奉节县加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案

奉节县加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案

加快发展生活性服务业促进

消费结构升级实施方案

为贯彻落实《重庆市人民政府办公室关于加快发展生活性服务业促进消费结构

升级的实施意见》（渝府办发（20**）107号）精神，发挥服务业稳增长、调结构、

促就业、惠民生的积极作用，进一步加快发展我县生活性服务业，特制定本实施

方案。

一、总体要求

坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕大力提升现代服务业在

经济结构中的比重的总体目标，以增进人民福祉、适应消费需求为主线，以着力

增加有效供给、着力提升服务质量、着力改善消费环境为重点，大力发展生活性

服务业。创新政策支持，大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵

的生活方式和消费理念，积极培育生活性服务业新业态、新模式，促进城乡生活

性服务业均衡协调，为扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会

和谐提供重要支撑。

二、主要任务

在今后一段时间，重点关注贴近人民生活，需求量较大，带动作用强的生活

性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向现代型、发展型、

服务型转变，促进和带动其他生活性服务业领域的发展。

（一）居民和家庭服务。建设以小家庭服务企业为支撑，家庭服务平台为核心,

家庭服务培训为基础的“三位一体”家庭服务体系，培育提升服务消费供给能力。

支持家庭服务企业采取连锁经营方式扩大规模，促进企业专业化、规模化、标准

化、品牌化发展。着力培育3家以上业绩突出、服务质量高、示范作用好的家庭

服务示范企业；建立家庭服务平台，开展居民家庭消费网上预约，实现线上交易

和线下服务融合，提供个性化和便利化服务。每年举办家庭服务业务培训，提高

服务质量。完成社区服务网点和乡村综合服务点，多方式提供婴幼儿看护、护理、

美容美发、洗染、家电维修等生活性服务。（县商务局牵头；县经信委、县财政局

等配合）

（二）健康服务。围绕提升全民健康素质和水平，逐步建立覆盖全生命周期、

业态丰富、结构合理的健康服务体系。加快推进医药卫生体制改革，不断提高公

立医院服务质量和服务水平。加快县人民医院扩建工程进度，加快创建为“三甲”

