2025年建筑施工安全管理体系认证管理体系运行规程（DBJ、T15-162-2025）

2025年建筑施工安全管理体系认证管理体系运行规程（DBJ、T15-162-2025）1总则1.1目的与依据为深入贯彻落实国家及地方关于安全生产的法律法规，加强建筑施工安全生产管理，规范安全管理体系认证与运行行为，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）等相关规定，结合本地区建筑施工行业实际情况，制定本运行规程。本规程旨在为建筑施工企业建立、实施、保持和改进安全管理体系提供标准化的操作指南，确保企业安全管理行为的系统性、合规性和有效性。1.2适用范围本规程适用于在本地区行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工活动的建筑施工企业。涵盖企业总部管理行为、施工现场项目管理行为以及具体的施工作业活动控制。凡申请或已通过建筑施工安全管理体系认证的企业，其安全管理体系的运行必须严格遵循本规程。1.3管理原则安全管理体系运行应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“PDCA”（计划、实施、检查、改进）动态循环管理模式。企业应落实全员安全生产责任制，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全管理从被动应对向主动预防转变，实现安全生产管理的标准化、信息化和规范化。2规范性引用文件本规程引用了下列文件中的条款，凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T45001职业健康安全管理体系要求及使用指南GB50720建设工程施工现场消防安全技术规范JGJ59建筑施工安全检查标准JGJ46施工现场临时用电安全技术规范JGJ130建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范JGJ162建筑施工模板安全技术规范建质〔2018〕37号危险性较大的分部分项工程安全管理规定3术语和定义3.1安全管理体系企业为实施安全生产管理而建立的组织机构、职责、制度、程序、资源等要素构成的有机整体。3.2危险性较大的分部分项工程房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。3.3隐患排查治理企业对事故隐患进行排查、登记、评估、报告、监控、治理、验收、销号等闭环管理活动。3.4关键岗位指企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员以及特种作业人员等对安全生产有重要影响的岗位。4组织机构与职责4.1安全生产委员会企业应设立安全生产委员会，由企业主要负责人担任主任。安全生产委员会应每季度至少召开一次工作会议，审查企业安全管理体系运行情况，评估安全风险，决策重大安全事项，并保留完整的会议记录。委员会下设办公室，负责日常协调与监督工作。4.2安全生产管理机构企业及所属分公司、项目部应独立设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。人员配备数量应满足如下要求：1.总公司：按不少于从业人员总数的0.5%配备，且不少于3人；2.分公司：按不少于从业人员总数的0.8%配备，且不少于2人；3.项目部：按建筑面积或合同价配备，1万平方米以下的工程不少于1人；1万至5万平方米的工程不少于2人；5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备，并设立安全总监岗位。4.3全员安全生产责任制企业应建立覆盖所有层级、所有岗位的全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。责任制应至少包含以下内容，并以文件形式发布：1.企业主要负责人（董事长、总经理、法定代表人等）对本单位安全生产工作负全面责任；2.分管安全负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，对安全生产工作负直接领导责任；3.技术负责人对安全技术负总责，负责审批专项施工方案；4.项目负责人对项目安全生产负现场管理责任；5.专职安全员负责现场安全巡查和监督；6.班组长及一线作业人员对本岗位安全生产负直接责任。岗位类别核心职责描述考核指标示例企业主要负责人建立健全责任制，保障投入，组织制定应急预案安全费用提取率、事故控制指标、体系审核通过率技术负责人审批危大工程方案，指导安全技术交底方案审批及时率、技术交底覆盖率项目负责人落实安全措施，带班生产，组织隐患排查隐患整改率、安全教育培训完成率专职安全员现场巡查，制止违章，填写安全日志查纠违章次数、隐患排查记录完整性作业人员遵守操作规程，正确使用劳保用品，拒绝违章指挥违章次数、安全教育培训学时5策划与目标管理5.1危险源辨识与风险评价企业应建立并保持程序，用于持续进行危险源辨识、风险评价和必要控制措施的确定。辨识范围应覆盖：1.常规和非常规的活动；2.所有进入工作场所的人员（包括承包方和访问者）的活动；3.人的行为、能力和其他人为因素；4.已识别的源于工作场所外，但对工作场所内组织人员有不利影响的危险源。