2025年建筑施工安全管理体系认证暂停、撤销规程（DBJ、T15-140-2025）

2025年建筑施工安全管理体系认证暂停、撤销规程（DBJ、T15-140-2025）1总则1.1编制目的与依据为规范建筑施工安全管理体系认证市场秩序，强化对获证组织的动态监管，确保认证工作的严肃性、有效性和连续性，依据《中华人民共和国认证认可条例》、《建设工程安全生产管理条例》以及认证认可相关国家标准（GB/T27000系列），结合建筑行业特点及2025年度行业安全监管新形势，制定本规程。本规程旨在明确建筑施工企业安全管理体系认证证书的暂停、撤销条件、程序及后续处理机制，通过市场化手段倒逼企业落实安全生产主体责任，构建长效安全监管机制。1.2适用范围本规程适用于依据《建筑施工安全管理体系规范》及相关实施规则，在辖区内开展的建筑施工安全管理体系认证活动。凡从事建筑施工安全管理体系认证的认证机构、接受认证的建筑施工企业（以下简称“获证组织”）、相关的工程建设行政主管部门及监管人员，均须遵守本规程。本规程涵盖了房屋建筑、市政基础设施、轨道交通、水利水电等所有专业领域的建筑施工企业安全管理体系认证监管工作。1.3管理原则认证证书的暂停与撤销应当遵循依法依规、客观公正、证据确凿、程序规范的原则。认证机构在实施暂停或撤销决定时，必须基于事实和明确的监测数据，避免随意性。监管工作应坚持“预防为主、标本兼治”，通过对认证状态的动态调整，及时预警和消除重大安全事故隐患，确保安全管理体系在施工现场得到有效运行。1.4责任主体认证机构是认证证书暂停与撤销的责任主体，负责建立健全获证组织档案，实施监督审核，收集违法违规线索，并在规定时限内做出行政决定。获证组织应当保持安全管理体系的有效运行，配合认证机构的监督与调查，并在发生重大变更或事故时及时报告。本规程同时明确了建设行政主管部门在行业监督中的指导与协同职责。2术语与定义2.1认证暂停认证暂停是指认证机构依据本规程规定，暂时收回获证组织认证证书的使用权，并要求其在规定期限内采取纠正措施的临时性管理措施。暂停期间，获证组织不得对外宣传其认证资格，不得在招投标等商业活动中使用认证证书作为竞争优势。暂停期限通常不超过6个月，具体视整改难度而定。2.2认证撤销认证撤销是指认证机构依据本规程规定，永久终止获证组织的认证资格，收回其认证证书的强制性措施。撤销通常针对情节严重、无法整改或在规定期限内未完成整改的情形。被撤销认证证书的组织，在一年内不得重新申请同一认证，且相关信息将被纳入行业信用黑名单。2.3暂停范围暂停范围分为全部暂停和部分暂停。全部暂停指暂停获证组织持有的全部认证证书覆盖范围；部分暂停指仅暂停认证证书中特定的业务范围（如涉及高支模、深基坑等特定高风险作业范围的资质）。2.4严重不符合严重不符合是指安全管理体系出现系统性失效，或可能导致重大安全事故、严重违反法律法规及标准要求的不符合项。严重不符合是触发认证暂停或撤销的核心依据。3认证暂停的条件与情形3.1体系运行失效导致暂停获证组织在监督审核或专项检查中，发现安全管理体系存在严重不符合项，且未能在规定时间内（通常为15个工作日）完成针对根本原因的纠正和纠正措施验证，认证机构应当暂停其认证证书。具体情形包括但不限于：关键岗位安全管理人员配备不足且未采取替代措施；未按规定开展危险性较大的分部分项工程辨识与管控；安全教育培训流于形式，特种作业人员无证上岗等。3.2发生生产安全事故导致暂停获证组织在认证证书有效期内，发生了一般及以上生产安全责任事故的，认证机构应当立即启动调查程序。经确认事故与安全管理体系缺失存在直接因果关系的，应当暂停其认证证书。若发生较大及以上事故，或一年内连续发生两起及以上一般事故，除暂停外，还应启动撤销风险评估。3.3未按规定接受监督审核获证组织无正当理由，拒绝接受认证机构安排的监督审核，或未按规定时间提交监督审核所需的资料，导致审核无法按计划实施的，认证机构应当在通知其限期整改无效后，暂停其认证证书。此外，对于逾期未缴纳年金或认证费用的，在催告无效后，亦可实施暂停处理。3.4信息申报与变更违规获证组织的组织架构、法定代表人、关键安全负责人或施工资质等级发生重大变更，导致原认证范围不再具备申请条件，且未在变更发生后30日内向认证机构申报的，认证机构有权暂停其认证证书。若企业名称、注册地址变更未及时申报，影响认证证书有效性使用的，亦可实施暂停。3.5违规使用认证证书获证组织在宣传、招投标等活动中，伪造、涂改、出租、出借、转让认证证书，或在认证范围覆盖之外的产品或服务中违规使用认证标志，误导公众或甲方的，认证机构应当立即暂停其认证证书，并责令其停止违规行为。