平安工程建设暨社会治安综合治理工作总结

平安工程建设暨社会治安综合治理工作总

结

一年来，区人大常委会机关在党组的坚强领导下，

按照区委、区政府的工作部署和《双保责任书》的要求，认真履行各

项法定职权和工作取责，扎实开展“平安**”建设，坚持“打防并

举、标本兼治、重在治本”的方针，为维护全区社会政治稳定、促进

经济发展，加快建设**第二大城市做出了积极贡献。圆满完成了平安

工程建设暨社会治安综合治理目标任务，成效显著。现将一年来的工

作总结如下。

一、领导重视，责任明确，真抓实管

区人大机关历年来把综治工作作为维护全区社会政治稳定、促进经济

发展的大事常抓不懈，做到“五到位"。一是思想到位，充分认识到

社会安全稳定是全区经济发展和社会进步的重要条件，要发展必须要

做好综治工作。切实做到平安建设暨社会治安综合治理工作与机关日

常工作同计划、同部署、同检查、同落实，做到年初有计划和规划，

半年有检查，全年有总结。多次召开会议学习有关文件，统一思想，

强化认识。二是领导到位，区人大机关把依法治理工作纳入“平安工

程”创建年度计划中，常委会领导和办公室领导亲自部署综治工作，

多次在大会、小会_L强调综治工作的重要性，对于重大的综沿工作亲

自参与，亲自抓。三是机构、人员到位，建章立制，由办公室行政科

具体抓“平安工程”建设的日常工作，每季度召开各委室负责人联

系会，研究综治工作，措施落实，并成立了“平安工程”建设领导

小组，制定了实施方案，取得了初步成效。四是责任到位，实行主要

领导为第一责任人制度，年初与各委室签订了责任书，做到纵向到底，

横向到边。五是经费到位，综治经费列入矶关预算，做到专款专用。

二、认真履职，促进“平安**”建设

通过听取专项工作报告，组织视察、执法检查、调研等方式，助推平

安**、和谐**建设。一是组织在万市人大代表视察了全区基层医疗卫

生、交巡警工作。二是组织市、区人大代表视察了全区食品药品监督

管理工作，城乡居民养老保险、行政法的执法检查工作，全区廉租房

和公租房建设情况。三是全国人大常委会委员、内司委副主任委员陈

斯喜一行莅万调研消防安全和贯彻《消防法》情况。调研组一行对**

区消防工作给予了充分肯定，认为**区政府及相关部门高度重视贯彻

实施消防法，始终坚持预防为主、防消结合方针，着力改善消防安全

环境，确保火灾形势稳定，火灾事故四项指标均低于全市平均水平。

四是组织开展对“XX”普法规划和法律法规贯彻实施情况的专项检查,

听取了区政府及相关部门关于加强法制宣传教育情况的报告、关于贯

彻执行《**市信访工作条例》情况报告。五是认真组织开展相关专题

调研活动，围绕矛盾和纠纷调处、维护社会稳定开展调研；围绕正确

行使侦查、法律监督和审判权开展调研；围绕区人大常委会制度建设

开展相关调研。六是常委会通过了《关于进一步加强城市管理的决

定》、《**市**区人民代表大会常务委员会信访工作办法》、《**市**

区人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决定》。

三、开展形式多样的宣传活动，营造良好氛围

一是与“XX”普法活动和换届选举工作相结合，采取多种形式大张旗

鼓地宣传《宪法》、《选举法》、《组织法》等法律法规，宣传人民代表

大会的性质、地位和作用，宣传公民的基本权利和义务，宣传选民登

