2025年建筑施工安全管理体系绩效评价规程（DBJ、T15-134-2025）

2025年建筑施工安全管理体系绩效评价规程（DBJ、T15-134-2025）1.总则1.1目的与依据为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及相关法律法规，规范建筑施工安全管理体系运行，科学评价建筑施工企业及施工现场安全管理绩效，推动建筑施工安全生产标准化、信息化、智能化建设，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，特制定本规程。本规程旨在通过对安全管理全要素、全过程的系统性评价，为持续改进安全管理体系提供依据，有效防范和遏制生产安全事故发生。1.2适用范围本规程适用于行政区域内取得建筑施工资质的企业（以下简称“企业”）及其承建的房屋建筑和市政基础设施工程项目（以下简称“项目”）的安全管理体系绩效评价。其他类型的建设工程可参照本规程执行。1.3评价原则1.3.1科学性原则：评价应基于客观事实和数据，采用定性与定量相结合的方法，确保评价结果真实反映安全管理水平。1.3.2系统性原则：评价应覆盖安全管理的所有要素，包括组织机构、制度建设、教育培训、风险管控、隐患排查、应急管理等，注重各要素之间的关联性和系统性。1.3.3动态性原则：评价应随施工进度、季节变化及外部环境变化动态调整，关注安全管理体系的适应性和持续改进能力。1.3.4预防为主原则：评价重点应放在事故预防上，强化对危险源辨识、风险管控和隐患治理的评价权重。1.4评价体系构成安全管理体系绩效评价包括企业层面评价和项目层面评价。企业层面评价侧重于管理体系的策划、资源配置、制度建立及监督指导；项目层面评价侧重于管理体系的执行、现场落实、具体措施及实际效果。2.术语2.1安全管理体系绩效评价指运用系统、规范的方法，对建筑施工企业及施工现场安全管理体系的运行效果和适宜性进行检测、分析与评估的活动。2.2双重预防机制指风险分级管控和隐患排查治理工作机制，是安全管理体系的核心内容，旨在通过源头管控和过程排查，切断事故发生的因果链条。2.3关键绩效指标（KPI）指用于衡量安全管理目标完成情况、体系运行有效性的关键量化指标，如事故率、隐患整改率、培训覆盖率等。2.4否决项指在评价过程中，一旦出现该类情形（如发生生产安全责任事故），直接判定为不合格的条款。3.基本规定3.1评价主体与周期3.1.1企业应每年至少组织一次对自身安全管理体系的内部评价。3.1.2项目部应在工程开工前及结构、装修等不同施工阶段开展安全管理体系评价。3.1.3建设主管部门或其委托的第三方机构可对企业及项目进行抽查评价。3.2评价方法3.2.1查阅资料：包括安全管理制度、操作规程、培训记录、检查记录、整改报告、应急预案及演练记录等。3.2.2现场核查：包括施工现场实体防护、机械设备安全状态、作业人员行为规范、临时设施及消防设施配置等。3.2.3人员询问：通过对管理人员和作业人员的访谈，核实安全知识掌握程度及制度执行情况。3.2.4抽样检测：对特定安全设施或设备进行功能性抽样检测。3.3评价等级绩效评价结果分为四个等级：优秀（A级）、良好（B级）、合格（C级）、不合格（D级）。等级划分标准应依据综合得分及否决项执行。4.企业层面评价指标4.1安全责任体系4.1.1评价内容：重点评价企业主要负责人、分管负责人及各部门安全生产责任制的建立与落实情况。包括“党政同责、一岗双责”的执行效果，安全生产责任书的签订与考核。4.1.2核心要求：企业必须建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。安全生产管理机构应独立设置，配备足够的专职安全生产管理人员，且人员素质需满足专业要求。4.1.3评分标准：责任书签订率未达100%的，扣减相应分值；未按规定设置安全管理机构或人员配备不足的，该项不得分。4.2安全制度与操作规程4.2.1评价内容：评价安全生产规章制度和操作规程的合规性、适用性及更新机制。4.2.2核心要求：制度应涵盖法律法规要求的全部内容，并定期进行合规性评价（每年至少一次）。操作规程应针对性强，随工艺变化及时修订。2025年重点审查制度中关于数字化管理、危大工程专项管控的条款是否完善。4.2.3评分标准：制度缺失或与现行法规不符的，每处扣分；未发布更新令的，视为制度失效。4.3安全教育与培训4.3.1评价内容：评价年度安全培训计划的制定与实施，包括管理人员年度考核、作业人员三级安全教育、特种作业人员持证上岗及“新工艺、新技术、新设备、新材料”专项培训。4.3.2核心要求：企业应建立安全培训档案，实行“一人一档”。