医院。加快中医院迂建工程进度，规划建设县老年护养医院和妇女儿童医院。推

进“中医馆”、“国医馆”等建设，积极开展兴隆、白帝等镇中医药养生旅游示

范乡镇建设。加强社会办医机构监管，鼓励社会资本举办高水平、规模化、专业

化的护理院、临终关怀医院等医疗机构。通过开办养老院、养老院与医院联办等

形式，构建并推广“医养结合”模式，发展社区健康养老。打造一批“健康主题

公园”、“健康步道”、人口文化与健康教育知识长廊，大力开展健康教育与健

康促进活动。开展医护人员培训工作，引进一批专业技术人才，加强专业人才队

伍建设。（县卫计委牵头；县规划局、县城乡建委、县国土房管局、县民政局等配

合）

（三）养老服务。加强城乡养老服务设施建设，建设奉节县失能老人养护中心、

社会福利中心、退休职工老年公寓暨健康疗养院、生态养老公寓及草堂、兴隆、

吐祥优抚养老服务中心，推进*一个社区养老服务设施建设，新（改）建19所社会

福利院。积极探索“公建民营”、“民办公助”的养老服务业发展方式，加大政

府购买养老服务力度，使社会力量逐步成为发展社会养老服务业的主体。鼓励养

老服务和相关产业融合创新发展，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文

化服务、临终关怀等领域养老服务的发展。打造社区居家养老服务圈，支持家庭

服务企业与社区、医疗、物业、养老机构合作，利用社区养老服务平台，为居家

老人提供助餐、助浴、助洁、助医等上门服务和紧急呼叫、家政预约、健康咨询、

物品代购、服务缴费等服务项目。大力发展老年教育，支持老年大学发展，促进

教养结合。加快推进养老护理队伍建设，加强职业教育和从业人员培训。在完善

落实农村基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策基础上，积极开发切合农村

实际需求的养老服务方式，提高养老保障水平。（县民政局牵头；县发改委、县规

划局、县国土房管局、县财政局、县人社局、县经信委等配合）

（四）旅游服务。以全域旅游为统领，加大旅游项目开发力度，开辟旅游消费

市场，加快完善旅游基础设施建设和功能配套建设。以游客需求为导向，丰富旅

游产品，改善市场环境，推动旅游服务向观光、休闲、度假并重转变，提升旅游

文化内涵和附加值。突出乡村特色，每年打造一批乡村旅游示范点，推出“春赏

花、夏避暑、秋听松、冬滑雪”等乡村旅游产品和乂兴隆为重点的高山生态避暑

游，以太和、长安、龙桥为重点的中药养生休闲游，以沿江乡镇为主的脐橙采摘

游等。积极开发老年人休闲养生养老旅游产品，引导景区加强老年旅游服务设施

建设，打造专业化老年旅游服务品牌，全面落实老年人等群体景区门票减免优惠

政策。积极发展“互联网+旅游”，加强重点旅游线路的宣传营销，促进线上线下

良性互动，提升美丽山水城市的吸引力和影响力。鼓励开发特色旅游纪念品，大

力发展购物旅游。（县旅游局牵头；县发改委、县扶贫办、县民政局等配合）

（五）体育服务。加快建设奉节县体育运动中心、奉节县游泳馆、奉节县体育

场、滨江健身长廊、茅草坝高山户外运动中心、赤甲山步道工程、乡镇社区群众

综合体育运动广场、村级群众体育休闲运动广场八大体育工程项目。新建5个国

家级青少年体育俱乐部，进一步推动全县体育传统项目学校建设。加大体育资源

向农村倾斜力度，改善广大农村体育设施条件。充分利用旅游资源和品牌，办好

体育赛事活动。打造足球、田径、举重、武术、篮球、乒乓球6个重点运动项目。

实施“体教结合”，形成各级各类业余体校与普通中、小学有机衔接，使后备人

才在受训同时能接受国民教育的运行机制。（县体育局牵头；县发改委、县经信委、

县教委、县旅游局等配合）

（六）文化服务。以夔州古城为基点，建成夔州文化产业园，打造宝塔坪文化

旅游区。引进社会资本，建设形成一个集影城、书城、地方特色餐饮、文化主题

酒店等众多休闲消费项目的高档文化休闲区。打造图书馆服务体系，建设馆、乡、

社、街一体化服务模式，方便广大市民阅读需求。建设图书馆网站，充分利用数

字资源为广大市民服务。大力开展群众文化活动，推动文化旅游融合发展，每年

在兴隆开展消夏音乐季，吸引更多游客走进奉节。推进广播电视覆盖工程，实施

中央广播电视节目无线数字化覆盖工程和地面卫星电视直播“户户通”工程，全

面提升全县广播、电视覆盖率。（县文化委牵头；县发改委、县旅游局、县广播电

视台等配合）

（七）法律服务。建立以市场为导向，律师、公证、司法鉴定、基层法律服务

为支撑，法律援助、人民调解为补充的覆盖城乡的公共法律服务网络，就近满足

群众法律服务需求。加强法律援助网络建设，建立完善城、乡（镇）、村（居）三

级法律援助站点，依托“群众办事不出村”信息技术平台，定期派员进行业务指

