信息分析。

事故发生后，事故单位应马上向事故发生地的县级以上政府平安

生产监督管理部门和有关主管部门报告。

较大及重大、特殊重大生产平安事故发生后，平安生产监督管理

部门和有关主管部门在接到事故报告后，应当按《安徽省生产平安事

故报告和调查处理方法》规定逐级上报。必要时，可以越级上报事故

状况。平安生产监督管理部门在上报事故状况时，应当同时报告本级

政府。

事故报告应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生的时

间、地点以及事故现场状况；事故的简要经过；事故已经造成或可能

造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的干脆经济损失;

已经实行的措施；其他应当报告的状况。

4应急响应

4.1分级响应

坚持属地管理原则，依据事故等级分别响应。

发生一般事故时，启动县级预案，并向市平安生产监督管理部门

报告；

发生较大及以上事故时，启动本预案及以下各级预案，向市委、

市政府及省平安生产监督管理局报告，必要时，可干脆报国家安监总

局。并接受省局、总局的指导，组织应急处置。

4.2响应程序

4.2.1基本响应

事故发生后，事故发生单位在马上报告事故的同时，依据本单位

制定的应急预案组织抢险救援工作，初步判定事故缘由和可能造成的

危害，实行措施防上事故扩大，并爱护好事故现场，妥当保存现场相

关物件及重要痕迹等物证。

当地政府应当紧急启动相应级别的烟花爆竹事故应急救援预案，

当地政府和相关部门负责人应马上赶赴现场。依据事故现场状况，快

速成立现场救援指挥部，组织伤员抢救、事故抢险、人员疏散和隐患

处置工作。依据人员伤亡和波及范围，设定现场抢险救援警戒区域。

同时设立应急救援人员、车辆及物资进出的平安通道，保证救援车辆

畅通。快速绽开必要的技术检测工作，确认危急物质的品种、数量和

特性，制定抢险救援的技术方案，并实行相应的平安技术措施，限制

事故的扩大，防止可能发生的次生灾难。当地政府在应急抢险救援过

程中，动员、调动有关人员、物资、设备、器材以及征用场地，有关

单位和个人应当赐予支持、协作并供应尽可能的便利条件，任何单位

和个人不得拖延、阻拦和拒绝。

4.2.2应急决策

市烟花爆竹事故救援指挥部接到较大（及以上）事故报告后，依

据事故的性质、类别、危害程度、范围和可控状况，做出处置决策。

（1）对事发地的县（市、区）政府提出事故应急处置要求，协

调市有关部门实行相应的应急措施。

（2）向市委、市政府和省安监局报告，必要时恳求赐予支持。

（3）指挥部负责人赴事故现场，现场指挥。

（4）调集专业处置力气和抢险救援物资救援。

（5）发布启动本预案的指令。

（6）落实市委、市政府和省局有关指示，进一步实行相关欠置

措施。

4.2.3指挥协调

依据应急处置须要，成立由事发地的县级政府负责，市直有关部

门参与的现场救援指挥部，负责探讨现场应急处置方案和措施，开展

以下工作：

（1）对应急救援行动中的重大事项做出决策。

（2）指挥协调现场抢险救援。

（3）组织人员疏散、安置。

（4）组织协调有关方面做好保障和支援工作。

4.2.4应急联动

现场救援指挥部依据应急处置的须要，可成立若干工作组：

（1）抢险救援组：由消防部门负责，平安监管、交通运输等相

关部门参与，组织专业抢险救援力气，开呈现场处置，依据须要随时

调遣增援队伍。

（2）医疗救援组：由卫生部门负责，组织医疗救援、卫生防疫

工作。

（3）交通管制治安警戒组：由交警负责，对事发地道路交通实

施管制，确保运输畅通；公安部门实施现场警戒，维护治安秩序，爱

护事故现场。

（4）人员疏散和安置组：由事发地政府负责人员紧急疏散和安

置工作。必要时，实行强制疏散措施。同时，要保证被疏散人员的基

本生活。

4.3信息发布

在市政府新闻办公室的组织下，市烟花爆竹救援指挥部帮助县

（市、区）政府，适时发布事故救援进展和处置状况。发布的信息应

做到刚好、精确。

4.4应急结束

事故现场得到有效限制，事故险情得到根本消退，经现场救援指

挥部检查确认，不存在造成次生事故因素，不会对事故现场和四周环

境造成火灾及环境影响时，由现场救援指挥部向市烟花爆竹救援指挥