记的原则和要求，激发广大选民的政治热情，全力以赴做好换届选举

的相关工作。二是区人大常委会召开法制工作联席会，进一步加强与

各对口部门的联系，紧紧围绕全区的中心工作更好地发挥职能作用，

为打好“三大战役”，加快把**建成**第二大城市作出积极贡献。三

是坚持两月一次的人大常委会举办法制讲座，请资深法律专家为常委

会组成人员和机关工作人员解读法律法规和相关知识。四是坚持对新

任职的领导干部进行法制理论知识考试，提高依法履职能力。五是深

入开展法制宣传教育。区人大办公室、法工委、信访办会同区级相关

部门在和平广场参加了综治宣传月活动，启动仪式，向群众发放法律

法规宣传资料X余份，现场解答群众咨询X多人次。六是结合组织开

展“人大代表行动”、“X.X代表日”活动，倡导和组织各级人大代

表送法下村居、社区，受到群众普遍欢迎，法制宣传为平安综治工作

奠定了坚实的基础。

四、夯实基础，措施得力

利用办公楼南迁的机遇，机关进一步规范内保工作机制，提升了治安

防范档次。一是进一步明确了机关综治、内保规章制度。二是制定了

反恐、应急、消防等预案。三是充实了安保工作力量，会同政协机关

共同聘请了蓝盾保安公司X名专职保安人员负责办公大楼的日常安

全。四是增强了技防手段，视频监控、消防、红外线报警器、保安警

用器械、财会室三铁一器一镜等落实到位C五是严格车辆管理，杜绝

带故障行驶，禁止酒后驾车，XX年X余台车安全行驶X多万公里。

XX年机关法建、反邪防邪、消防、法制、安保和创新社会管理等工

作全面完成了目标任务。

五、注重民生，切实解决人民群众合法诉求

加强信访接待，维护社会稳定。一是建立了常态化定期接访下访制度。

明确将“主任接待日”和“社区工作日”作为常委会领导和各委室主

要负责人常态化接访和下访的两种基本形式。二是深入开展“大接访、

大下访、大排查、大调处”活动，既热情凄待上访又积极主动下访，

化解了一批重点信访问题，保护了人民群众的合法权益。区人大机关

多方协调，反复做工作，出资X余万元，责成金鼎物业开发有限公司

出资妥善处理了金鼎公司与原五桥人大工委遗留下来的X余户居民

购房后无法办理分户国土证信访问题。三是通过了《**市**区人民代

表大会常务委员会信访工作办法》提升和息结了人大信访工作的实践

经验，进一步规范了人大信访工作秩序，使区人大信访工作在法制化

和规范化上迈出新步伐。四是区人大常委会探索邀请律师参与信访接

待，制定《邀请律师事务所参与信访接待的实施方案》后，受邀请的

**锦扬、渝万两家律师事务所X多名律师参与了X个工作日的信访接

待，使X多件涉法涉诉信访案，得到有效解决或案结事了，既提高了

人大信访接待和处理的质量，又产生了良好的社会效果。

XX年义至X月区人大常委会机关接待办理人民群众来信来访X件

次，其中来信义件、来访X批X人次。

在新的一年里，我们将按照区委、区政府的统一部署和责任制的要求,

结合本单位的实际情况，创造性地开展好平安建设和社会治安综合治

理工作，为早日建成**第二大城市创造一个良好的法制环境。

2003年7月，我市被列入郴州市首批农村现代远

程教育试点市之一。近两年来，我们把农村现代远程教育工程当作农

村社会主义精神文明建设的重要载体来抓,按照建好一个，管好一个,

用好一个的要求，强力推进，力求实效，促进发展。到目前，全市已