导，有效解决群众生产生活中遇到的法律问题。加强法律援助宣传和法律援助中

心规范化便利化建设。加大对老年人、残疾人、妇女、儿童等弱势群体的法律援

助力度，加强刑事犯翠嫌疑人、被害人的法律服务,进一步扩大军人军属法律援

助受理范围，提升服务质量。扩大政府购买法律服务工作，积极推行政府法律顾

问和村（居）法律顾问制度建设。加强基层法律服务所建设，巩固基层法律服务所

建立成果，鼓励引导基层法律服务工作者参加司法考试，提升业务水平。建立完

善保障律师权利联席会议制度，形成保障律师公正执业权利的长效机制。完善公

证信息平台建设，加强对公证系统使用情况的督促检查和对公证质量的监管。加

大律师、公证、司法鉴定人执业管理指导监督力度，严肃查处违法违规行为，做

到有投诉必受理、有案必查、违法必究。（县司法局牵头）

（八）批发零售服务。完善城市商贸流通网络，加强现代批发零售服务体系建

设，构建布局合理、功能完善、供需匹配、高效顺畅的城乡商贸物流配送体系。

推动城乡商贸综合服务中心建设，实现规范化乡镇农贸市场全覆盖，加快推进奉

节农产品综合交易市场、万吨多功能冷链物流配送中心、脐橙专业市场等大型专

业市场建设。大力拓展电子商务、“互联网+市场”行为，引导零售企业开展实体

店体验服务，与线上企业深度合作，促进线上线下融合发展。做好社区便民商圈

建设，每年规划新建或改造一个社区便民商圈，推进社区便民连锁超市、便利店

发展，引导电子商务进社区，完善社区服务功能。抓好农产品产地集配中心建设,

促进冷链物流服务发展，推广共同配送。加快推进中小商贸流通企业公共服务平

台推广应用。（县商务局牵头；县发改委、县交委、县规划局等配合）

（九）住宿餐饮服务。以“创新、智慧、绿色”为主线，以大众化市场为主体,

适应多层次、多样化市场需求，全面推进住宿餐饮眼务业发展。指导培育发展绿

色饭店，引领绿色消费。引导住宿餐饮企业参与线上线下融合、标准化服务转型

升级。加强住宿餐饮设施设备改造提升，巩固完善奉节人民广场美食不夜城作为

市级美食城的服务功笆，将海成天街、海城金街、夔门印象商业街打造成市级休

闲名街。规划培育打造5家以上四星级农家乐或度假休闲产业集群，充分发挥集

聚效应。每年举办美食促销活动，提升服务质量，营造良好的消费氛围。（县商务

局牵头；县规划局、县国土房管局、县财政局等配合）

（十）教育培训服务。以提升生活性服务质量为核心，发展家庭、健康、养老、

旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮等方面的多样化教育培训服务，

推动职业培训集约发展、内涵发展、融合发展、特色发展。强化职业培训统筹，

着力构建以县职业教育培训中心为主体，农业、卫生、人社等部门培训机构以及

其他民办职业培训机构为补充的教育培训体系。加快推进教育培训信息化建设，

发展远程教育和培训，促进数字资源共建共享。建设家庭、养老、健康、社区教

育、老年教育等生活性服务不范性培训基地和体险基地，带动提升行业整体服务

水平。逐步建立完善政府引导、以职业院校和各类培训机构为主体、企业积极参

与的现代职业教育体系和终身职业培训体系。（县人社局牵头；县教委等配合）

三、保障措施

（一）优化市场环境。放宽市场准入，按照“丰禁即入”的原则，鼓励和支持

各类资本进入生活性服务行业领域，建立公开、平等、规范的生活性服务业准入

制度。推进行政审批制度改革，简化行政审批流程，加强事中事后监管。探索适

合生活性服务业特点的未开业企业、无债权债务企业简易注销制度，建立有序的

市场退出机制。（县工商局牵头；县发改委、县行政审批服务中心等配合）

（二）改善消费环境。构建统一的信用信息平台，交换共享生活性服务业企业

信用信息，在投融资、供地、招投标、生产经营许可、资质审核等工作中参考企

业信用信息，建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制。深入开展价格诚信、质

量诚信、计量诚信、文明经商等活动，强化质检、工商、安全监管等部门的行政

执法，完善食品药品、日用消费品等产品质量监督检查制度。严厉打击居民消费

领域乱涨价、乱收费、价格欺诈、制售假冒伪劣商品、计量作弊等违法犯罪行为，

依法查处垄断和不正当竞争行为，规范服务市场秩序。（县发改委牵头；县公安局、

县食药监局、县工商局、县质监局等配合）

（三）加强财税支持。按照国家统一部署，推进“营改增”改革。深入分析

“营改增”改革对生活性服务业发展的影响，积极消除不利因素，落实十大生活

性服务业减税措施，有效减轻相关企业税赋负担。加大财政支持力度，积极发挥

财政资金的引导和带动作用，以资助、贴息、奖励等方式在项目、企业、人才培

训等方面扶持生活性服务业发展。