部报告，经批准后，宣布应急结束。

5后期处置

5.1善后处理

5.1.1在应急抢险救援过程中紧急调用物资、设备、人员和租用场

地，所发生费用由事故责任单位或事发她的县（市、区）政府负责

解决。

事发地的县（市、区）政府对伤亡人员和家属做好安抚、抚恤、理

赔等善后处理和社会稳定工作。

事故救援结束后，事发地的县（市、区）政府应当尽快复原受影响

群众的正常生活和生产活动。

5.2救援总结

应急结束后,各部门应将应急救援期间有关文字资料、图片资料、

录像资料整理归档，并对应急救援工作进行评估、总结，按程序上报

市平安生产监管局C

6保障措施

6.1技术装备保障

各县安监局应依据辖区内烟花爆竹企业的数量和分布状况，建立

烟花爆竹事故应急救援专家库。

针对可能发生重大烟花爆竹事故危急场所分布，配备相适应的应

急救援装备，保证在应急状况下刚好调用。

7宣扬培训

7.1各县（市、区）政府、市直有关部门应当主动开展烟花爆竹事

故的预防、互救等学问的宣扬教化工作。

7.2烟花爆竹生产经营单位和专业抢险救援机构应开展相关人员

的应急培训，提高在突发事故状况下的快速抢险救援、防护撤离、

消退危害等应急救援技能的综合素养。

7.3市平安监管局负责监督指导有关部门的烟花爆竹事故应急救援

演习、演练工作。各地应定期进行烟花爆竹事故灾难救援演练。

8附则

8.1嘉奖和责任

对在应急抢险救援、指挥等方面有突出贡献的单位和个人，各级

人民政府和有关部门应按有关规定，赐予表彰和嘉奖。

对在事故应急救援中玩忽职守，不仔细履行职责，造成严峻后果

的单位和个人，赐予行政处分和惩罚，构戌犯罪的，依法追究刑事责

任。

8.2预案管理

各级平安生产监督管理部门制定烟花爆竹事故应急救援预案后，

应当报本级政府和上级平安生产监督管理部门备案。

本预案由市平安监管局制定并负责说明。

附件一：阜阳市烟花爆竹事故应急救援指挥部通讯录

职务姓名单位及职务单位电话移动电话

总指挥操龙灿副市长2206619

赵志贺副秘书长2269908

副总指挥

李哲市安监局局长2172002

王明华市公安局副局长2353158

都凤仁市卫生局副局长2118626

史春市环保局副局长2163762

李力市消防支队支队长2522102

成员钱小虎市交警支队支队长2293622

王朝东市交通局副局长2569015

鲁家永市气象局局长2277819

杨汇汇市财政局副局长2550029

汪金诚市安监局副局长2172612

张立春市应急办主任2264120

相关

车锦坡市安监局危化科长7153906

单位

徐贵强市安监局应急中心2173909

阜阳市平安生产监管局值班电话0558-12350

省平安生产监管局值班电62999522

市政府值班电话

市委值班电话

附件二各县（市、区）人民政府、安监局分管负责人通讯录

单位姓名职务办公电话移动电话

张银军区长2315536

颍东区海阔副区长2326118

顾涌泉安监局长2321576

张华久区长2178666

颍州区桑汤副区长2197109

陆俊超安监局长2580128

杜玉民区长2617168

颍泉区谢法卫副区长2617077

李保生安监局长2617173

王长安主任2115006

开发区尹家志调研员2115007

王应康安监局长2115059

郁彩县长6596788

临泉县韩烁副县长6583926

王海峰安监局长6532556

李磊市长4812212

界首市刘博副市长4813611

刘峰安监局长4862110

徐会东县长8699686

太和县丁志凯副县长8692780

李和斌安监局长8614866

崔黎县长6712258

阜南县倪显生副县长6727616

孙猛安监局长2883111

熊德超县长4425699

颍上县许宗志副县长4411916

郭刚安监局长4431166

附件三阜阳市烟花爆竹事故应急救援专家通讯录

姓名单位办公电话移动电话

李济勇市治安支队2353168

王力市治安支队2198669

杨斌市交警支队副支队长2561867

胡志奎市环保局环科所主任7116897

厉从明市气象局防雷中心工程师2577139

张庆奎市气象局气象台副台长2265112

张广明安徽新蓝天评价公司2189539

钱炳举安徽新蓝天评价公司