培训学时应满足国家规定，主要负责人和安管人员需经考核合格。特种作业人员必须持有效证件上岗。4.3.3评分标准：发现无证上岗或培训学时不足的，该项不得分；培训档案不规范，扣减相应分值。4.4危大工程管控机制4.4.1评价内容：评价企业对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）的监控体系建设。4.4.2核心要求：企业必须建立危大工程清单管理制度，对专项施工方案的编制、审核、论证、交底及实施情况进行全过程监督。应建立危大工程验收环节的企业参与机制。4.4.3评分标准：未建立危大工程管理台账的，不得分；方案论证程序缺失的，视为重大缺失。4.5安全投入与工伤保险4.5.1评价内容：评价安全生产费用的提取、使用及管理情况，以及工伤保险和安全生产责任险的缴纳情况。4.5.2核心要求：企业应制定年度安全费用使用计划，专户核算，保障现场安全防护、设备更新及应急物资的投入。必须为全体从业人员缴纳工伤保险，并按规定购买安全生产责任保险。4.5.3评分标准：安全费用挪用或提取不足的，该项不得分；存在未缴纳保险人员名单的，扣减分值。4.6应急管理与事故处置4.6.1评价内容：评价综合应急预案、专项预案及现场处置方案的编制、备案、演练及评估。4.6.2核心要求：预案应与属地政府预案相衔接。企业每年至少组织一次综合应急预案演练。建立事故报告和调查处理机制，严格落实“四不放过”原则。4.6.3评分标准：预案未备案或演练频次不足的，扣分；迟报、瞒报事故的，直接判定为不合格。5.项目层面评价指标5.1目标管理与策划5.1.1评价内容：项目安全管理目标的制定与分解，以及安全施工组织设计的编制。5.1.2核心要求：目标应量化（如杜绝死亡事故、创优目标等），并层层分解到班组及个人。安全施工组织设计必须经审批后实施，且具有针对性。5.1.3评分标准：目标未量化或未分解的，扣分；施工组织设计审批手续不全的，不得分。5.2危险源辨识与风险管控5.2.1评价内容：评价项目开工前的危险源辨识、风险分级及管控措施制定情况。5.2.2核心要求：必须采用作业条件危险性分析法（LEC）或其他科学方法进行风险评估。建立风险分级管控清单，并在现场显著位置进行风险公示（红、橙、黄、蓝四色图）。5.2.3评分标准：未开展动态风险辨识的，不得分；现场未设置风险告知牌的，扣分。5.3隐患排查治理5.3.1评价内容：评价隐患排查制度的执行情况，包括日检、周检、月检及季节性检查。5.3.2核心要求：实行隐患排查治理闭环管理，对排查出的隐患定人、定时间、定措施整改。重大事故隐患必须立即停工整改，并上报企业及主管部门。5.3.3评分标准：存在重大隐患未及时整改的，直接判定为不合格；隐患整改率未达100%的，扣分。5.4施工现场实体安全5.4.1评价内容：对基坑工程、模板工程、脚手架、起重吊装、临时用电、高处作业等实体防护进行评价。5.4.2核心要求：严格执行《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）。临边洞口防护必须标准化定型化。起重机械设备应“一机一档”，安装拆卸单位必须具备相应资质。5.4.3评分标准：依据JGJ59标准进行扣分。发现严重违规行为（如无证安装、违章作业），该项不得分。5.5智慧工地与数字化应用5.5.1评价内容：评价项目信息化安全管理平台的应用情况。5.5.2核心要求：2025年及以后新开工项目，应全面接入智慧工地监管平台。关键区域实现视频监控全覆盖，塔吊、施工升降机安装安全监测监控系统，利用AI技术识别未佩戴安全帽、反光衣缺失等违规行为。5.5.3评分标准：未按要求安装监测设备或数据未实时上传的，扣减相应分值；AI预警未及时处理的，扣分。5.6作业人员行为管理5.6.1评价内容：评价作业人员的安全行为规范及违章查处情况。5.6.2核心要求：实行班组晨会制度，每日进行安全技术交底。建立违章积分管理制度，对屡教不改的人员实行清退机制。5.6.3评分标准：现场发现3人以上一般违章行为的，扣分；未进行每日班前教育的，不得分。6.评价实施与评分细则6.1评价权重分配绩效评价采用加权评分法，总分100分。其中企业评价与项目评价的权重根据评价对象确定。若仅评价企业，则企业层面权重100%；若评价项目，则项目层面权重占70%，企业对项目的支撑保障权重占30%。