风险评价应结合LEC（可能性、暴露频率、后果严重程度）法或MES法进行定量或定性分析，形成《重大风险清单》。5.2法律法规及其他要求企业应建立机制，及时获取并识别适用于其生产经营活动的安全生产法律法规、标准规范及其他要求。应每年至少更新一次法律法规清单，并对其合规性进行评价，确保各项管理活动符合最新法规要求。5.3安全目标与管理方案企业应根据自身安全生产实际情况和风险评价结果，制定年度安全生产目标。目标应具体、可测量、可实现、相关联、有时限（SMART原则）。目标应包括但不限于：1.零死亡、零重伤、零火灾事故；2.隐患整改率达到100%；3.特种作业人员持证上岗率100%；4.安全教育培训覆盖率100%。针对重大风险源，企业应制定专项安全管理方案，明确责任人、资金、技术措施、完成时限和验收标准。6资源支持与能力建设6.1安全生产费用管理企业应建立安全生产费用提取和使用制度，按照国家规定标准（如工程造价的1.5%-2.0%）及时足额提取。费用使用范围应包括：1.完善、改造和维护安全防护设施设备支出；2.配备、维护、保养应急救援器材、设备支出；3.开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；4.安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；5.配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；6.安全生产宣传、教育、培训支出；7.安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。企业应建立安全生产费用台账，专户核算，严禁挪用。6.2教育培训企业应建立健全安全教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。1.新进场工人：必须进行公司级、项目级、班组级三级安全教育，培训时间分别不少于15学时、15学时、20学时；2.转岗、复工人员：必须进行重新安全教育，培训时间不少于8学时；3.特种作业人员：必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《特种作业操作证》后，方可上岗，并每三年复审一次；4.管理人员：企业负责人和项目负责人每年安全教育培训时间不少于30学时；专职安全员不少于40学时。培训应建立“一期一档”和“一人一档”，记录培训内容、时间、地点、人员及考核结果。6.3设备设施与防护用品企业应建立设备设施采购、租赁、安装、拆卸、验收、检测、使用、维护、保养、改造和报废制度。1.大型机械设备（如塔吊、施工升降机）：应租赁具备资质的单位的设备，安装拆卸必须由专业队伍进行，安装完毕后经有资质的第三方检测机构检测合格，并办理使用登记后方可使用；2.安全防护用品：必须采购符合国家标准的合格产品，建立收发台账，并监督作业人员正确佩戴和使用。严禁采购和使用无生产许可证、产品合格证和安全标志的产品。7运行控制7.1施工现场总体布置施工现场的办公、生活、生产区应分开设置，并保持安全距离。现场围挡、临时设施、材料堆放、消防通道等应符合《建设工程施工现场消防安全技术规范》及当地文明施工要求。现场应实行封闭管理，设置门卫值班室，建立人员进出登记制度。7.2分部分项工程安全技术控制7.2.1基坑工程基坑工程施工前必须编制专项施工方案，深度超过3米或地质条件复杂的基坑方案需经专家论证。施工中应进行变形监测，支护结构强度达到设计要求后方可进行下层开挖。严禁超挖，基坑周边荷载严禁超过设计限值。7.2.2脚手架工程脚手架搭设必须有专项方案，搭设人员必须持有特种作业证。落地式脚手架基础应平整夯实并设置垫板；悬挑式脚手架悬挑梁必须牢固固定。脚手架必须随施工进度搭设，严禁超范围使用。搭设完毕后应经验收合格挂牌使用，验收牌上应注明搭设负责人、验收人及验收时间。7.2.3模板工程及支撑体系模板支撑体系搭设必须依据经审批的专项方案。立杆基础、扫地杆、剪刀撑等构造措施必须符合规范要求。高大模板支撑系统（搭设高度8m及以上，或跨度18m及以上）必须组织专家论证。混凝土浇筑过程中，应设专人监测支撑体系变形情况。7.2.4临时用电临时用电必须采用TN-S接零保护系统，做到“三级配电、两级保护”和“一机、一闸、一漏、一箱”。配电箱应设置防雨防砸设施，并加锁。电工必须每日进行巡视检查，并填写巡查记录。7.3危险性较大的分部分项工程管理企业应建立危大工程管理制度，对危大工程清单进行动态管理。1.专项方案编制：施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案；2.方案审核与论证：专项方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。超过一定规模的危大工程专项方案应当组织专家论证；3.现场公示：危大工程施工前，项目部应当在施工现场显著位置公示危大工程名称、施工时间和具体责任人员；4.施工过程监测：施工单位应当指定专人对危大工程施工情况进行监测，发现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。7.4消防安全管理施工现场应建立消防安全管理制度，明确消防责任人。1.消防设施：施工现场应按规定配备灭火器、消防水池、消防沙等消防器材，高层建筑应设置临时消防给水系统；2.