2026年基层减负工作监督落实报告

2026年基层减负工作监督落实报告今年以来，我们严格落实中央办公厅关于持续深化基层减负的部署要求，聚焦基层反映强烈的形式主义新变种新问题，组织省市县三级纪检监察、党委办公部门联动开展专项监督检查，全年共开展2轮全覆盖专项暗访、4次部门联合抽查，累计覆盖12个设区市、36个县（市、区）、108个乡镇（街道）、72个县直业务部门和144个村（社区），通过个别访谈基层干部、查阅发文会议台账、抽查基层干部工作手机、梳理群众信访反映问题等方式，累计排查梳理出基层减负落实不到位问题187个，其中隐形变异问题占比达62%，具体表现为五个方面：一是“指尖形式主义”出现反弹，抽查显示受访乡镇街道干部手机中平均安装政务类APP、关注政务类公众号11个，加入各类工作群8个，合计平均19个，较2025年统计数据反弹2.1个，有12名基层干部安装的各类政务应用超过30个，其中多个部门要求基层每日在不同系统重复上报同一类数据，3个县的业务部门要求乡镇每日早八点晚六点在工作群打卡报平安，要求每周在部门公众号转发推广工作信息并截图留痕，未完成的直接在季度考核中扣分；二是发文开会隐形变异问题突出，部分县级部门将正式发文改成“白头通知”“工作提示”，将线下会议改成线上视频会，规避发文开会总量管控，抽查发现某县全年以“白头通知”下发的工作要求就达192份，占到全年下发文件总数的41%，有3个乡镇每周要参加平均8个以上的上级视频会，部分会议要求乡镇主要领导必须参会，不少干部一天大部分时间都在开会上；三是检查考核留痕要求隐形化，虽然多数地方取消了纸质台账的硬性要求，但仍有11个县直部门在考核验收时要求基层同时提供线上材料和纸质装订台账，部分检查还要求干部手机必须留存工作照片、走访记录截图，没留就算工作不到位，部分村级反映，迎检一次就要打印上千元的材料，最后只是看一眼就带走；四是属地甩锅问题仍然存在，有7个县直单位将本应由自身承担的市场主体核查、安全隐患排查、信访件初核等工作，直接以“属地管理”“谁主管谁负责”的名义推给乡镇街道，既没有下放对应的执法权限，也没有配套工作经费和业务指导，出了问题还要基层担责，去年底就有2个乡镇因为完成不了部门摊派的任务被通报批评；五是基层人员被挤占问题整改不到位，排查发现共有29名乡镇编制的干部长期被县直部门借调，其中借调时间超过3年的有11名，导致原本编制就紧张的乡镇站所人手不足，不少岗位只能安排临时人员顶岗。针对排查出的问题，我们建立了“一问题一台账一责任人”的销号整改机制，向相关责任单位下发整改通知书124份，明确整改时限和整改要求，截至目前，已经完成整改问题169个，整改完成率达90.4%，督促清理了冗余工作群1127个、注销了不必要的政务APP账号439个，清退长期借调基层人员23名，取消了17项不必要的考核留痕要求，梳理出县级部门甩锅给基层的事项29项，全部退回部门自行落实，重新修订了县乡属地管理权责清单，明确了12项不得随意推给基层的事项清单。在问责方面，我们坚持“三个区分开来”，对问题较轻、整改积极的11个单位进行通报批评，对14名分管领导进行约谈提醒，对2个多次整改不到位、问题突出的单位主要负责人给予政务警告处分。针对监督发现的共性问题，我们推动相关部门出台完善了《县域政务应用系统整合共享管理办法》《县级发文会议总量管控细则》《县乡权责清单动态调整办法》等5项制度，从源头压缩形式主义生存空间。为了解减负实际效果，我们随机回访了200名不同层级的基层干部，抽样结果显示，87%的基层干部认为2026年基层减负的实际效果好于去年，79%的干部认为会议多、检查多的问题得到了明显缓解，受访乡镇干部平均每周下沉村社开展工作的时间从2025年的2.1天提升到了3.4天，有超过六成的村支书表示，现在每月应付上级检查的次数从之前的平均4次降到了2次以内，能够把更多精力放在发展村级产业、解决群众诉求上。同时我们也发现，当前基层减负仍然存在一些长期性难点问题，一是上级业务条线的考核刚性要求仍然没有松绑，多数上级业务部门都要求基层必须设立对应机构、配备专职人员，否则就会在考核中扣分，导致基层不得不凑人员应付，无法因地制宜统筹力量；二是政务数据共享的堵点仍然没有打通，各个部门的政务系统相互独立，数据不能互通，基层同样一个数据要给发改报、给统计报、给农业农村报，还要填不同的表格、报不同的系统，额外增加了很多工作量；三是部分县级领导干部的政绩观还没有转过来，仍然习惯以发文开会、检查考核推动工作，动不动就要求基层“一把手”抓落实，其实就是把责任压给基层，自己当“二传手”。接下来，我们将持续把基层减负监督作为政治监督的重要内容，紧盯隐形变异问题，每季度开展一