6.2评分细则表序号评价类别评价项目标准分评价内容与要求评分方法1企业层面安全责任体系15全员责任制建立、考核、机构设置查阅文件，缺一项扣2-5分2企业层面制度与规程10制度合规性、更新机制、操作规程覆盖查阅发文记录，不符扣分3企业层面教育培训10年度计划实施、持证上岗情况抽查人员及档案，无证不得分4企业层面危大工程管控15清单管理、方案审核论证、验收监督查台账及记录，缺失不得分5企业层面安全投入10费用提取使用、保险缴纳查财务凭证，不足不得分6企业层面应急管理10预案备案、演练频次、物资储备查演练记录及影像，不足扣分7企业层面事故报告5报告及时性、调查处理查阅事故档案，瞒报不合格8企业层面数字化管理5信息平台建设、数据上报查系统运行情况，未建扣分9项目层面目标策划5目标分解、施组编制查阅文件，未审批不得分10项目层面风险管控10风险辨识、分级管控、公示查清单及现场，缺项扣分11项目层面隐患排查15排查频次、整改闭环、重大隐患上报查记录及整改单，闭环率<100%不得分12项目层面实体防护20基坑、脚手架、临时用电、机械等依据JGJ59现场实查13项目层面行为管理10班前教育、违章查处、劳保用品查记录及现场，违章扣分14项目层面智慧工地10视频监控、设备监测、AI应用查在线数据，离线扣分6.3加分与减分项6.1.1加分项：获得省级及以上安全文明标准化工地称号，加3-5分；在安全技术创新、应急管理中取得显著成效并被推广的，加2分。6.1.2减分项：被建设主管部门通报批评的，每次扣2分；同一隐患重复出现3次以上的，扣3分。7.结果判定与应用7.1结果判定标准等级综合得分否决项要求优秀（A级）≥90分无否决项良好（B级）80≤得分＜90分无否决项合格（C级）70≤得分＜80分无否决项不合格（D级）＜70分出现否决项或得分不足7.2结果应用7.2.1政策激励：对于评价结果为优秀（A级）的企业和项目，在评优评先、信用评价、招标投标中给予优先推荐或加分。可适当减免其日常检查频次。7.2.2约束机制：对于评价结果为不合格（D级）的企业和项目，应责令限期整改，并实施重点监管。整改期间暂停承接新业务资格。连续两次评价不合格的，依法降低资质等级或吊销安全生产许可证。7.2.3信用联动：评价结果应实时推送至全国建筑市场监管公共服务平台，与建筑市场信用体系深度融合，实施联合惩戒。7.2.4持续改进：企业应根据评价报告，召开安全分析会议，查找体系运行短板，制定纠正预防措施，形成PDCA闭环。8.智能化与动态监管要求8.1数据互联互通2025年的绩效评价应充分利用大数据分析技术。企业安全管理系统数据应与政府监管平台无缝对接，实现安全管理行为数据的自动抓取和分析。评价过程中，应重点核查系统数据的真实性，杜绝“两张皮”现象。8.2AI辅助评价鼓励采用AI视频分析、物联网传感器数据等辅助评价工作。对于塔吊运行数据、深基坑变形数据、高支模监测数据等，应通过系统自动报警记录作为评价的重要依据，减少人为干扰。8.3差异化监管基于历史评价数据，建立企业安全风险画像。对评价等级长期较低、发生过事故的企业，在绩效评价中提高抽查比例和检查深度，实施差异化精准监管。9.附则9.1解释权本规程由省级住房和城乡建设行政主管部门负责解释。9.2施行日期本规程自2025年X月X日起施行。原相关规定与本规程不一致的，以本规程为准。9.3动态更新机制本规程将根据国家安全生产法律法规的调整及建筑施工技术的发展，适时进行修订，确保其先进性和适用性。各地市可结合本地实际，制定相应的实施细则，但不得低于本规程的标准。9.4争议处理被评价单位对评价结果有异议的，可在收到评价报告之日起5个工作日内向评价组织单位提出申诉，评价组织单位应在10个工作日内组织复核并书面答复。9.5文档管理绩效评价过程中的所有记录、报告、证据材料均应归档保存，保存期限不少于3年，以备追溯查询。电子档案应建立备份机制，确保数据安全。9.6培训宣贯各施工单位应在本规程实施前，完成对管理层及关键岗位人员的宣贯培训，确保准确理解评价标准，掌握自查自纠方法，切实提升安全管理绩效。9.7过渡期安排自本规程发布之日起至正式施行前为过渡期。在过渡期内，新开工项目应参照本规程要求建立安全管理体系，在建项目应在三个月内完成对标整改。9.8表格与附录本规程所涉及的各类检查用表、评分表、报告模板等，作为规范性附录，是本规程的组成部分，具有同等效力。使用单位应严格按照附录格式填写，确保评价数据的规范化和标准化。9.9评价人员资格参与绩效评价的人员（包括内部评价员和外部评价专家）必须经过专门培训并取得相应资格，熟悉建筑施工安全法律法规和相关标准，具备良好的职业道德和公正性。评价人员与被评价单位存在利害关系的，应当回避。9.10保密要求评价过程中涉及的企业商业秘密、技术资料及未公开信息，评价人员及相关单位应严格保密，不得用于除评价以外的任何目的。违者将依法追究法律责任。9.11安全承诺被评价单位应对所提供资料的真实性、完整性负责。如在评价中发现提供虚假材料、隐瞒事实等行为，本次评价直接判定为不合格，并记入不良行为记录。9.12持续改进机制企业应建立基于绩效评价结果的内部激励机制。将