动火作业：严格执行动火审批制度，动火作业前应清理周边可燃物，配备接火斗和灭火器材，并设专人监护；3.宿舍管理：严禁在宿舍内使用明火和大功率电器，严禁卧床吸烟。7.5职业健康与环境保护企业应采取措施控制施工现场的粉尘、噪声、废水、固体废弃物对环境的污染。1.扬尘控制：施工现场主要道路及作业区域必须进行硬化处理，裸露土方必须覆盖，土方作业时必须采取洒水降尘措施；2.噪声控制：夜间（22:00-6:00）严禁进行产生环境噪声污染的建筑施工作业（特殊工艺除外）；3.职业病防治：接触粉尘、毒物、噪声等职业病危害因素的作业人员，应定期进行职业健康检查，并建立健康档案。8双重预防机制运行8.1安全风险分级管控企业应建立安全风险分级管控体系，按照从高到低将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。1.风险告知：应在施工现场醒目位置设置安全风险告知牌，告知主要风险点、可能引发的事故类别、管控措施及责任人；2.动态更新：当工程设计变更、施工工艺改变、周边环境发生变化时，应重新进行风险辨识和评价，更新管控措施。8.2事故隐患排查治理企业应建立隐患排查治理制度，明确排查频次、责任分工和治理流程。1.排查频次：企业主要负责人：每季度至少带队检查一次；分管负责人：每月至少带队检查一次；项目负责人：每周至少带队检查一次；专职安全员：每日进行巡查；班组：每班进行班前检查。2.隐患治理：对排查出的隐患，应立即下达隐患整改通知单，定人、定时间、定措施、定资金进行整改。重大事故隐患必须立即停产整改，并上报主管部门。3.闭环管理：隐患整改完成后，整改责任人应申请复查，复查合格后方可销号。所有排查治理记录应录入企业安全管理信息系统，实现闭环管理。9应急管理9.1应急预案体系企业应建立完善的应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。1.综合应急预案：规定应急组织机构、职责、应急响应原则及程序；2.专项应急预案：针对基坑坍塌、高支模失稳、火灾、触电、物体打击等具体事故类型制定；3.现场处置方案：针对具体的场所、设施、岗位制定的应急处置措施。应急预案应每年至少评审一次，并根据实际情况变化及时修订。9.2应急资源保障企业应建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资。1.应急队伍：企业应建立专兼职应急救援队伍，并与周边专业救援单位签订救援协议；2.物资储备：项目部应配备急救箱、担架、应急照明、通讯设备等物资，并定期检查维护，确保完好有效；3.疏散通道：施工现场必须保持消防通道和安全出口通畅，严禁堵塞或占用。9.3应急演练与培训企业应制定年度应急演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。1.演练实施：演练应模拟真实事故场景，检验预案的实用性和可操作性；2.演练评估：演练结束后，应对演练效果进行评估，总结经验教训，编制演练评估报告，并据此修订应急预案；3.培训：应对全体从业人员进行应急预案培训，使其掌握本岗位的应急处置措施和逃生路线。10绩效评价与改进10.1安全检查与监测企业应建立日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查和事故隐患排查等多种形式的安全检查制度。检查应使用符合标准的检查评分表（如JGJ59），如实记录检查结果。1.检查内容：包括安全管理行为、现场实体安全、文明施工、临时用电、起重吊装等；2.问题处理：对检查中发现的问题，应下达整改通知单，限期整改，并进行跟踪复查；3.监测数据：利用智慧工地系统，对塔吊运行数据、深基坑变形数据、扬尘噪声数据进行实时监测预警。10.2内部审核企业应每年至少组织一次对安全管理体系的内部审核，以验证体系运行的符合性和有效性。1.审核策划：应制定内审计划，明确审核目的、范围、准则、日程安排和审核组人员；2.审核实施：审核员应通过查阅文件、现场观察、人员访谈等方式收集客观证据，发现不符合项；3.审核报告：审核结束后，应编制内审报告，对体系运行情况进行总体评价，并指出存在的问题和改进方向。10.3管理评审企业主要负责人应每年至少主持一次安全管理评审会议。1.评审输入：包括内部审核结果、目标完成情况、事故统计、风险变化、法律法规更新、相关方意见等；2.评审输出：应就体系持续适宜性、充分性和有效性做出评价，并就资源需求、方针目标调整、体系改进等做出决策。10.4不符合、纠正措施和预防措施对于检查、审核、评审中发现的不符合项，以及发生的事故、事件，企业应采取纠正措施，消除原因，防止再次发生。1.原因分析：应深入分析不符合或事故产生的根本原因（包括人、机、料、法、环）；2.措施制定：针对根本原因制定切实可行的纠正和预防措施；3.效果验证：对实施后的措施效果进行验证，确保问题得到解决。11认证管理与监督11.1认证申请与保持企业应按照自愿原则申请建筑施工安全管理体系认证。认证机构应依据本规程及相关标准对企业进行审核。1.申请条件：企业应取得建筑施工资质证书，并有效运行安全管理体系至少3个月；2.审核流程：包括申请受理、合同评审、文件审查、现场审核、认证决定、证书颁发等环节；3.证书保持：认证证书有效期为3年。获证企业应按规定接受监督审核（通常每年一次），以确保体系持续有效运行。11.2