建成乡镇村终端接收站点106个，占应建站点的40%,其中扩展型站

点36个，基本型站点70个；有校村站点34个，无校村站点72个；

59所乡镇中小学建成了宽带接入的远程教育电脑室。利用远程教育

开展各类培训达800多次，培训农民群众4万多人次,有力促进了全

市党员教育工作,有效提高了党员和群众的素质，更加加快了全市农

业产业化进程和农民增收。2004年全市农业科技进步对农业总产值

的贡献率达到了72九一、深化认识，把农村现代远程教育当作

农村“先导工程”夹抓解决“三农”问题，的关键是解决农民问

题，即提高农民素质。因此，我们把堆进农村现代远程教育工程作为

培训党员群众、提高农民素质的重要手段来落实。1.建立高规格

的农村现代远程教育领导体系。市委成立了由市委书记任组长，分管

党群副书记，市委常委、组织部长，市政府分管教育和农业的副市长

任副组长，纪检、宣传、农办、财政、教育、广播电视、电信、计划、

科技、科协、民政笔相关职能部门主要负责人为成员的农村现代远程

教育领导小组。领导小组下设办公室，定编为副科级机构，专门安排

3名工作人员，负责具体日常事务。全市28个乡镇均明确党委书记

为抓远程教育工作的第一责任人，党群副书记、组织委员具体抓，配

备了专职远教专干；各村、社区都明确了支部书记为抓远程教育站点

建设和管理的第一责任人，并选配了专职站点管理员。目前全市形成

了“一把手亲自抓，一级抓一级，左右统筹协调，上下齐抓共管”的

农村现代远程教育领导体系。2.建立高配合的农村现代远程教育

投入体系。市委明确规定，农村现代远程教育工程投入除上级以奖代

投资金外，全面纳入市乡两级财政预算；村级站点建设实行“村开支

为零”政策。对无校村，采取“上级补助一点，市、乡两级财政安排

一点，市级留存党费负担一点”的办法筹集建设资金；对有校村，由

市教育部门承建，统一纳入教育经费预算安排。有线电视和宽带网络

线路接入由广电、电信部门免费负责网络传输。全市共投入各类资金

860多万元用于农村现代远程教育。3.建立高标准的农村现代远

程教育建管体系。我们围绕“郴州领先，全省一流”的目标，高标准

推进站点建设，要求扩展型示范站点全部按“八有”标准建设，即有

彩电、有VCD或DVD、有音响、有投影仪、有电脑、有卫星接收系统、

有打印机、有空调；基本型站点除投影仪外，全部按“七有”标准建

设。同时，建立了严格的站点管理制度，将站点所有设备都纳入了国

有资产管理，由市委远教办配合郴州市托管，各乡镇党委负责监管，

站点所在党组织具体管理；并按照这一管理机制要求，对各站点建立

了设备管理台帐，选配了素质高、责任心强的站点管理员，健全了设

备管理责任追究制等规章，坚决防止国有资产流失。二、学用

结合，把农村现代远程教育当作农村“产业工程”来抓发展农村市

场经济的根本就是大力推进农业产业化。我市始终坚持“抓培训，兴

产业”的思路，充分利用远程教育丰富的教学资源、快捷的信息手段

服务农业产业化建设。1.以农村远程教育站点为平台，组织产业

知识培训。市委远教办根据中组部《农村党员干部现代远程教育教学

大纲》，结合我市实际，在制定各类教学干划的同时，突出将中央远

程教育网、流计，近两年共培训党员和社区居民2万多人次，极大的

提高了居民素质，提升了社区文化品位。3.实行农村现代远程教

育与农村精神文明阵地建设相结合。我们针对目前农村党员和村民活