3.6其他应当暂停的情形包括但不限于：被相关行政主管部门列入安全生产“黑名单”或受到停业整顿行政处罚的；未按期完成行业主管部门下达的重大隐患整改任务的；在“双随机、一公开”检查中被发现存在重大安全管理漏洞的。4认证撤销的条件与情形4.1拒绝整改或整改无效认证证书处于暂停状态后，获证组织未在暂停期限届满前完成整改，或虽提交了整改资料但经验证仍未能满足认证要求的，认证机构应当撤销其认证证书。对于存在严重不符合项，且经两次验证仍未关闭的，直接判定为整改无效，实施撤销。4.2发生重特大安全事故或恶意违规获证组织在证书有效期内，发生重大及以上生产安全责任事故，且经调查认定企业存在重大过失或管理缺位的；或存在瞒报、谎报事故等恶意行为的，认证机构应当直接撤销其认证证书，并不予受理其再次认证申请。对于以欺骗、贿赂等不正当手段获得认证证书的，一经查实，立即撤销。4.3体系存在重大虚假行为获证组织在认证申请及维持过程中，提供的申请材料、审核证据、运行记录存在严重弄虚作假行为，如伪造安全检查记录、虚假编制应急预案、虚构人员培训档案等，导致审核结论失实的，认证机构应当撤销其认证证书。此类行为属于严重失信，将同步推送至信用中国等平台。4.4法律主体资格丧失获证组织依法被吊销营业执照、被注销、或因破产、解散等原因导致法律主体资格终止的，认证证书自动失效，认证机构应办理撤销手续。若建筑施工企业资质被吊销或降级，导致不再满足认证申请条件的，亦应撤销认证。4.5连续违规或屡犯不改获证组织在三年内累计两次被暂停认证证书，且第二次暂停事由属于同类性质违规的，表明其缺乏维持安全管理体系有效性的能力或意愿，认证机构应当撤销其认证证书。对于在行业内造成恶劣社会影响，被省级及以上建设主管部门通报批评且情节严重的，直接撤销。5调查与取证程序5.1线索来源与立案认证机构应建立多渠道的信息监控机制，线索来源包括：监督审核发现、政府监管部门通报、社会投诉举报、媒体曝光、信用平台数据推送等。对于涉及暂停或撤销的线索，认证机构应在获得线索后2个工作日内立案，并指定专项调查组进行调查。5.2调查实施调查组应由两名以上具备相应专业能力的审核员或检查人员组成。调查方式包括：查阅文件记录、现场核查、访谈相关人员、调取监控录像、向主管部门核实等。调查过程应全程记录，形成完整的调查工作底稿。对于事故引发的调查，应依据政府事故调查报告作为核心证据。5.3证据保全与核实所有证据必须具有真实性、合法性和关联性。书证应原件核对或经公证的复印件；证人证言应签字确认；电子数据应提取原始载体并记录哈希值。调查组应对收集的证据进行综合分析，确认违规事实的性质、情节严重程度及造成的后果，形成《调查取证报告》。5.4风险评估与预判在调查结束后，认证机构技术委员会应对调查结果进行风险评估。评估内容包括：违规行为是否触及认证底线、整改的可行性、潜在的社会风险等。根据评估结果，提出初步处理意见（暂停或撤销），并拟定处理建议书。6审定与决定流程6.1审定机构与权限认证机构应设立专门的认证资格评定委员会，负责对暂停、撤销案件进行最终审定。对于一般违规导致的暂停，可授权机构技术负责人审批；对于撤销决定，以及涉及重大公共安全事件的暂停，必须经评定委员会全体会议表决通过。6.2告知与听证在做出暂停或撤销决定前，认证机构应当向获证组织发出《认证资格处置告知书》，载明事实、理由、依据及拟采取的措施，并告知其享有陈述和申辩的权利。获证组织在收到告知书后5个工作日内可提交书面陈述申辩材料。对于拟撤销认证证书的案件，获证组织有权申请听证，认证机构应当组织听证会。6.3决定作出与签发认证机构应当对获证组织的陈述申辩进行复核。申辩理由成立的，应当予以采纳并调整处理意见；申辩理由不成立的，维持原决定。决定应当以书面形式作出，制作《认证证书暂停/撤销决定书》，并经认证机构法定代表人或授权签字人签发，加盖公章。6.4决定时限要求为确保监管效率，认证机构应在立案调查之日起30个工作日内做出决定。情况复杂，经批准可延长15个工作日。对于因重大事故需要紧急处置的，应在初步证据确凿后24小时内先作出暂停决定，再补充完善后续程序。7信息公告与证书管理7.1证书收缴与封存决定生效后，认证机构应立即通知获证组织上交原认证证书（含正本、副本）。获证组织拒绝上交的，认证机构应公告声明作废。对于暂停的证书，在暂停期间由认证机构封存或加盖“暂停”专用章；对于撤销的证书，认证机构应进行剪角作废处理或销毁，并建立作废档案。