动阵地杂乱不规范，档次低的现状，以远教站点为骨架，把村党员学

习室、计生学校、法制夜校等培训机构和场地，有效整合，实行多站

合一，一站多能，既节约了场地，又节省了大量的开支。特别是其图

文并茂、有声有色、寓教于乐的教育方式，其效果是过去老式教学方

式无法比拟的。同时，我们以现代远程教育站点为平台，适应农村党

员干部和农民群众的多元需求，播放农民群众喜闻乐见的文化娱乐节

目，组织群众开展丰富多彩的文化活动，倡导积极向上的生活方式，

极大地丰富了农村群众的精神文化生活。

“三个代表”重要思想是以发展这一主题来贯穿

的。代表中国先进生产力的发展要求，是个发展问题；代表中国先进

文化的前进方向，是个发展问题；代表中国最广大人民的根本利益，

更是个发展问题。发展是硬道理。我们当前的主要矛盾依然是人

民bl益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，面对前所

未有的激烈的国际竞争和国内错综复杂的前进中的问题，必须加快发

展。只有加快发展才能增强经济实力，增强综合国力，才能解决前进

中的问题，才能进一步提高人民的物质文化生活水平，才能增强人民

群众的社会主义信念。党要承担起中国社会进步的历史责任，必须始

终抓住发展这个执政兴国的第一要务，集中全党和全国人民的智慧和

力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。竦泗县要达到在全市率先

基本实现现代化的宏伟目标，关键就是发展。竦泗县有着丰富的海洋

自然资源优势，以海洋资源为基础的水产品加工业，历来是重要的支

柱产业，在全县国民经济和社会发展中具有重要的地位。随着社会的

发展进步，随着渔业资源的严重衰退，水产加工企业面临着新的问题、

新的困难、新的形势，新的挑战，为此，本研究在对全县水产加工企

'业的生产经营情况以及存在的问题调查的基础上，就竦泗县水产加工

业的发展提出不成熟的拙见，以供借鉴和参考。一、竦泗县水产

品加工企业的现状截止2002年底，嵯泗县水产品加工企业共有

49家，占全县工业企业总数的25.5%,拥有总资产28434万元，职工

876人，创利301万元。地域分布是：菜园20家（7家停产），il廉山

镇17家（8家停产），五龙乡5家，黄龙乡3家，枸杞乡4家，县直

属1家。产品主要以冷冻品、小包装水产品、饲料鱼粉、速冻贻贝为

主。由于诸多因素的影响49家企业中，处于停产状态的企业15家，

目前正常生产的35家企业中，有集体所有制1家，股份及股份合作

制9家，私营独资12家，私营合伙7家，其他有限责任公司有6家。

（一）企业规模、技术、设备情况全县水产品加工企业中年销售

收入500万元以上的有12家。全县有冷藏库36座（见表一），冷藏

500吨以上的5家，占14.3%；冷藏200吨的12家,占34.3%；200

吨以下的19家，占51.4%o企业的设备大多是以八十年代中期和九

十年代初期购置为主，由于企业的生产设备陈旧、落后，企业只能维

持简单的水产品加工流程，缺少先进高科技生产线，缺乏现代加工能

力。表一全县水产企业冷藏能力情况表冷藏能力（吨

/次)500200200以下合计冷藏

库数（座）5121936比例(%)

13.933.352.8100（二）企业厂

长、经理素质情况35家企业厂长、经理中，年龄（见表二）:

在30—40岁的7名，占20.0%,41—50岁的10名，占28.6%,51岁

以IS09000HACCP国内卫生认证其他认证

未取得认证合计企业数（个）4220

4535比例（%）11.45.757.2

11.414.3100（四）企业运营能力及效

益情况2002年，全县水产加工企业实现工业总产值36084万

元，销售产值30562万元，产销率84.7%,比标准96%少11.3个百分

点。35家企业中盈利在5万元以上的10家,微利企业16家，亏损

企业9家。盈亏相抵后利润总额301万元，其中盈利企业创利491万

元。整个行业利润主要集中在5家规模以上企业中，仅黄龙鱼品厂就

创利260万元。亏损企业亏损额190万元，亏损面25.7%,亏损率

38.7%,户均亏损21万元。从经济类型上看：股份合作制企业亏97

万元，私营企业实现利润118万元，其他有限责任公司处于优势，除

1家企业亏3万元外，其他5家都盈利，且盈利总额为280万元。

表五水产加工企业盈、亏情况表项目

盈利5万元以上微利企业亏损企业合计

企业数（个）1016935比例（%）

28.645.725.7100二、竦泗县

水产品加工企业存在的问题（一）海洋渔业资源衰退

1、中日、中韩渔业协定生效和实施，使舟山海洋捕捞失去了部分传

统渔场，部分渔场受到严格限制，而导致捕捞业的生存空间的缩小，

从而制约了捕捞渔场的拓展。2、渔业资源衰减，大量的

渔民争抢有限的水产品资源，造成了可开发利用的品种资源减少，突

出了“船多鱼少”的矛盾。3、传统的“靠海吃海”的观念根

深蒂固，对转产转业的认识不足。加之财力、物力的制约，很难改变

渔民的捕捞作业结构。政府和主管部门，虽然重视渔民的捕捞作业的

调整，但受物力、财力及其它环境因素的制约，没有真正大力度的、

有效的外来资金民间借款合计比例（%）

63.627.62.66.2100（四）

企业采、销的局限性通过调查，嵯泗县水产加工业在原材料

采购上存在较大的局限性，企业的采、购信息主要来源于两个方面：

一个是本企业的采购员，另一个是来源于对方的推销员。企业主要以

自行收购为主，国内市场中调拨的很少，大部分是来自本市，目前，

无一家企业利用远洋捕捞水产品和国外进口水产品。产品销售

是实现企业利润的重要环节，再好的产品如果在销售环节上出现障

碍，不仅影响销售量，也给企业的利润增长带来很大影响。调查发现

（见表八），全县水产品加工企业产品销售固定商家的占10%,为对

方做订单的占6.7斩企业通过批发商销售的占33.3%,通过零售渠道

的占6.7%,企业直销的占43.3机企业产品销售渠道单一（见表九）,

销往国内外的产品主要是本省和上海市，其中销往上海的占50.7%,

销往本省的占28.1乐，销往山东的占14.9%,销往其它省市及国外的

占6.3O所有出口产品主要销往韩国和日本。表八

水产加工企业销售结构表项目固定商家做订单

批发商零售企业直销合计比例（%）

106.733.36.743.3100

表九水产加工企业销售结构表项目

上海木省山东其它省市及国外合计

比例（%）50.728.114.96.3100

（五）企业人员素质低，管理水平亟待提高企业人员的文化

程度偏低，管理人员年龄偏大。在35家企业厂长、经理中，年龄在

51岁以上的占51.4%,而40岁以下的化经营。对产品质量高、科技

含量高、经济实力强、市场潜力大、辐射带动力强的龙头企业，给予

扶强扶壮。促成水产品加工流通为主的素质较高的企业集团的成长和

壮大，推动渔业产业化向更高水平迈进。（三）加快水产加工

业的技术创新和技术改造技术创新是企业永恒的主题，是企业开

发新产品，提高产品科技含量最直接、最有效的手段和途径。要加快

企业的人材培养，包括技术人材、外贸人材、经营人材的培养和企业

家队伍的建设。要加大对行业的技术改造和金融支持力度，并争取国

家及省市有关部门的支持。积极引进相应的生产技术装备，努力使嵯

泗县水产品从粗加工向精、深加工、综合利用方向发展；同类产品从

单一品种向多样化、系列化发展；从大包装向小包装，大冻块向小冻

块、冻块向冻条、单冻转变，提高其产品附加值，重点要加强对低值

鱼类的综合利用，开发生产适应市场需求的各类方便休闲食品。逐步

加大水产精加工的比重。（四）加强和改进水产加工业的行业管

理目前，嵯泗县水产加工企业除少数几家重点企业外，大多数企

业存在规模小，管理薄弱，装备落后，各类人材缺乏的情况。有些企

业为了眼前利益和局部利益，相互压价，低价竞争，最终导致“肥水

外流”。因此要加强对水产加工业的规划引导和行业管理。建立健全

行业管理组织（包括行业管理协会、各专业协会），并赋予必要的工

作职能，创造必要的工作条件。充分发挥协会在政府与企业之间的桥

梁纽带作用。认真分析研究国内外水产加工业的发展趋势，结合竦泗

县实际，适时提出行业发展指导