7.2信息公示平台认证机构应在作出决定后2个工作日内，将其官网及国家认证认可监督管理委员会指定的信息平台上更新证书状态。公示内容应包括：获证组织名称、证书编号、暂停/撤销原因、生效日期、整改期限（暂停时）等。信息公示应保持更新，直至证书恢复或有效期届满。7.3行业协同通报认证机构应建立与住房和城乡建设主管部门的信息联动机制。对于被撤销认证证书的企业，认证机构应在决定生效后3个工作日内向企业注册地及项目所在地建设行政主管部门推送《撤销认证通报》，作为企业资质动态核查、安全生产许可证延期、招投标信用评价的重要参考依据。7.4数据同步与追溯所有暂停、撤销的操作记录、证据材料、审批文件均应录入认证机构的信息管理系统，实现全过程电子化留痕。数据应保存至少10年，以备后续的追溯、审计和行政复议。8证书恢复与转换8.1暂停恢复的申请认证证书暂停期满，或获证组织在暂停期内已完成全部整改并验证合格的，可向认证机构申请恢复认证资格。申请时需提交《认证资格恢复申请书》、整改报告及相关证据材料。8.2恢复验证程序认证机构在收到恢复申请后，应在10个工作日内组成审核组进行现场验证审核。验证审核的重点是确认导致暂停的根本原因是否消除，纠正措施是否有效，体系运行是否恢复正常。验证审核通过后，认证机构应批准恢复，并发还认证证书。8.3恢复后的监督对于因暂停而恢复的证书，认证机构应在恢复后的6个月内增加一次专项监督审核，以确认体系运行的稳定性。若恢复后在一年内再次发生同类问题，应直接升级为撤销处理。8.4证书转换与注销若获证组织在暂停期内不愿继续维持认证，或因业务调整不再需要认证，可申请证书注销。注销不同于撤销，属于自愿行为，不影响企业后续重新申请认证。被撤销的证书不得转换为注销，必须执行完撤销程序。9监督管理与法律责任9.1认证机构的监管责任认证机构未按本规程规定及时对违规企业实施暂停或撤销，或玩忽职守、徇私舞弊导致错误决定的，由认证认可监管部门依据《认证认可条例》进行处罚，包括警告、罚款直至吊销批准资质。造成严重后果的，追究相关责任人的法律责任。9.2获证组织的违规责任获证组织在暂停期间擅自使用认证证书进行宣传或承接工程的，由建设行政主管部门依据相关法律法规进行查处。对于提供虚假材料骗取恢复认证的，一经查实，直接撤销认证并列入严重失信名单。9.3社会监督机制鼓励行业协会、新闻媒体、社会公众对建筑施工安全管理体系认证及获证企业进行监督。认证机构应设立公开举报电话和邮箱，对举报查证属实的，可给予适当奖励。对于恶意举报，应依法追究其责任。9.4信用联合惩戒建立被撤销认证证书企业名单与建筑市场信用体系的对接机制。对被撤销认证的企业，在信用评价中给予大幅扣分，并在一定期限内限制其参与政府投资工程项目的招投标，实施联合惩戒，提高违规成本。10附则10.1特殊情况处理对于涉及国家安全、国家秘密等特殊情况下的认证暂停与撤销，按照国家相关法律法规执行。在规程执行过程中，如遇国家政策调整，按新政策执行。10.2解释权归属本规程由省级住房和城乡建设行政主管部门会同市场监督管理部门负责解释。10.3实施日期本规程自2025年X月X日起施行。原相关规定与本规程不一致的，以本规程为准。未尽事宜，参照国家认证认可监督管理委员会相关规定执行。11附录11.1建筑施工安全管理体系认证违规情形对照表为确保规程的可操作性，以下列举常见的违规情形及其对应的处置措施，供认证机构及审核员在执行中参考。违规类别具体违规情形描述处置措施整改/验证要求体系运行失效未按规定制定或更新安全生产责任制，责任未落实到人。暂停（3个月）提交新版责任制文件及落实记录体系运行失效未对危险性较大分部分项工程（危大工程）编制专项施工方案或方案未经审批。暂停（6个月）补编方案并经专家论证，现场核查体系运行失效特种作业人员未持证上岗或证件过期。暂停（3个月）补齐人员证件，提供培训记录事故责任发生一般生产安全责任事故（1-2人死亡）。暂停（6个月）提交事故整改报告及预防措施事故责任发生较大及以上生产安全责任事故（3人及以上死亡）。撤销不予受理再次申请弄虚作假伪造安全检查记录、隐患排查台账。撤销-弄虚作假审核现场故意隐瞒关键设备设施或作业区域。撤销-违规使用证书在投标文件中夸大认证范围。暂停（3个月）提交书面整改承诺及说明违规使用证书出租、出借认证证书给其他企业使用。撤销-拒绝监督无正当理由拒绝接受年度监督审核。暂停（直至接受审核）配合完成监督审核信息变更企业主要负责人变更导致安全管理体系无法运行，未报告。暂停（3个月）重新构建体系并验证行政处罚被建设主管部门暂扣安全生产许可证。暂停（